人大調研報告
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區人大關(guān)于貧困地區破解“看病難”的實(shí)踐與體會(huì )
近年來(lái)，xx區為有效解決人民群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題，堅持為人民健康服務(wù)的方向，堅持預防為主，以農村為重點(diǎn)，按照保基本、強基層、建機制的要求，重點(diǎn)推進(jìn)醫療保障、醫療服務(wù)、公共衛生、藥品供應，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛生和基本醫療服務(wù)。全區衛生系統在狠抓利民、便民、惠民上下功夫，取得了較為顯著(zhù)的成效。
一、基本情況
xx區現有醫療衛生單位 97 個(gè)，其中區級醫療衛生單位 8個(gè)、中心衛生院 10 個(gè)、鄉鎮衛生院 65 個(gè)(含地名)、社區衛生服務(wù)中心 8 個(gè)、有民營(yíng)醫院 6 個(gè);有行政村衛生室 803 個(gè)。全區有各級各類(lèi)醫療衛生人員 5649 人，其中公立醫院衛生機構 2696人(含自收自支人員 67 人、臨聘人員 634 人)，民營(yíng)醫療機構686 人，鄉村醫生 2258 人。有高級職稱(chēng) 65 人，中級職稱(chēng) 319 人，執業(yè)醫師 1060 人，執業(yè)助理醫師 1395 人，平均每千人口有醫務(wù)人員 1.15 人。公立醫療衛生機構核編 1996 個(gè)，實(shí)際在編 1606人。全區設開(kāi)放病床 2357 張，平均每千人口有病床數 1.7 張。
全區已形成了以區級醫療衛生單位為中心、中心衛生院、鄉鎮(含地名)衛生院、社區衛生服務(wù)中心為樞紐，村衛生室為網(wǎng)底的覆蓋城鄉的醫療衛生服務(wù)體系。
二、主要做法與成效
(一)完善服務(wù)體系，讓患者有地方看病
走進(jìn)xx區雪山中心衛生院，首先映入眼簾的是依勢而建的嶄新的樓房，那錯落有致、造形各異的花壇、亭榭，那溫馨舒適潔凈整齊的病房，見(jiàn)證了xx區實(shí)施災后重建等衛生基礎設施建設項目后的變化與發(fā)展。近 7 年來(lái)，xx區共積極爭取和實(shí)施衛生基礎設施建設項目近 300 余個(gè)，總資金達 3 億元，改擴建房屋11.59 萬(wàn)㎡，及時(shí)將 900 余臺件價(jià)值近 600 萬(wàn)元的“新五件”、10 余臺救護車(chē)輛配備到農村衛生院，各醫療衛生單位自籌 5000余萬(wàn)元改造危房或添置更新醫療設備。同時(shí)在鄉鎮行政區劃調整中，對被撤并鄉鎮做到了衛生機構不撤、人員不少、服務(wù)不弱，將撤并鄉鎮衛生院更名為地名衛生院，實(shí)現了每個(gè)鄉鎮、辦事處、行政村都有政府舉辦的衛生院和村衛生站，有醫有藥、能防能治。基層醫療衛生單位的人、財、物全面實(shí)現了上劃區衛生行政主管部門(mén)統一管理。全區已經(jīng)形成以區級醫療衛生單位為中心，中心衛生院、鄉鎮衛生院、地名衛生院、社區衛生服務(wù)中心為樞紐，村衛生站為網(wǎng)底的覆蓋城鄉的醫療衛生服務(wù)體系，基本解決了群眾有地方看病的問(wèn)題。
(二)織牢衛生網(wǎng)底，讓患者方便看病
為切實(shí)解決群眾方便看病的問(wèn)題，xx區不斷加大對村衛生室的投入，加強標準化村衛生室建設，強化鄉村醫生培訓，提升村衛生室的.服務(wù)能力。一是共投入村衛生室建設資金 3000 余萬(wàn)元，建標準化村衛生室 250 個(gè)，占村衛生室總數的近 30%。二是為全區所有行政村衛生室配備了電腦，為行政村衛生室和其它村衛生室安裝空調 841 臺，分批對所有村衛生室負責人、部分鄉鎮衛生院信息管理人員共 900 余人進(jìn)行了計算機知識培訓，基本實(shí)現了信息上下對接、資源共享。三是區衛生局為全區所有村衛生室配置了檢查桌、診斷桌椅、搶救包等基本醫療設施，并統一制作了藥品目錄、價(jià)格公示牌，讓老百姓看病后可以自己算帳。四是全區實(shí)行鄉村衛生一體化管理覆蓋面積達 100%，群眾用藥更方便安全。五是已建社區衛生服務(wù)中心 8 個(gè)，服務(wù)人口近 30 萬(wàn)，其中恩陽(yáng)、東城辦事處被授予“全省示范社區衛生服務(wù)機構”。六是認真落實(shí)鄉村醫生勞務(wù)報酬，2012 年區財政在對每個(gè)村衛生室補助 6000 元的基礎上，再按所轄人口每人每年 8 元的標準核撥均等化工作經(jīng)費和按參合人數每人每年 6 元的標準補助一般診療費。七是積極推進(jìn)“兩化”互動(dòng)、統籌城鄉發(fā)展戰略，加大并優(yōu)先保障對重點(diǎn)鎮、中心村、聚居點(diǎn)衛生的投入，不斷滿(mǎn)足“園區+社區”模式所承載的新型產(chǎn)業(yè)工人和居民的衛生需求。八是對全區所有村衛生室實(shí)行“統一機構設置、統一人員調配、統一技術(shù)服務(wù)、統一藥品配送、統一業(yè)務(wù)管理”的“五統一”運行模式，加大基本公共衛生及國家基本藥物制度實(shí)施情況的督查與考核力度，逗硬落實(shí)考核獎懲，確保為廣大農民群眾提供方便及時(shí)的醫療衛生服務(wù)。
(三)提升服務(wù)能力，讓患者看得好病
為滿(mǎn)足患者需求，全區醫療衛生機構不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)項目，引進(jìn)新的醫療技術(shù)，添置或更新醫療設施設備，加強中醫、理療等特色專(zhuān)科建設，加快中醫藥適宜技術(shù)擴廣應用步伐，讓患者看得好病。一是實(shí)行區級醫療單位幫扶農村衛生院、農村衛生院幫扶村衛生室的定點(diǎn)幫扶制，通過(guò)人才培訓、業(yè)務(wù)指導、設備支持等多種途徑，努力提升基層醫療衛生機構的服務(wù)能力。據不完全統計，7 年多來(lái)共幫扶農村衛生院大中型醫療設備500 余臺件，幫扶村衛生室常用醫療設備 4000 余臺件，派駐鄉村指導醫師 300 余人次，免費培訓鄉鎮衛生院、村衛生室人員近8000 余人次，全科醫師、全科護士 200 余人次，開(kāi)展送衛生下鄉活動(dòng) 180 余次，義診患者近 12 萬(wàn)人次。二是各醫療衛生單位的臨床人員通過(guò)自
考、函授、進(jìn)修、繼續醫學(xué)教育等方式不斷增強自我造血功能，提高服務(wù)技能，各醫療衛生單位平均每年派駐上級醫院進(jìn)修的人數占醫技人員總數的 15%，參加自考、函授和繼續醫學(xué)教育的平均占 20%以上。三是狠抓等級醫院創(chuàng )建工作，目前全區已創(chuàng )建一級甲等衛生院 12 所、示范衛生院 30 所、二級乙等綜合醫院 1 所、二級甲等中醫院 1 所。四是不斷壯大隊伍，合理補充衛生人才。2010 年、2012 年兩次共為全區醫療衛生機構補充衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員 250 人，通過(guò)“雙選會(huì )”引進(jìn)大專(zhuān)院校學(xué)生 60 人，實(shí)施執業(yè)醫師項目為鄉鎮衛生院補充 10 人，2012年區編辦為區級醫療衛生單位增加編制近 100 個(gè)。
(四)認真實(shí)施項目，讓患者看得起病
1、有序實(shí)施新型農村合作醫療制度。一是農民參合率逐年提升，由 2006 年的 72.4%提高到 2012 年的 96.67%。二是不斷調整完善報費補償方案，讓參合農民更多受益。自 2012 年起全面實(shí)行了門(mén)診統籌，增加慢性病種達到 17 種，上調住院補償封頂線(xiàn)為 10 萬(wàn)元;對 0-14 周歲的農村參合兒童患白血病、兒童先心病實(shí)行提高醫療保障水平補償，在規定的省、市定點(diǎn)醫療機構發(fā)生的針對本病的醫藥費用按總額的 70%報銷(xiāo)，農村醫療救助由民政部門(mén)對符合條件的患兒按其醫療費用的 20%進(jìn)行醫療救助;兒童白血病實(shí)行最高限價(jià)治療，兒童先心病實(shí)行單病種付費，對患惡性腫瘤、白血病、尿毒癥、重性精神病、肝硬化、艾滋病、器官移植、0-14 歲腦癱患兒的參合住院農民試行提高保障水平試點(diǎn)，在省、市、區定點(diǎn)醫療機構發(fā)生的針對本病的政策范圍內費用總額報銷(xiāo)不足 70%的按 70%報銷(xiāo)。近 7 年來(lái)全區共補償參合農民 6.7 億元，切實(shí)緩解了農民群眾因病致貧、因病返貧。xx區新農合工作 2010 年、2012 年兩次在央視新聞中播報，受到好評。
2、扎實(shí)推進(jìn)農村孕產(chǎn)婦住院分娩等補助項目。一是自實(shí)施“降消”項目、農村孕產(chǎn)婦住院分娩補助項目以來(lái)，xx區共對3.2 萬(wàn)名農村住院分娩孕產(chǎn)婦進(jìn)行了補助，補助資金達 1600 余萬(wàn)元。二是配合殘聯(lián)對 600 例白內障患者實(shí)施了減免手術(shù)費用治療，補償資金達 48 萬(wàn)元。三是為 3.5 萬(wàn)適齡婦女增補葉酸，免費篩查乳腺癌 0.8 萬(wàn)人、宮頸癌 7.1 萬(wàn)人。四是配合區總工會(huì )對7300 名困難職工及環(huán)衛工人進(jìn)行了免費體檢。五是積極開(kāi)展“五進(jìn)社區”、“六免費”服務(wù)活動(dòng)，對 6 萬(wàn)名確診的高血壓和 1.8 萬(wàn)名糖尿病患者進(jìn)行了規范管理，共建城鄉居民電子健康檔案110.4 萬(wàn)人份。
人大調研報告
人大調研報告（一）
根據區人大常委會(huì )年初工作安排，最近，我們對區國有資產(chǎn)運行情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，聽(tīng)取了區財政局、區國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )的有關(guān)情況匯報；并召開(kāi)了國有公司負責人座談會(huì )，了解國有資產(chǎn)運行情況。現將調研情況匯報如下：
一、基本情況
從這次調研了解的情況來(lái)看，國有公司在區國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )和區政府及相關(guān)職能部門(mén)的監督指導下，圍繞國有資產(chǎn)保值增值、安全運行和優(yōu)化配置這一目標，建章立制，規范運作；國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )積極探索建立國有資產(chǎn)監管新體制等方面做了大量基礎性的工作。具體表現在以下幾個(gè)方面：
（一）理順體制，加大對國資監管力度。近年來(lái)，我區國有資產(chǎn)管理體制改革實(shí)踐已取得一定成效，形成了區國資委——區國資辦——區國投總公司——區國有公司的組織體制框架，以資產(chǎn)保值增值為主要內容的考核體系初步建立，推動(dòng)了國有公司的調整和重組。同時(shí)新的國資機構組建后，結合我區實(shí)際，相繼制定并出臺了一系列管理辦法，使我區國有資產(chǎn)營(yíng)運和監管工作逐步走上有章可循的制度化和規范化軌道。針對國資監管范圍面廣量大，情況比較復雜的現狀，區國資監管職能部門(mén)，圍繞對國有公司的對外擔保、對外投資、產(chǎn)權轉讓和資產(chǎn)處置等環(huán)節，加大了監管力度。使國資在對外投資中的導向帶動(dòng)作用得到了體現；對外擔保狀況得到改善，擔保筆數、授信額度、實(shí)際發(fā)生數等比例逐步下降。
（二）調查摸底，基本掌握了國有資產(chǎn)家底。區國資委成立以來(lái)，通過(guò)對經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)調查摸底工作，掌握了我區國有資產(chǎn)的規模總量、產(chǎn)業(yè)結構、運作狀況以及國有公司的組織結構、經(jīng)營(yíng)狀況和人才結構等。據統計，目前區國資委負責監管的國有資產(chǎn)包括為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及行政事業(yè)中明確為經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，納入監管的國有及國有控股企業(yè)10家，資產(chǎn)總量為77.58億元，其中國有資產(chǎn)凈值為23.01億元，主要分布在基礎設施類(lèi)國有公司。截止11月底，在10家企業(yè)中有3家虧損，占33.33%，虧損額為1304萬(wàn)元。同時(shí)，也為下一步核實(shí)我區各類(lèi)國有資產(chǎn)的現狀、質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)狀況，積累了經(jīng)驗。
（三）積極融資，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。充分發(fā)揮國有公司投融資平臺的作用，從組建以來(lái)，累計融資41.58億元，保障了政府性投資基本建設的需求。建成了一批城市道路、橋梁等基礎設施和創(chuàng )新平臺等項目，使我區基礎設施逐步改善，為經(jīng)濟建設創(chuàng )造良好的環(huán)境支撐，提供好的服務(wù)與保障平臺。營(yíng)造了良好的生產(chǎn)、生活、投資和創(chuàng )業(yè)環(huán)境。如浙江興科科技發(fā)展投資有限公司積極為企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地、政策咨詢(xún)、工商稅務(wù)代理等全方位的創(chuàng )業(yè)服務(wù)，已成為高新產(chǎn)業(yè)孵化的龍頭；欣誠擔保有限責任公司努力為成長(cháng)性好、發(fā)展潛力大的中小企業(yè)提供融資擔保服務(wù)，為100家企業(yè)提供總額為8.49億元的貸款擔保。
二、存在問(wèn)題
我區國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)與管理情況總體是較好的，但也存在著(zhù)一些薄弱環(huán)節。一是部分國有資產(chǎn)投資項目一定程度上存在投入高而效益不夠理想的問(wèn)題。二是鄉鎮、街道大量的國有資產(chǎn)依然實(shí)行分級監管的模式，尚未真正納入區國資委的監管范圍，一定程度上影響了國有資產(chǎn)整體效益的有效發(fā)揮。三是部分國有投資公司資產(chǎn)負債率較高，營(yíng)運效率還有待進(jìn)一步提高，在經(jīng)營(yíng)中抗市場(chǎng)風(fēng)險能力較弱，一旦發(fā)生風(fēng)險，勢必造成國有資產(chǎn)的流失，必須引起高度重視。四是隨著(zhù)國資委工作職能的增加，人員編制不足，監管力量薄弱。
三、意見(jiàn)建議
針對目前國資運行和監管方面存在的問(wèn)題，建議政府做好以下幾方面的工作：
（一）要進(jìn)一步加強監管，提高國資運行的效益。一是要整合資源，確保國有資產(chǎn)保值增值。要統一資產(chǎn)管理范圍，整合鄉鎮、街道現有國有公司，將所有國有資產(chǎn)納入一個(gè)口子管理，進(jìn)一步盤(pán)活存量國有資產(chǎn)，加大資本運作力度，千方百計拓寬融資渠道，積極探索新的融資方式，不斷改善我區國資公司的資本結構，確保國有資產(chǎn)保值增值。要積極向上爭取資金，進(jìn)一步支持和促進(jìn)全區經(jīng)濟發(fā)展。二是要轉變方式，切實(shí)履行監管職能。國資監管部門(mén)要注重價(jià)值形態(tài)管理、動(dòng)態(tài)的流動(dòng)的管理，努力探索從行政權和所有權合一的條塊分割式管理向以產(chǎn)權為紐帶的分層次的專(zhuān)司管理轉變，切實(shí)履行監管職能，進(jìn)一步完善經(jīng)常性監督檢查機制，重視對國資營(yíng)運中新情況、新問(wèn)題的調查分析，加強對國資公司和承資企業(yè)的指導和服務(wù)。三是要統一管理，全面掌握運行情況。要進(jìn)一步落實(shí)國有公司財務(wù)狀況的月報和年報制度，逐步統一各國有公司的財務(wù)制度，以利于及時(shí)、準確地掌握各國有公司的財務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況。
（二）要進(jìn)一步完善機制，防范國資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。一是完善內部防范機制。各國有公司要增強責任感，進(jìn)一步增強對外擔保和對外投資的風(fēng)險防范意識。建立企業(yè)內審制度，加強內部審計監督，努力降低公司負債率，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。二是加強外部監督。國資、審計、財政等職能部門(mén)要各司其責，強化對公司對外擔保的監管，加強審核，嚴格把關(guān)，對已經(jīng)發(fā)生的對外擔保要逐項進(jìn)行梳理，該終止的要及時(shí)辦理相關(guān)手續；對新發(fā)生的擔保要嚴格按照程序，規范操作，規范擔保事由等必備的論證材料，要把對外擔保、對外投資作為國有公司業(yè)績(jì)考核的重要內容。對所有國有公司要實(shí)行財務(wù)總監委派制，充分發(fā)揮財務(wù)總監的事前、事中和事后的監督作用，確保國有資產(chǎn)在安全運行的前提下實(shí)現保值增值。三是要建立投資項目評估制度。要進(jìn)一步加強對國資項目投資的可行性論證和分析，按照量力而行、量入為出的原則進(jìn)行國資項目的投資，適度控制投資規模，確保投入、產(chǎn)出的總體平衡。
（三）要進(jìn)一步明確職責，加強國資監管運營(yíng)隊伍建設。一是要積極探索適應現代企業(yè)制度要求的選人用人機制，進(jìn)一步加強國有公司領(lǐng)導班子建設。加快推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理隊伍建設，充分調動(dòng)其在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的積極性和創(chuàng )造性。二是要加強國資監管隊伍建設。要在確保國資監管部門(mén)職責到位的同時(shí)，切實(shí)解決好國資監管部門(mén)人員編制不足、經(jīng)費緊張等問(wèn)題。要加強監管隊伍政治和業(yè)務(wù)培訓，不斷提高監管人員綜合素質(zhì)和監管整體水平，使之與新形勢下國資監管的要求相適應。
人大調研報告（二）
近年來(lái)，xx區為有效解決人民群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題，堅持為人民健康服務(wù)的方向，堅持預防為主，以農村為重點(diǎn)，按照保基本、強基層、建機制的要求，重點(diǎn)推進(jìn)醫療保障、醫療服務(wù)、公共衛生、藥品供應，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛生和基本醫療服務(wù)。全區衛生系統在狠抓利民、便民、惠民上下功夫，取得了較為顯著(zhù)的成效。
一、基本情況
xx區現有醫療衛生單位97個(gè)，其中區級醫療衛生單位8個(gè)、中心衛生院10個(gè)、鄉鎮衛生院65個(gè)（含地名）、社區衛生服務(wù)中心8個(gè)、有民營(yíng)醫院6個(gè)；有行政村衛生室803個(gè)。全區有各級各類(lèi)醫療衛生人員5649人，其中公立醫院衛生機構2696人（含自收自支人員67人、臨聘人員634人），民營(yíng)醫療機構686人，鄉村醫生2258人。有高級職稱(chēng)65人，中級職稱(chēng)319人，執業(yè)醫師1060人，執業(yè)助理醫師1395人，平均每千人口有醫務(wù)人員1.15人。公立醫療衛生機構核編1996個(gè)，實(shí)際在編1606人。全區設開(kāi)放病床2357張，平均每千人口有病床數1.7張。
全區已形成了以區級醫療衛生單位為中心、中心衛生院、鄉鎮（含地名）衛生院、社區衛生服務(wù)中心為樞紐，村衛生室為網(wǎng)底的覆蓋城鄉的醫療衛生服務(wù)體系。
二、主要做法與成效
（一）完善服務(wù)體系，讓患者有地方看病
走進(jìn)xx區雪山中心衛生院，首先映入眼簾的是依勢而建的嶄新的樓房，那錯落有致、造形各異的花壇、亭榭，那溫馨舒適潔凈整齊的病房，見(jiàn)證了xx區實(shí)施災后重建等衛生基礎設施建設項目后的變化與發(fā)展。近7年來(lái)，xx區共積極爭取和實(shí)施衛生基礎設施建設項目近300余個(gè)，總資金達3億元，改擴建房屋11.59萬(wàn)㎡，及時(shí)將900余臺件價(jià)值近600萬(wàn)元的“新五件”、10余臺救護車(chē)輛配備到農村衛生院，各醫療衛生單位自籌5000余萬(wàn)元改造危房或添置更新醫療設備。同時(shí)在鄉鎮行政區劃調整中，對被撤并鄉鎮做到了衛生機構不撤、人員不少、服務(wù)不弱，將撤并鄉鎮衛生院更名為地名衛生院，實(shí)現了每個(gè)鄉鎮、辦事處、行政村都有政府舉辦的衛生院和村衛生站，有醫有藥、能防能治。基層醫療衛生單位的人、財、物全面實(shí)現了上劃區衛生行政主管部門(mén)統一管理。全區已經(jīng)形成以區級醫療衛生單位為中心，中心衛生院、鄉鎮衛生院、地名衛生院、社區衛生服務(wù)中心為樞紐，村衛生站為網(wǎng)底的覆蓋城鄉的醫療衛生服務(wù)體系，基本解決了群眾有地方看病的問(wèn)題。
（二）織牢衛生網(wǎng)底，讓患者方便看病
為切實(shí)解決群眾方便看病的問(wèn)題，xx區不斷加大對村衛生室的投入，加強標準化村衛生室建設，強化鄉村醫生培訓，提升村衛生室的服務(wù)能力。一是共投入村衛生室建設資金3000余萬(wàn)元，建標準化村衛生室250個(gè)，占村衛生室總數的近30%。二是為全區所有行政村衛生室配備了電腦，為行政村衛生室和其它村衛生室安裝空調841臺，分批對所有村衛生室負責人、部分鄉鎮衛生院信息管理人員共900余人進(jìn)行了計算機知識培訓，基本實(shí)現了信息上下對接、資源共享。三是區衛生局為全區所有村衛生室配置了檢查桌、診斷桌椅、搶救包等基本醫療設施，并統一制作了藥品目錄、價(jià)格公示牌，讓老百姓看病后可以自己算帳。四是全區實(shí)行鄉村衛生一體化管理覆蓋面積達100%，群眾用藥更方便安全。五是已建社區衛生服務(wù)中心8個(gè)，服務(wù)人口近30萬(wàn)，其中恩陽(yáng)、東城辦事處被授予“全省示范社區衛生服務(wù)機構”。(fwsir)六是認真落實(shí)鄉村醫生勞務(wù)報酬，20**年區財政在對每個(gè)村衛生室補助6000元的基礎上，再按所轄人口每人每年8元的標準核撥均等化工作經(jīng)費和按參合人數每人每年6元的標準補助一般診療費。七是積極推進(jìn)“兩化”互動(dòng)、統籌城鄉發(fā)展戰略，加大并優(yōu)先保障對重點(diǎn)鎮、中心村、聚居點(diǎn)衛生的投入，不斷滿(mǎn)足“園區+社區”模式所承載的新型產(chǎn)業(yè)工人和居民的衛生需求。八是對全區所有村衛生室實(shí)行“統一機構設置、統一人員調配、統一技術(shù)服務(wù)、統一藥品配送、統一業(yè)務(wù)管理”的“五統一”運行模式，加大基本公共衛生及國家基本藥物制度實(shí)施情況的督查與考核力度，逗硬落實(shí)考核獎懲，確保為廣大農民群眾提供方便及時(shí)的醫療衛生服務(wù)。
（三）提升服務(wù)能力，讓患者看得好病
為滿(mǎn)足患者需求，全區醫療衛生機構不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)項目，引進(jìn)新的.醫療技術(shù)，添置或更新醫療設施設備，加強中醫、理療等特色專(zhuān)科建設，加快中醫藥適宜技術(shù)擴廣應用步伐，讓患者看得好病。一是實(shí)行區級醫療單位幫扶農村衛生院、農村衛生院幫扶村衛生室的定點(diǎn)幫扶制，通過(guò)人才培訓、業(yè)務(wù)指導、設備支持等多種途徑，努力提升基層醫療衛生機構的服務(wù)能力。據不完全統計，7年多來(lái)共幫扶農村衛生院大中型醫療設備500余臺件，幫扶村衛生室常用醫療設備4000余臺件，派駐鄉村指導醫師300余人次，免費培訓鄉鎮衛生院、村衛生室人員近8000余人次，全科醫師、全科護士200余人次，開(kāi)展送衛生下鄉活動(dòng)180余次，義診患者近12萬(wàn)人次。二是各醫療衛生單位的臨床人員通過(guò)自考、函授、進(jìn)修、繼續醫學(xué)教育等方式不斷增強自我造血功能，提高服務(wù)技能，各醫療衛生單位平均每年派駐上級醫院進(jìn)修的人數占醫技人員總數的15%，參加自考、函授和繼續醫學(xué)教育的平均占20%以上。三是狠抓等級醫院創(chuàng )建工作，目前全區已創(chuàng )建一級甲等衛生院12所、示范衛生院30所、二級乙等綜合醫院1所、二級甲等中醫院1所。四是不斷壯大隊伍，合理補充衛生人才。20**年、20**年兩次共為全區醫療衛生機構補充衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員250人，通過(guò)“雙選會(huì )”引進(jìn)大專(zhuān)院校學(xué)生60人，實(shí)施執業(yè)醫師項目為鄉鎮衛生院補充10人，20**年區編辦為區級醫療衛生單位增加編制近100個(gè)。
（四）認真實(shí)施項目，讓患者看得起病
1、有序實(shí)施新型農村合作醫療制度。一是農民參合率逐年提升，由20**年的72.4%提高到20**年的96.67%。二是不斷調整完善報費補償方案，讓參合農民更多受益。自20**年起全面實(shí)行了門(mén)診統籌，增加慢性病種達到17種，上調住院補償封頂線(xiàn)為10萬(wàn)元；對0-14周歲的農村參合兒童患白血病、兒童先心病實(shí)行提高醫療保障水平補償，在規定的省、市定點(diǎn)醫療機構發(fā)生的針對本病的醫藥費用按總額的70%報銷(xiāo)，農村醫療救助由民政部門(mén)對符合條件的患兒按其醫療費用的20%進(jìn)行醫療救助；兒童白血病實(shí)行最高限價(jià)治療，兒童先心病實(shí)行單病種付費，對患惡性腫瘤、白血病、尿毒癥、重性精神病、肝硬化、艾滋病、器官移植、0-14歲腦癱患兒的參合住院農民試行提高保障水平試點(diǎn)，在省、市、區定點(diǎn)醫療機構發(fā)生的針對本病的政策范圍內費用總額報銷(xiāo)不足70%的按70%報銷(xiāo)。近7年來(lái)全區共補償參合農民6.7億元，切實(shí)緩解了農民群眾因病致貧、因病返貧。xx區新農合工作20**年、20**年兩次在央視新聞中播報，受到好評。
2、扎實(shí)推進(jìn)農村孕產(chǎn)婦住院分娩等補助項目。一是自實(shí)施“降消”項目、農村孕產(chǎn)婦住院分娩補助項目以來(lái)，xx區共對3.2萬(wàn)名農村住院分娩孕產(chǎn)婦進(jìn)行了補助，補助資金達1600余萬(wàn)元。二是配合殘聯(lián)對600例白內障患者實(shí)施了減免手術(shù)費用治療，補償資金達48萬(wàn)元。三是為3.5萬(wàn)適齡婦女增補葉酸，免費篩查乳腺癌0.8萬(wàn)人、宮頸癌7.1萬(wàn)人。四是配合區總工會(huì )對7300名困難職工及環(huán)衛工人進(jìn)行了免費體檢。五是積極開(kāi)展“五進(jìn)社區”、“六免費”服務(wù)活動(dòng)，對6萬(wàn)名確診的高血壓和1.8萬(wàn)名糖尿病患者進(jìn)行了規范管理，共建城鄉居民電子健康檔案110.4萬(wàn)人份。
3、按時(shí)啟動(dòng)和全面實(shí)施國家基本藥物制度。一是8個(gè)社區衛生服務(wù)中心、所有農村衛生院、803個(gè)行政村衛生室先后按時(shí)啟動(dòng)實(shí)施了國家基本藥物制度，全部配備和使用國家基本藥物和四川省增補藥物，藥品實(shí)行統一配送、零差率銷(xiāo)售。據統計，自實(shí)施基本藥物制度后，各級醫療衛生機構門(mén)診量大幅度增加，平均增長(cháng)率達31.5%，門(mén)診均次費用下降33.2%，住院均次費用下降28%，藥品費用支出占醫藥費用支出的比例由實(shí)施前的48.5%降至27.8%。二是新農合、城鎮職工醫保均提高“基藥”5%的報銷(xiāo)比例。三是深入開(kāi)展了醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項整治，嚴格實(shí)行大中型醫療設備論證審批制度和政府招標采購制度，各級醫療機構主動(dòng)下調藥品價(jià)格300余種。四是對“三無(wú)”病人、特困患者，采取職工捐助一點(diǎn)、單位減免一點(diǎn)的辦法實(shí)行了及時(shí)的醫療救治，據不完全統計近7年來(lái)全區衛生系統職工共為患者捐款捐物價(jià)值80余萬(wàn)元，減免醫藥費用近500萬(wàn)元。
（五）推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓患者看病滿(mǎn)意
一是積極開(kāi)展“醫院管理年”活動(dòng)，大力加強醫院內涵建設，認真落實(shí)13項核心管理制度，努力提升服務(wù)質(zhì)量，減少醫患糾紛。二是大力開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)和廉政文化進(jìn)醫院活動(dòng)，召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )議、警示教育會(huì )議和創(chuàng )先爭優(yōu)總結表彰大會(huì )，努力營(yíng)造創(chuàng )建“人民滿(mǎn)意醫院”“人民滿(mǎn)意科室”和爭做“人民滿(mǎn)意醫務(wù)人員”的競爭與發(fā)展氛圍。三是有力開(kāi)展民主評議衛生行風(fēng)活動(dòng)，聘請民主評議員、行風(fēng)監督員，發(fā)放行風(fēng)測評表，設立投訴信箱，公布舉報電話(huà)，徹底糾正大處方、濫檢查、“紅包”、回扣等行業(yè)不正之風(fēng)，保護患者利益，努力構建和諧醫患關(guān)系。據統計全區衛生系統共設立舉報電話(huà)92部、投訴信箱92個(gè)，每年至少聘請8名黨代表、10名人大代表、12名政協(xié)委員、20名群眾代表為常年行風(fēng)監督員和民主評議員，共印發(fā)《優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾書(shū)》、《衛生系統行風(fēng)測評表》共5萬(wàn)余份。
三、幾點(diǎn)體會(huì )
（一）加強教育、牢記服務(wù)宗旨是解決群眾“看病難”的前提。抓好職業(yè)道德、誠信服務(wù)和衛生法律法規教育，就能正確引導廣大醫務(wù)人員牢固樹(shù)立“一切為了人民健康”的宗旨意識，使尊重病人、關(guān)愛(ài)病人、服務(wù)病人、維權病人成為自覺(jué)的行動(dòng)，就能切實(shí)增強醫務(wù)人員的事業(yè)心、責任感和法律意識，從而不斷規范醫療服務(wù)行為，建立和諧醫患關(guān)系。
（二）加大投入、夯實(shí)衛生基礎是解決群眾“看病難”的保障。首先，醫療衛生是社會(huì )公益事業(yè)，政府投入是主體，要解決群眾“看病難”，就必須保障和加大政府對衛生的各項投入，特別是基礎設施建設、人才隊伍建設等重點(diǎn)投入。第二，要切實(shí)解決貧困地區政府投入不足的矛盾，就必須加大招商引資力度，建立多元辦醫格局，出臺優(yōu)惠政策，吸引社會(huì )與民間資本辦醫，從而有效緩解政府投入有限而群眾迫切需要的矛盾。第三，要切實(shí)改善廣大患者的醫療條件，就必須積極爭取和認真實(shí)施好衛生項目，加強監管，確保發(fā)揮最佳效益。第四，要徹底解決群眾看得起病的問(wèn)題，就必須建立更加完善的醫療保障制度和社會(huì )救助制度，進(jìn)一步提高人口的覆蓋率和補償水平，對貧困人群、重大疾病患者實(shí)行全面救助。
（三）規范行為、加強全行業(yè)監管是解決群眾“看病難”的關(guān)鍵。第一，堅持長(cháng)期深入開(kāi)展醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項整治，嚴格實(shí)行大中型醫療設備申請、論證、審批、招標采購制度，逗硬落實(shí)過(guò)錯責任追究制度，就能有效遏制購銷(xiāo)活動(dòng)的不正之風(fēng)；嚴格控制藥品、醫用耗材價(jià)格虛高和不合理增長(cháng)，杜絕盲目采購、濫采亂購行為，就能防止衛生資源浪費，減輕患者經(jīng)濟負擔。第二，大力加強醫院內涵建設，強化管理，嚴禁私招亂聘，嚴把醫療機構設置、人員、技術(shù)準入關(guān)，加大人才引進(jìn)、培養（培訓）力度，改進(jìn)服務(wù)流程，簡(jiǎn)化就醫環(huán)節，提高醫療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，就能不斷滿(mǎn)足廣大患者的醫療衛生需求，保障醫療安全。第三，加強醫院收費與財務(wù)管理，建立費用審查制度，實(shí)行院務(wù)公開(kāi)，深入開(kāi)展廉政文化進(jìn)醫院活動(dòng)，徹底糾正行業(yè)不正之風(fēng)，就能塑造窗口行業(yè)文明形象。第四，建立健全長(cháng)效監督機制，推行綜合衛生執法，嚴厲打擊不法醫療行為，就能為廣大患者提供安全可靠的就醫環(huán)境。
人大調研報告（三）
人民代表大會(huì )的換屆選舉工作，是我街政治生活中的一件大事，是我們黨推進(jìn)科學(xué)執政、民主執政、依法執政的一次重要實(shí)踐。做好換屆選舉工作，直接關(guān)系到廣大人民群眾依法行使民主權利，對于推進(jìn)我街爭先跨越發(fā)展，具有重大意義。
一、原選區劃分
按照區選舉委員會(huì )分配的代表名額共xx名（含人武部x名，區寄選x名，街道領(lǐng)導干部x名）結合我街實(shí)際，以社區為單位，共劃分為十個(gè)選區，即xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx等選區。
二、現人口數與18歲以上人口數
xx街道目前共有人口xx人，其中xx歲以上人口xx人。
三、有關(guān)換屆的意見(jiàn)
1、加強組織領(lǐng)導，周密部署
一要高度重視，周密部署，精心組織，認真細致地做好換屆選舉的各項工作。二要把這次換屆選舉工作列入重要議事日程，及時(shí)研究和解決選舉中的重大問(wèn)題，為換屆選舉提供堅強的政治保證、思想保證和組織保證，確保人大換屆選舉工作依法有序進(jìn)行。
2、抓好宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍
要認真學(xué)習《憲法》、《選舉法》、《代表法》、《組織法》等有關(guān)法律法規，普及人民選舉意義和選舉方法的有關(guān)知識，積極發(fā)動(dòng)各方面力量，正確引導選民和代表依法參加選舉，為換屆選舉營(yíng)造良好的輿論氛圍。
3、深入調查摸底，準確登記
針對當前的流動(dòng)人口、人戶(hù)分離和企業(yè)下崗退職工增多等新情況、新問(wèn)題，給選民登記工作增加了新的難度。要采取多種途徑，依法做好選民登記工作，按照各選區每一代表所代表的人口數大體相等的原則，方便選民參加選舉。選民登記要做到及時(shí)、準確，力求做到不重登、不錯登、不漏登。
4、嚴格把好代表關(guān)，優(yōu)化結構
一要按照代表性和廣泛性的要求，進(jìn)一步優(yōu)化代表的結構。切實(shí)保證來(lái)自基層的工人、農民、知識分子在代表中的比例。同時(shí)要確保人大代表具備與執行代表職務(wù)相適應的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和法律素質(zhì)。二要按照模范遵守憲法和法律、與人民群眾保持密切聯(lián)系、努力為人民服務(wù)的要求，切實(shí)把好代表候選人推薦關(guān)。要堅決防止有違法行為的人或品行惡劣的人被推薦為代表候選人。
5、采取有效措施，依法選舉
要高度重視代表候選人的推薦工作，在推薦過(guò)程中既要充分發(fā)揚民主，又要進(jìn)行正確引導。無(wú)論是政黨、人民團體推薦的候選人，還是選民聯(lián)名推薦的候選人，都要進(jìn)行深入的考察和了解。在代表候選人推薦、提名，特別是現任代表的去留問(wèn)題上要注意聽(tīng)取街道人大主席團的意見(jiàn)。要采取有效措施，確保推薦和選舉活動(dòng)依法有序進(jìn)行。
6、合理確定形式，有序投票
要組織精干力量，確保投票選舉依法有序進(jìn)行。要因地制宜，根據選區內選民居住狀況、選民參選意識和參選習慣，合理確定投票的形式，采取召開(kāi)選舉大會(huì )和設立投票站、流動(dòng)票箱相結合的形式進(jìn)行。
7、認真執行選舉法，嚴肅紀律
要認真貫徹執行選舉法和地方組織法的有關(guān)規定，杜絕換屆選舉中的不正之風(fēng)，切實(shí)保障選民和代表依法行使選舉權和被選舉權。要注意防止和及時(shí)處理各種違法行為，嚴禁賄選，嚴防家族干預和操縱選舉，嚴懲黑惡勢力干擾破壞選舉。對以金錢(qián)或者其他財物賄賂選民或者代表的，對以暴力、威脅、欺騙等手段妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的，對偽造選舉文件、虛報選舉票數的，對控告、檢舉選舉中違法行為的人進(jìn)行壓制、報復或者有其他違法行為的，要依法追究責任，嚴肅處理。