定點(diǎn)市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告(市場(chǎng)的調(diào)研報(bào)告)

定點(diǎn)市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告

定點(diǎn)市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告

為切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)?？ǖ墓芾硎褂霉ぷ?，維護(hù)人民群眾的利益。按照領(lǐng)導(dǎo)的安排，8月24日組織了由部分人大代表、政協(xié)委員及縣監(jiān)察局、市場(chǎng)監(jiān)管局、物價(jià)局的工作人員組成的調(diào)研組，深入到城區(qū)的10個(gè)醫(yī)保定點(diǎn)藥店開(kāi)展專項(xiàng)檢查調(diào)研。采取查、看、訪、核的方法，對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)藥店的證照資料、藥品價(jià)格及管理、店內(nèi)搭配出售日用品百貨的情況、醫(yī)保定點(diǎn)藥店的`手續(xù)辦理情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)察看，并走訪了部分老同志，對(duì)零售藥店申請(qǐng)醫(yī)保定點(diǎn)刷卡的情況、藥店刷卡報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題的情況進(jìn)行了解?，F(xiàn)將調(diào)研情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、總體情況

第二調(diào)研組這次共檢查了醫(yī)保定點(diǎn)藥店10家。分別是民信藥店、健安大藥房、康馨大藥房、華康牙科、順天大藥房、惠民大藥房、長(zhǎng)壽藥店、更新藥店、永新藥店、朋成藥店分店，對(duì)11種常用藥品價(jià)格進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，同時(shí)走訪了部分老同志。

從檢查結(jié)果看，總體情況良好。各醫(yī)保定點(diǎn)藥店證照資料齊全；藥品的進(jìn)貨、驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)的管理符合規(guī)定；經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備基本完備；所抽查的醫(yī)保定點(diǎn)藥店符合附帶經(jīng)營(yíng)保健品及日用百貨的，對(duì)保健品及日用品分開(kāi)進(jìn)行了專柜管理，并且有“非醫(yī)保目錄內(nèi)不能刷卡”的標(biāo)識(shí)，價(jià)格雖然參差不齊，但仍在一定的合理區(qū)間內(nèi)。

二、存在問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研和走訪發(fā)現(xiàn)的一些現(xiàn)象和問(wèn)題：

1

（一）少數(shù)定點(diǎn)藥店鉆法律政策的“空隙”，藥店“兼職”賣(mài)日用品。如朋成藥店向陽(yáng)大街東段分店雖然營(yíng)業(yè)執(zhí)照有附帶經(jīng)營(yíng)保健品及日用百貨的內(nèi)容，但藥品、百貨、日用品混雜其間，甚至炒鍋都進(jìn)入了藥店，成為了大雜貨店、什么東西都有，藥品、非藥品分類(lèi)不合理、未專柜存放，明顯存在誘導(dǎo)消費(fèi)者用醫(yī)?？ㄙ?gòu)買(mǎi)日用品的行為。群眾說(shuō)：這家藥店不像藥店、像百貨店。

（二）違反醫(yī)保用藥規(guī)定搭售“非藥品”或“變換科目促銷(xiāo)”，造成醫(yī)?；鹆魇АＨ罕姺从常横t(yī)保刷卡報(bào)銷(xiāo)前，藥店一般是在舉辦活動(dòng)時(shí)，通過(guò)藥品銷(xiāo)售積分開(kāi)展“買(mǎi)一贈(zèng)一”、“用積分換大米、豆油等藥品促銷(xiāo)活動(dòng)（《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第二十條對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)經(jīng)營(yíng)行為有明確規(guī)定：“不得以搭售、買(mǎi)賣(mài)藥品或買(mǎi)商品送藥品等方式向公眾贈(zèng)送處方藥或甲類(lèi)非處方藥”）。醫(yī)保刷卡報(bào)銷(xiāo)后，違反醫(yī)保用藥規(guī)定搭售“非藥品”的行為明顯增多，有的定點(diǎn)藥店甚至公開(kāi)說(shuō)：“熟人到藥店刷卡，想要啥都可以”，嚴(yán)重違背醫(yī)保規(guī)定。原因一方面是藥品生產(chǎn)廠家和定點(diǎn)藥店用藥品搭售“非藥品“變相傾銷(xiāo)”，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)管理不嚴(yán)格（《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第四十條規(guī)定：“藥店有處方藥和甲類(lèi)非處方藥買(mǎi)贈(zèng)行為的，給予警告限期改正，逾期不改或者情節(jié)嚴(yán)重的，處以贈(zèng)送藥品貨值金額二倍以下的罰款?！保Ａ硪环矫媸轻t(yī)保部門(mén)缺乏管理，對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)藥店開(kāi)辦刷卡報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)后，缺乏規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)管，使少部分醫(yī)保定點(diǎn)藥店向參保人員銷(xiāo)售醫(yī)保藥品目錄以外的藥品和日用品，甚至“將日用品變換成藥品名目銷(xiāo)售”，有套取醫(yī)保部門(mén)結(jié)算費(fèi)用的“嫌疑”。

（三）藥品品目繁多、價(jià)格參差不齊。各店家之間價(jià)格不一致、

2

同一店家不同時(shí)間價(jià)格也不同；雖然國(guó)家2015年起放開(kāi)了市場(chǎng)藥品交易價(jià)格，但少數(shù)店家誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)不夠，店家存在“過(guò)度包裝、抬高價(jià)格、變相欺詐”的行為。

（四）醫(yī)保政策宣傳不夠。各醫(yī)保定點(diǎn)藥店申請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)于各種醫(yī)保方面規(guī)章制度不夠了解；同時(shí)少數(shù)干部群眾認(rèn)為“醫(yī)?？ㄉ系腻X(qián)不用要清零”，主動(dòng)請(qǐng)求醫(yī)保定點(diǎn)藥店配售其它用品。

三、 幾點(diǎn)建議

（一）、要進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，我縣開(kāi)辦醫(yī)保定點(diǎn)藥店刷卡業(yè)務(wù)時(shí)間不長(zhǎng)，加上是市級(jí)統(tǒng)籌，雖然簽訂了《定點(diǎn)藥店醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)協(xié)議》，但需要進(jìn)一步完善的管理辦法，建議在人社部1999年出臺(tái)的《定點(diǎn)零售藥店管理暫行辦法》基礎(chǔ)上出臺(tái)更細(xì)致的對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)藥店管理辦法，建立醫(yī)保定點(diǎn)藥店準(zhǔn)入、退出懲誡機(jī)制。同時(shí)為了避免造成醫(yī)?；鹆魇Вㄗh借鑒外地做法，向市上建議：由醫(yī)保部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)辦法，明確提出，定點(diǎn)零售藥店不得經(jīng)營(yíng)日用品、食品等非醫(yī)療用品。

（二）、要進(jìn)一步加大宣傳力度。醫(yī)保部門(mén)要采取多種渠道，對(duì)醫(yī)保政策和醫(yī)?？ǖ氖褂梅秶①Y金管理等相關(guān)制度廣泛宣傳，使各類(lèi)群體（群眾、藥商）熟知并互相監(jiān)督，破解“醫(yī)保卡資金年底清零不累計(jì)”的錯(cuò)誤理解，規(guī)范定點(diǎn)藥店的經(jīng)營(yíng)行為。

（三）、進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。一是醫(yī)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)藥店部門(mén)的管理，明確醫(yī)?？ǖ氖褂梅秶?，規(guī)范各醫(yī)保定點(diǎn)藥店依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)的行為，加強(qiáng)醫(yī)?？òl(fā)放后的后續(xù)監(jiān)管。對(duì)不按照規(guī)定經(jīng)營(yíng)的

藥店，根據(jù)違規(guī)情節(jié)給以一定的處罰，直至取消定點(diǎn)資格。二是物價(jià)部門(mén)對(duì)藥店應(yīng)正確引導(dǎo)藥價(jià)定價(jià)，對(duì)“過(guò)度包裝、抬高價(jià)格、變相欺詐”的行為要進(jìn)行打擊，接受社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)并及時(shí)處理。三是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管，使醫(yī)保定點(diǎn)藥店依經(jīng)營(yíng)、更好地服務(wù)群眾。

（四）進(jìn)一步增強(qiáng)定點(diǎn)藥店自律意識(shí)。醫(yī)保部門(mén)要加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管局、物價(jià)局的聯(lián)系，開(kāi)展全方位的聯(lián)合檢查。借鑒其他縣市成功經(jīng)驗(yàn)，與醫(yī)保、物價(jià)等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)考核辦法、開(kāi)展聯(lián)合檢查，全面規(guī)范醫(yī)保定點(diǎn)藥店的經(jīng)營(yíng)行為，要求各定點(diǎn)藥店要嚴(yán)格按照《定點(diǎn)藥店醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)協(xié)議》的規(guī)定，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)抵制“變相推銷(xiāo)”、“變換科目促銷(xiāo)”等違規(guī)行為。同時(shí)加大社會(huì)監(jiān)督，聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，開(kāi)通舉

辦電話，保障醫(yī)保資金和參保人員的用藥安全。

(調(diào)研組成員：張守衛(wèi)、陳世軍、洪軍、蘭東華、郭建莉、陳碧)

市場(chǎng)的調(diào)研報(bào)告

市場(chǎng)的調(diào)研報(bào)告

隨著社會(huì)一步步向前發(fā)展，報(bào)告十分的重要，我們?cè)趯?xiě)報(bào)告的時(shí)候要注意涵蓋報(bào)告的基本要素。你還在對(duì)寫(xiě)報(bào)告感到一籌莫展嗎？下面是小編為大家收集的市場(chǎng)的調(diào)研報(bào)告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

市場(chǎng)的調(diào)研報(bào)告1

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，泗洪縣房地產(chǎn)業(yè)得以蓬勃發(fā)展，投資規(guī)模逐漸增大，市場(chǎng)交易日益活躍，居民的住房條件明顯改善。房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對(duì)擴(kuò)大就業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升城市形象，繁榮地方經(jīng)濟(jì)作出了明顯的貢獻(xiàn)。

一、基本概況：

20xx年新開(kāi)工面積112.5平方米,其中住宅項(xiàng)目15個(gè),面積75.2萬(wàn)平方米；專業(yè)市場(chǎng)6個(gè)，面積37.3萬(wàn)平方米。批準(zhǔn)預(yù)售面積80萬(wàn)平方米，其中商業(yè)26萬(wàn)平方米；網(wǎng)上銷(xiāo)售備案商品房2599套，面積29.7萬(wàn)平方米，均價(jià)2168元/平方米；網(wǎng)上銷(xiāo)售備案普通住房2094套，面積23.86萬(wàn)平方米，均價(jià)1924元/平方米；網(wǎng)上銷(xiāo)售備案商業(yè)用房505戶，面積6.87萬(wàn)平方米，均價(jià)3248元/平方米。

20xx年元月至4月，網(wǎng)上銷(xiāo)售備案商品房2700余套，面積25.4萬(wàn)平方米，均價(jià)2804元/平方米，房地產(chǎn)市場(chǎng)整體銷(xiāo)售比較穩(wěn)定，去年雖然受宏觀經(jīng)濟(jì)政策等方面因素影響，但該縣房地產(chǎn)市場(chǎng)整體波動(dòng)不大，房地產(chǎn)市場(chǎng)在逐漸回暖。去年11月份至今，泗洪縣商品房銷(xiāo)售量明顯增長(zhǎng)，尤其是幾個(gè)相對(duì)較大的樓盤(pán)出現(xiàn)了銷(xiāo)售高峰，這說(shuō)明該縣房地產(chǎn)市場(chǎng)的需求空間仍然較大。

二、存在問(wèn)題：

1、供電方面：一些小區(qū)存在供電不完善問(wèn)題，為臨時(shí)用電。究其原因：供電部門(mén)要求開(kāi)發(fā)企業(yè)在紅線之外架設(shè)供電專線，費(fèi)用昂貴，給企業(yè)增加較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，許多開(kāi)發(fā)企業(yè)迫于資金壓力，無(wú)法解決，部分小區(qū)已多次出現(xiàn)停電現(xiàn)象，群眾意見(jiàn)較大。

2、開(kāi)發(fā)企業(yè)內(nèi)部管理有待完善，在泗洪注冊(cè)的房地產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)有40余家，大部分為本地企業(yè)，規(guī)模小，資金缺乏，管理人才不足，在開(kāi)發(fā)管理過(guò)程中，重效益輕管理，導(dǎo)致樓盤(pán)建設(shè)配套設(shè)施不完善，出現(xiàn)一些遺留問(wèn)題，甚至有部分樓盤(pán)出現(xiàn)停工爛尾現(xiàn)象，影響群眾的消費(fèi)心理。

3、開(kāi)發(fā)企業(yè)資金短缺。20xx年上半年受宏觀調(diào)控政策影響，各金融機(jī)構(gòu)收縮銀根，下半年，全球性金融危機(jī)爆發(fā)，年底，政府出臺(tái)了放寬金融政策，但到目前為止收效尚不明顯，主要原因：各商業(yè)銀行對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)貸款發(fā)放條件較為苛刻，使得開(kāi)發(fā)企業(yè)從銀行取得資金難度大，目前僅有個(gè)別樓盤(pán)通過(guò)開(kāi)發(fā)企業(yè)自身努力爭(zhēng)取了部分貸款，大部分項(xiàng)目資金仍來(lái)源于社會(huì)融資。社會(huì)融資成本高，參與融資主體對(duì)目前市場(chǎng)信心不足，融資難度大，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金短缺，以至引發(fā)部分開(kāi)發(fā)企業(yè)到周邊市、縣投資，大量資金外流，項(xiàng)目多的企業(yè)資金缺口巨大，舉步維艱，直接影響項(xiàng)目的推進(jìn)速度，更影響樓盤(pán)的正常銷(xiāo)售。

4、近年來(lái)，泗洪縣四房建設(shè)穩(wěn)中推進(jìn)，受到省市表彰，每年拆遷量都在50萬(wàn)平方左右。由于泗洪縣拆遷安置房的價(jià)格較低，與商品住宅價(jià)格差距較大，大部分拆遷戶購(gòu)買(mǎi)了安置房，一定程度上影響商品住宅的銷(xiāo)售。

5、受20xx年整體經(jīng)濟(jì)形式和一線城市降價(jià)銷(xiāo)售影響，雖然住房剛性需求仍然存在，但是群眾持幣觀望的情緒較濃，使得消費(fèi)群體存在房屋還有降價(jià)可能或政府還會(huì)出臺(tái)更優(yōu)惠的購(gòu)房政策，一定程度上影響了商品房銷(xiāo)售市場(chǎng)。

三、下步打算：

1、有序的開(kāi)展拆遷規(guī)劃，適度控制招拍掛土地的數(shù)量，以平衡現(xiàn)有市場(chǎng)供需，預(yù)計(jì)20xx年泗洪縣將推出土地11塊，面積800畝，基本可滿足用地需求。

2、解決供電矛盾這一突出問(wèn)題。土地在出讓前，詳細(xì)規(guī)劃好供電線路，從源頭上解決土地出讓后存在的供電問(wèn)題，由政府牽頭出面協(xié)調(diào)解決建成小區(qū)的供電問(wèn)題，杜絕新建樓盤(pán)臨時(shí)供電現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3、加大各銀行對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的信貸支持力度。20xx年春節(jié)前該縣房管處兩次組織銀行與開(kāi)發(fā)企業(yè)座談，會(huì)上各家銀行與開(kāi)發(fā)企業(yè)簽署總額達(dá)7.06億的開(kāi)發(fā)貸款協(xié)議，但開(kāi)發(fā)資金仍有較大缺口，希望通過(guò)有效途徑，爭(zhēng)取銀行更大貸款支持，確保房地產(chǎn)在建項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn)。

4、在確保四房建設(shè)有序推進(jìn)的同時(shí)，一是出臺(tái)新的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置房購(gòu)買(mǎi)價(jià)格，縮小與商品房之間的價(jià)格差距；二是嚴(yán)格把握拆遷安置的準(zhǔn)入關(guān)，打擊私下轉(zhuǎn)讓拆遷協(xié)議行為，杜絕惡意炒作現(xiàn)象的出現(xiàn)。

5、加大對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和項(xiàng)目的管理力度，各行政管理部門(mén)要樹(shù)立精心管理、全方位服務(wù)意識(shí)，建立一站式審批制，高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量施工，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升小區(qū)檔次，讓群眾滿意消費(fèi)。

6、在泗洪縣政府年前已經(jīng)出臺(tái)的《促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的二十三條意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，根據(jù)省市及周邊縣市出臺(tái)的一些政策措施再作進(jìn)一步完善，出臺(tái)補(bǔ)充優(yōu)惠政策。同時(shí)針對(duì)泗洪縣以往自建房和集資建房數(shù)量多的情況，為其完善手續(xù)，擴(kuò)大二手房市場(chǎng)，爭(zhēng)取商業(yè)銀行對(duì)二手房按揭業(yè)務(wù)的開(kāi)展，以此助推商品房市場(chǎng)的發(fā)展。

8、加大對(duì)群眾的輿論宣傳，通過(guò)各種新聞媒體，宣傳各種購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，激發(fā)群眾的購(gòu)房欲望，以此來(lái)帶動(dòng)泗洪縣房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展。

市場(chǎng)的調(diào)研報(bào)告2

近年來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)不斷升溫，旺盛的市場(chǎng)需求，巨額的利潤(rùn)，吸引眾多投資者的目光。房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高了人民生活水平，同時(shí)也引發(fā)了一些問(wèn)題，影響到社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的切身利益。針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列政策，加大了房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控力度。筆者從工商行政管理部門(mén)的視角，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查分析，并提出應(yīng)對(duì)措施。

一、當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

（一）無(wú)證無(wú)照和超范圍經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出。一些具備開(kāi)發(fā)資質(zhì)的企業(yè)在利益的驅(qū)使下，通過(guò)收取管理費(fèi)等方式，或?qū)⒈酒髽I(yè)的資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照出租給他人使用，或以本企業(yè)名義設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理部，為一些不具備資質(zhì)條件的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)提供"保護(hù)傘"，致使房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)主體混亂，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較為突出。

（二）招投標(biāo)運(yùn)作不夠規(guī)范透明。土地的劃撥、出讓等信息宣傳和公示不到位，存在違規(guī)操作的問(wèn)題，致使部分業(yè)內(nèi)企業(yè)知情不多、參與面不寬。同時(shí)，在土地拍賣(mài)時(shí)，招投標(biāo)部門(mén)對(duì)參與競(jìng)標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)條件、主體資格等審查不夠嚴(yán)格，未充分征求工商部門(mén)的意見(jiàn)。

（三）虛假違法廣告現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)為了吸引人氣，發(fā)布含有明顯低于市場(chǎng)價(jià)的房?jī)r(jià)信息等內(nèi)容的虛假?gòu)V告，如有消費(fèi)者咨詢，則稱該房已售，并借機(jī)推銷(xiāo)其他商品房。有的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司通過(guò)虛構(gòu)商品房銷(xiāo)售進(jìn)展的信息，在社會(huì)上造成商品房供求緊張的氛圍，引誘消費(fèi)者購(gòu)房。有的違反《廣告法》和《房地產(chǎn)廣告發(fā)布暫行規(guī)定》的規(guī)定，發(fā)布含有"投資、就業(yè)、升學(xué)"等禁止性內(nèi)容，誤導(dǎo)消費(fèi)者。

（四）合同違法行為時(shí)有發(fā)生。多數(shù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不按規(guī)定使用商品房銷(xiāo)售合同示范文本，不按規(guī)定將自制的合同文本送相關(guān)部門(mén)備案。自行設(shè)計(jì)的合同文本對(duì)商品房的質(zhì)量、配套設(shè)施、公攤面積、公共設(shè)施管理、房屋權(quán)證辦理等規(guī)定不夠明確，特別是對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)及糾紛的解決方式規(guī)定模棱兩可，或者設(shè)定"霸王條款"，規(guī)避和免除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的責(zé)任，在糾紛發(fā)生后，消費(fèi)者的權(quán)益得不到保障。

（五）侵害消費(fèi)者合法權(quán)益呈上升趨勢(shì)。目前，在商品房銷(xiāo)售中存在面積"縮水"、公共設(shè)施達(dá)不到預(yù)先承諾、不按約定辦理房屋產(chǎn)權(quán)證等侵害消費(fèi)者權(quán)益的問(wèn)題。某開(kāi)發(fā)商在業(yè)主入住后3年多的時(shí)間內(nèi)，拒不履行辦理產(chǎn)權(quán)證的承諾，引發(fā)42戶業(yè)主集體投訴。

二、加強(qiáng)建筑房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管的措施

對(duì)于上述存在的問(wèn)題，其原因是多方面的：房地產(chǎn)市場(chǎng)管理涉及多個(gè)部門(mén)，政出多門(mén)，各自為陣，相互協(xié)同的工作機(jī)制尚未建立；有關(guān)法律法規(guī)不夠完善，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部的管理、設(shè)置及主體定位等缺乏具體的規(guī)定，導(dǎo)致房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)設(shè)置的項(xiàng)目經(jīng)理部過(guò)多過(guò)濫；出租、出借營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及掛靠經(jīng)營(yíng)等往往通過(guò)內(nèi)部協(xié)議等隱蔽的方式進(jìn)行，加之工商部門(mén)手段有限，調(diào)查取證困難，后續(xù)監(jiān)管難以實(shí)施。

作為履行市場(chǎng)監(jiān)管的職能部門(mén)，工商部門(mén)要充分發(fā)揮自身職能作用，積極主動(dòng)介入房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，當(dāng)好監(jiān)管房地產(chǎn)市場(chǎng)的主力軍。筆者認(rèn)為，要解決好房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

（一）以拍賣(mài)監(jiān)管為切入點(diǎn)，全面介入房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管

土地使用權(quán)的取得，是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的起點(diǎn)。根據(jù)《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定，國(guó)有土地出讓采取招標(biāo)拍賣(mài)進(jìn)行。《拍賣(mài)法》和《拍賣(mài)監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)依法對(duì)拍賣(mài)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。我們應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，建立健全拍賣(mài)備案登記制度，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與土地競(jìng)拍活動(dòng)的監(jiān)管，全面掌握轄區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的狀況。嚴(yán)格審查競(jìng)拍人主體資格證明、資質(zhì)條件、資金來(lái)源等備案材料，對(duì)主體資格不合法、無(wú)相應(yīng)資質(zhì)條件或假借他人資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照參與競(jìng)拍的，不予登記備案，并及時(shí)通知建設(shè)、國(guó)土資源等部門(mén)，取消其競(jìng)拍資格，將違法開(kāi)發(fā)行為拒之于門(mén)外。

（二）以經(jīng)濟(jì)戶口管理為基礎(chǔ)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)主體行為

一是嚴(yán)格主體資格審查。建立轄區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口臺(tái)帳，逐一錄入企業(yè)的登記注冊(cè)情況、資質(zhì)證書(shū)期限、資質(zhì)等級(jí)等。并全面清查房地產(chǎn)在建開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，對(duì)照房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口臺(tái)帳，對(duì)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑施工的企業(yè)和個(gè)人的.市場(chǎng)主體資格進(jìn)行審查。重點(diǎn)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)、企業(yè)出租出借營(yíng)業(yè)執(zhí)照、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為。對(duì)一些重點(diǎn)嫌疑開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)的檢查，對(duì)企業(yè)在建開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投資情況和財(cái)務(wù)收支進(jìn)行嚴(yán)格審查，及時(shí)查處掛靠經(jīng)營(yíng)以及以收取管理費(fèi)等形式出租、承租營(yíng)業(yè)執(zhí)照的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。針對(duì)以內(nèi)部協(xié)議承租、借用資質(zhì)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及掛靠經(jīng)營(yíng)調(diào)查取證難的問(wèn)題，應(yīng)從開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資產(chǎn)管理入手，由開(kāi)發(fā)企業(yè)出具在建項(xiàng)目投資情況，注明投資方、投資額等，經(jīng)公證處公證后，報(bào)工商部門(mén)備案。對(duì)拒不辦理備案手續(xù)的，列為重點(diǎn)對(duì)象，嚴(yán)格審查。

二是加強(qiáng)注冊(cè)資本監(jiān)管。根據(jù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)等管理的規(guī)定，一級(jí)資質(zhì)企業(yè)，其注冊(cè)資本最低限額為5000萬(wàn)元，二級(jí)資質(zhì)企業(yè)為2000萬(wàn)元，三級(jí)資質(zhì)為800萬(wàn)元，四級(jí)資質(zhì)為100萬(wàn)元。通過(guò)企業(yè)年檢，對(duì)照其資質(zhì)等級(jí)，檢查其出資情況，嚴(yán)厲查處"兩虛一逃"違法行為，并通報(bào)建設(shè)部門(mén)吊銷(xiāo)資質(zhì)證或降低資質(zhì)等級(jí)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)構(gòu)處理。

三是加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理部的管理。對(duì)在建項(xiàng)目的項(xiàng)目部，實(shí)行限期備案登記制度，要求開(kāi)發(fā)企業(yè)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、中標(biāo)通知書(shū)、規(guī)劃許可證、土地使用許可證、建設(shè)部門(mén)頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)合同等嚴(yán)格進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核雙方當(dāng)事人的主體資格是否合法、相關(guān)許可證是否真實(shí)有效、合同內(nèi)容是否合法。對(duì)符合條件的，予以備案后，方可從事項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

（三）以執(zhí)法辦案為手段，強(qiáng)化重點(diǎn)違法行為的查處

一是加強(qiáng)房地產(chǎn)廣告的管理。重點(diǎn)查處未取得國(guó)有土地使用權(quán)、未取得商品預(yù)售或銷(xiāo)售許可證、工程質(zhì)量驗(yàn)收不合格以及違反《房地產(chǎn)廣告發(fā)布暫行規(guī)定》規(guī)定而擅自發(fā)布廣告的行為；查處商品房預(yù)售、銷(xiāo)售廣告中未載明開(kāi)發(fā)企業(yè)名稱、代理銷(xiāo)售企業(yè)名稱、預(yù)售或銷(xiāo)售許可證書(shū)號(hào)的行為；規(guī)范廣告中有關(guān)房地產(chǎn)項(xiàng)目、面積、價(jià)格、位置、周邊環(huán)境、房貸等內(nèi)容，嚴(yán)厲查處虛假?gòu)V告和其他違法廣告。

二是加強(qiáng)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的管理。檢查從事廣告策劃和商品房銷(xiāo)售代理經(jīng)紀(jì)公司、從事買(mǎi)房賣(mài)房換房的經(jīng)紀(jì)企業(yè)和個(gè)體工商戶，重點(diǎn)查處房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在代理商品房買(mǎi)賣(mài)過(guò)程中賺取差價(jià)的違法行為；利用虛假信息騙取中介費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、看房費(fèi)等費(fèi)用的行為。

三是加強(qiáng)房地產(chǎn)展銷(xiāo)活動(dòng)的管理。對(duì)未經(jīng)登記，擅自舉辦房地產(chǎn)展銷(xiāo)會(huì)的，嚴(yán)格依法查處。

（四）以長(zhǎng)效監(jiān)管為目標(biāo)，探索創(chuàng)新房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

一是建立房地產(chǎn)市場(chǎng)信用監(jiān)管制。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)在建的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工地進(jìn)行全面清理，并登記造冊(cè)，錄入企業(yè)從事建筑、開(kāi)發(fā)情況、登記注冊(cè)情況、資質(zhì)條件、合同備案、廣告登記、消費(fèi)投訴和違法處罰情況，建立健全房地產(chǎn)企業(yè)"經(jīng)濟(jì)戶口"。同時(shí)，建立"黑名單"和"黃牌警告"制度，定期對(duì)信用良好和不良企業(yè)進(jìn)行公示，促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)實(shí)信用，守法經(jīng)營(yíng)。

二是建立合同備案制。督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)使用工商、建設(shè)部門(mén)制定的《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》示范文本；修改示范文本格式條款或自行制定合同的文本，必須報(bào)工商部門(mén)審核、備案。

三是健全12315監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)12315消費(fèi)者申訴網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)受理消費(fèi)者投訴、調(diào)解購(gòu)房糾紛、發(fā)現(xiàn)違法線索、查處違法案件，進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管效率，確保消費(fèi)者的合法權(quán)益得到維護(hù)。

四是強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。對(duì)違法經(jīng)營(yíng)性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響后果嚴(yán)重的建筑房地產(chǎn)企業(yè)，在依法予以查處的同時(shí)，要通過(guò)新聞媒體、紅盾信息網(wǎng)站及時(shí)予以曝光，充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用，提高其違法經(jīng)營(yíng)的成本，增強(qiáng)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的震懾作用。

五是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作機(jī)制。建筑房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管，涉及建設(shè)、規(guī)劃、房管、國(guó)土資源等多個(gè)部門(mén)。工商部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與上述部門(mén)的協(xié)作與聯(lián)系，互通信息，及時(shí)了解城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地出讓、劃撥和規(guī)劃開(kāi)發(fā)項(xiàng)目情況，明確房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)。同時(shí)，要建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)重點(diǎn)違法行為，組織聯(lián)合執(zhí)法整治行動(dòng)，增強(qiáng)工作合力。