人大代表議案建議(人大代表建議議案)
人大代表議案建議
人大代表議案建議
市十五屆人大二次會議以來,市人大代表認真履行代表職責,圍繞促進和改善“一府兩院”工作,積極建言獻策,共提提出代表建議、批評和意見(以下簡稱代表建議)142件。經(jīng)過各方面共同努力,截止到2009年底,代表所提142件建議已全部辦理完畢并答復代表,代表都表示滿意或基本滿意。
從代表提交的建議看,廣大代表對民生的關注更加強烈。代表建議中,有城建規(guī)劃和市政管理方面的,有財政經(jīng)濟方面面的,有道路交通方面的,有教科文衛(wèi)方面的,有環(huán)保水利方面的,有勞動人事民政方面的……幾乎囊括了民生的方方面面。反映民生、體現(xiàn)民意、、集中民智成為代表建議的重要特點之一。在全市人民矚目的市十五屆人大三次會議召開之際,本報特別選登了市十五屆人大二次會議以來代表建議辦理理情況,從代表們一件件建議中,我們看到了人大代表對民情、民生、民意的拳拳之心和殷殷之情。
建議回放:對城區(qū)實行集中供熱,取消燃煤鍋爐,是改善城區(qū)空氣質量,節(jié)能減排的重要舉措。目前,城區(qū)西部改造進度緩慢,原因一是熱電廠建設滯后,另外一個很重要的原因是業(yè)戶改造積極性不高。存在的主要問題是:改造方案不能靈活機動,已有的供熱管道、暖氣片等設施不能很好借用,增加住戶投資;改造過程中管道敷設影響樓道內美觀,破壞住戶室內裝飾。為此建議對不同小區(qū)采取不同改造方案,對管理好、戶數(shù)多、原集中供熱設施齊全的小區(qū),如有可能將鍋爐房改建成換熱站,其余利用原供熱設施;重視對改造方案的優(yōu)化設計,盡可能為住戶降低改造費用,力求美觀。
建議回音:市市政管理局答復說,由于歷史原因,濰城區(qū)集中供熱事業(yè)起步較晚,發(fā)展比較緩慢。在近年的舊居住區(qū)改造中,由于實行集中招標,統(tǒng)一改造,造成供熱改造方案不細,針對性不強,給居民帶來一定浪費和不便。對此,市舊改辦和市直有關部門有針對性地制定了下一步的改造計劃。為滿足濰城區(qū)居民的供熱需要,將于2009年由濰坊市熱力有限公司在濰城區(qū)投資建設熱源廠一座,形成供熱能力210噸/小時。目前該熱源廠的用地手續(xù)已經(jīng)辦理完畢;細化小區(qū)改造方案,在供熱系統(tǒng)改造過程中最大限度地利用原有設施。對原鍋爐房經(jīng)改造能建成換熱站的,一律改成換熱站;樓內改造充分考慮居民需要和戶內裝飾,在設計階段充分考慮降低改造費用和戶內美觀,進一步把舊小區(qū)改造工作做到居民心坎上。
建議回放:今年來,市委、市政府致力于白浪河、虞河上游及城區(qū)段的改造,改善了市區(qū)的.人居環(huán)境,也帶動了兩側產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,成為濰坊市城市規(guī)劃區(qū)內的標志性景觀帶。但是濟青高速以北虞河下游段,一直未予改造,市區(qū)間、經(jīng)濟區(qū)的排污量每天大約20萬噸。建議政府盡快對白浪河下游按城區(qū)段的標準進行改造,占用集體土地及拆遷補償采用市區(qū)段的標準。
建議回音:市規(guī)劃局答復說,由于濟青高速公路以北虞河下游地段未進行綜合治理,確實存在影響環(huán)境和城市景觀的排污問題。為此市政府決定建設虞河污水處理廠,該項目將于2009年5月開工建設,污水處理廠建成后能徹底解決虞河流域水污染,改善流域生態(tài)環(huán)境。
白浪河水流域的治理主要工程包括河道整治、截污管涵及污水預處理站等,項目分期實施,一期工程為寶通街到濟青高速公路段的沿線截污管涵工程,目前已基本完工。二期工程為濟青高速公路到北外環(huán)的水流域正處在工程初步設計階段。按照白浪河綜合整治規(guī)劃,白浪河綜合整治繼續(xù)向北延伸,按照上游標準進行整治。
人大代表建議議案
人大代表建議議案
代表議案與代表建議、批評和建議是有聯(lián)系的。1954年全國人大組織法規(guī)定了代表提出議案的制度。從一屆全國人大一次會議至五屆全國人大五次會議，代表提出的議案都是由會議臨時設立的提案審查委員會在會議期間進行審查、提出審查意見并向會議報告，最終由會議審議、表決審查意見。由于那些議案的內容主要是對各方面工作提出的建議、批評和建議，涉及到的問題很多并不屬于全國人大的職權范圍，會議不好通過實質性的決議，只能決定轉交有關方面研究處理。因此，1982年全國人大組織法規(guī)定，代表對各方面工作的建議、批評和建議，都由全國人大棠委會的辦事機構交由有關機關和組織研究處理并負責答復。后來制定的有關法律，也作出了類似的規(guī)定。這樣比較符合實際，簡化了工作程序，代表既可以根據(jù)人大的職權范圍提出議案，也可以就各方面工作提出建議、批評和建議，代表表達訴求的方式增加了。由此可見，代表提出建議、批評和意見這一制度的產(chǎn)生與代表提出議案的制度密切相關。
代表議案與建議、批評和意見又有明顯的區(qū)別。一是作用不同。審議和表決議案是人大進行立法或者作出重大決策的開始，有關機關、組織研究處理并答復代表提出建議、批評和意見是與代表相互溝通和改進自身工作的過程，大多數(shù)情況與人大行使職權沒有直接關系。二是主體不同。代表提出議案必須達到法定人數(shù)，代表提出建議、批評和意見沒有人數(shù)上的要求。三是范圍不同。代表提出議案的內容應當符合本級人大職權范圍，代表提出建議、批評和意見的內容十分廣泛，大部分屬于政府工作范圍。四是處理方式不同。代表議案提出后，主席團決定是否列入會議議程或者先交有關專門委員會審議、提出意見。代表建議、批評和意見提出后，由人大棠委會辦事機構或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團交由有關機關、組織研究處理并負責答復。
了解上面講的代表議案與建議、批評和意見的聯(lián)系與區(qū)別，在實踐中就要注意不要把屬于建議、批評和意見的作為議案提出，要實事求是地提出并寫好議案與建議、批評和意見。
近些年來，隨著經(jīng)濟社會的進步，醫(yī)療保險制度也得到相應的完善，解決廣大城鎮(zhèn)職工極大程度的后顧之憂。
加強醫(yī)療衛(wèi)生服務，深入醫(yī)療保障體系改革是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。中共十六屆六中全會審議通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出要“加強醫(yī)療衛(wèi)生服務，提高人民健康水平”。“堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質”，“建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。”這為深化醫(yī)療保障體系改革指明了方向。
“看病貴”和“看病難”問題一直是社會關注、群眾反映強烈的熱點的問題，影響了社會主義和諧社會建設。當前“看脖和“看病難”主要表現(xiàn)為：醫(yī)療費用上升速度超過經(jīng)濟發(fā)展的增速，醫(yī)療支出的增加超過群眾的預期(特別是與工資收入或養(yǎng)老金等增速相比)，醫(yī)療服務質量提高與群眾預期和支出增加不成比例，醫(yī)療市場的不規(guī)范及存在于某此醫(yī)院和醫(yī)務人員中的腐-敗現(xiàn)象，造成群眾的信任危機，以及“因病致貧”和“因貧致脖困難人群中存在的支付醫(yī)療費用困難等等。部分醫(yī)院主動提供或是患者盲目要求的過度醫(yī)療也是造成“看病貴”的原因之一。但最主要的原因是，醫(yī)療機構的`資金集和運作機制已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟條件下保持公益性的需要，相關方面的研究和改革嚴重滯后，導致矛盾集中反映在“看病難”和“看病貴”上。多病的老年人，或者忠重病的貧困人群和農(nóng)村病人等群體的“看病貴”問題尤顯突出。
造成上述問題的主要原因在于：
第一，現(xiàn)有醫(yī)療保障制度設計缺乏整體性。盡管在當時解決了醫(yī)療保障的問題，但隨著形勢的發(fā)展，其中保障項目不統(tǒng)一，待遇差別大，城鄉(xiāng)二元結構，轉移困難等不足日顯突出。
第二，現(xiàn)存城市醫(yī)療保障制度設計中存在如下不足：一是由于缺少制度的約束造成管理上的漏洞。如供方出現(xiàn)“大處方、大檢查”等現(xiàn)象。二是缺乏調節(jié)的靈活性。制度雖然規(guī)定計費基準可能性不大，按經(jīng)濟發(fā)展水平調整，但是在實際操作中年年調整的可能性不大，積累數(shù)年，差距就越來越大。三是資金的使用效率不高。四是控制醫(yī)療保險費用的積極意義沒有成為供需方的共識，醫(yī)院在投融資改革未深入的情況下，仍在追求利益最大化。
第三，醫(yī)療衛(wèi)生改革和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與醫(yī)保改革未同步。近年來，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是醫(yī)藥醫(yī)療發(fā)展水平與社會經(jīng)濟支撐能力和各方承受能力相對較低形成矛盾。發(fā)展需要資金支撐，而長期困惑醫(yī)院的資金來源渠道卻未有變化;公共財政投入不足使醫(yī)院籌集資金渠道只有通過提供醫(yī)療服務來獲得盈余，醫(yī)院面臨發(fā)展與控制醫(yī)療費用的兩難壓力。