城市房屋行政強(qiáng)制拆遷與公證(泰州市市區(qū)房屋行政強(qiáng)制拆遷暫行規(guī)定)

城市房屋行政強(qiáng)制拆遷與公證

城市房屋行政強(qiáng)制拆遷與公證

城市房屋行政強(qiáng)制拆遷與公證

隨著城市市政建設(shè)和舊城區(qū)改造步伐的加快，城市房屋拆遷矛盾日益突出，成為最易引發(fā)社會問題的一個領(lǐng)域。如二00三年發(fā)生在北京天安門金水橋的安徽拆遷戶自焚事件及二00四年的湖南嘉禾拆遷事件就是其中的典型。胡錦濤在《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》中強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，要重點解決好在土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)過程中損害群眾利益的問題，堅決依法糾正各種損害群眾利益的行為?！钊爰?xì)致地做好思想政治工作，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾。要積極預(yù)防和妥善處置事性，堅持依法辦事、按照政策辦事，既依法維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，又依法維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)?！蹦壳耙?guī)范城市房屋強(qiáng)制拆遷工作的最重要的行政法規(guī)是國務(wù)院二00一年六月十三日頒布的《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱“條例”）。該條例規(guī)定的城市房屋強(qiáng)制拆遷的方式有兩種，即行政強(qiáng)制拆遷和司法強(qiáng)制拆遷。由于行政強(qiáng)制拆遷有強(qiáng)大的行政權(quán)力支持，具有高效、快捷的特點，因而在城市房屋強(qiáng)制拆遷中被廣泛運用。城市房屋行政強(qiáng)制拆遷是指行政機(jī)關(guān)在被拆遷人不履行生效行政裁決中確定的搬遷義務(wù)時，依照法定的權(quán)限和程序，迫使被拆遷人履行裁決規(guī)定義務(wù)的行為。但我國迄今為止尚未制定相關(guān)的行政程序法、強(qiáng)制執(zhí)行法等，對行政強(qiáng)制執(zhí)行缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)定，這是造成目前城市房屋強(qiáng)制拆遷糾紛矛盾尖銳化的根源。根據(jù)條例第十七條規(guī)定，實施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。該條款的規(guī)定，使公證在城市房屋強(qiáng)制拆遷中扮演了重要的角色，同時又使公證面臨著巨大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。下面筆者擬就城市房屋行政強(qiáng)制拆遷的相關(guān)程序和公證在城市房屋行政強(qiáng)制拆遷中的價值體現(xiàn)及應(yīng)注意的問題進(jìn)行闡述：

一、城市房屋行政強(qiáng)制拆遷的相關(guān)程序

由于條例中就城市房屋行政強(qiáng)制拆遷相關(guān)程序缺乏相應(yīng)的規(guī)定，全國各地在實施城市房屋行政強(qiáng)制拆遷中出現(xiàn)了一些不和諧的社會現(xiàn)象。如有些地方政府通常組織公安、城建、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門，采用恐嚇、威脅等不正當(dāng)方式，把居住人強(qiáng)行趕出屋外，然后將房屋強(qiáng)行推倒，有的甚至采用斷水、斷電、斷氣、開除公職或解聘等手段，來解決房屋拆遷問題。而按條例規(guī)定，只有在被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的'，而且該裁決已經(jīng)生效，房屋所在地的市、縣人民政府已作出行政強(qiáng)制拆遷決定書的前提之下，才真正適用于城市房屋行政強(qiáng)制拆遷。建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（以下簡稱“規(guī)程”）的出臺，是對條例的補(bǔ)充和完善，對于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范城市房屋行政強(qiáng)制拆遷程序?qū)⑵鸬绞种匾淖饔谩Ｖ饕w現(xiàn)在：

首先，拆遷當(dāng)事人向房屋拆遷管理部門申請裁決。按照條例和規(guī)程的規(guī)定，拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及搬遷過渡方式、過渡期限等原因達(dá)不成協(xié)議的，向房屋拆遷管理部門申請請求裁決，這也是申請裁決的前提。行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)是生效的裁決，所以適用行政強(qiáng)制手段拆遷的前提條件是拆遷當(dāng)事人向房屋拆遷管理部門提出了裁決的申請，行政強(qiáng)制拆遷才可能發(fā)生。

其次，強(qiáng)制拆遷前必須先調(diào)解。當(dāng)事人向房屋拆遷管理部門申請裁決的，應(yīng)當(dāng)遞交規(guī)程第五條和第六條規(guī)定的相關(guān)資料，并經(jīng)房屋拆遷管理部門審查決定受理以后，進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解是房屋拆遷管理部門作出裁決前的必經(jīng)程序，房屋拆遷管理部門在調(diào)解中必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，對當(dāng)事人提出的合理要求應(yīng)當(dāng)采納。房屋拆遷管理部門不得因當(dāng)事人申辯而做出損害申辯人合法權(quán)益的裁決。拆遷當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，房屋拆遷管理部門應(yīng)依法作出裁決。

再次，強(qiáng)制拆遷前召開兩次聽證會。其一是未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。其二是房屋拆遷管理部門申請行政強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)管理部門、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)等內(nèi)容，進(jìn)行聽證。房屋拆遷管理部門申請行政強(qiáng)制拆遷，還必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定后，方可向政府提出行政強(qiáng)制拆遷申請。

另外，實施行政強(qiáng)制拆遷還必須具備以下的條件：未經(jīng)裁決，不得實施行政強(qiáng)制拆遷；拆遷人未按裁決意見提供補(bǔ)償資金或者符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實施強(qiáng)制拆遷；房屋拆遷管理部門實施強(qiáng)制拆遷，應(yīng)當(dāng)提前十五日通知被拆遷人，并認(rèn)真做好宣傳解釋工作，動員被拆遷人自行搬遷；裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十日內(nèi)做出。此外，強(qiáng)制拆遷時，應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處（居委會）、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場作為強(qiáng)制拆遷證明人，并由公證部門對被拆遷房屋及房屋內(nèi)物品進(jìn)行公證。但規(guī)程第二十條規(guī)定向政府申請行政強(qiáng)制拆遷時應(yīng)提交被拆房屋證據(jù)保全公證書的規(guī)定，即在政府下達(dá)行政強(qiáng)制拆遷決定書前，被拆房屋的證據(jù)保全公證就辦好了，這種規(guī)定脫離了實際。沒有取得行政強(qiáng)制拆遷決定書前，在被拆遷人的強(qiáng)烈抵觸情緒之下，諸如房屋的測繪、屋內(nèi)財物的清點等工作無法操作，實踐中，都是在取得行政強(qiáng)制拆遷決定書后，實施行政強(qiáng)制拆遷前完成該項公證工作的。

二、公證在城市房屋行政強(qiáng)制拆遷中的價值體現(xiàn)

按照條例的規(guī)定，公證介入城市房屋行政強(qiáng)制拆遷已成必然，實踐中，公證已充分融入城市房屋行政強(qiáng)制拆遷的全過程中，充分發(fā)揮著其特有的職能作用，尤其是被拆遷房屋的保全證據(jù)公證，為政府攻克拆遷難點提供法律保障，其職能是任何機(jī)構(gòu)、組織所不能替代的。保全證據(jù)公證是公證機(jī)關(guān)在強(qiáng)制拆遷房屋活動中的一項重要工作，它通過現(xiàn)場勘察、現(xiàn)場監(jiān)督、現(xiàn)場記錄等措施，保全有關(guān)證據(jù)，確保強(qiáng)制拆遷工作的順利進(jìn)行，盡可能使強(qiáng)制拆遷行為合法化、規(guī)范化。

在行政強(qiáng)制拆遷中，政府機(jī)關(guān)往往把公證處當(dāng)成政府所屬的一個職能部門，這種做法是錯誤的。誠然，公證處作為國家的法定證明機(jī)關(guān)，應(yīng)支持政府工作，相互配合，搞好強(qiáng)制拆遷工作，有義務(wù)向群眾宣傳拆遷方面的法律、政策，運用法律知識協(xié)助做好被拆遷人及其家屬的思想工作，盡可能動員被拆遷人自拆，調(diào)和被拆遷人與政府之間的對立情緒，溝通、融洽百姓與政府之間的關(guān)系，化解矛盾，使拆遷當(dāng)事人了解黨和政府對城市建設(shè)的重視，對人民群眾的關(guān)心及維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的法律依據(jù)。提供全方位系列化的服務(wù)，依法保證城市房屋行政強(qiáng)制拆遷工作的順利進(jìn)行，維護(hù)社會的穩(wěn)定。但公證介入城市房屋行政強(qiáng)制拆遷的本質(zhì)工作是如何搞好被拆遷房屋的保全證據(jù)公證，有著一整套嚴(yán)格的操作程序，應(yīng)堅持其獨立性原則。由于房屋拆除后，房屋及房屋內(nèi)的財產(chǎn)狀況都無法確定，如果引發(fā)爭議、訴訟等將無據(jù)可查。依據(jù)條例之規(guī)定，對被拆遷房屋的有關(guān)事項進(jìn)行證據(jù)保全公證，在房屋被拆遷之前，依法采取測繪、拍照或攝像、登記造冊等保全措施，對即將被拆遷的房屋、附屬物、房屋內(nèi)存財物及現(xiàn)場狀態(tài)進(jìn)行全面、客觀的記錄，確保其真實性、證明力，行使其監(jiān)督權(quán)，搞好保全公證工作，真正起到預(yù)防糾紛的作用。

在新形勢下，大力提倡構(gòu)建社會主義和諧社會，而和諧社會的前提就是穩(wěn)定，沒有社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會就無從談起。在城市房屋行政強(qiáng)制拆遷中，公證職能作用發(fā)揮得好壞，對能否保障行政強(qiáng)制拆遷工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)社會的安定與團(tuán)結(jié)，影響巨大。公證機(jī)關(guān)應(yīng)始終把為拆遷工作提供公證服務(wù)作為為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的一項重要工作，與各部門密切配合，運用公證手段，規(guī)范強(qiáng)制拆遷行為，完善強(qiáng)制執(zhí)行程序，確保強(qiáng)制拆遷行為的真實、合法，同時為日后糾紛的最終解決提供全面的、直觀的原始證據(jù)和可靠的法律依據(jù)。公證在拆遷中應(yīng)充分發(fā)揮“服務(wù)、溝通、公正、監(jiān)督”特有的職能作用，真正體現(xiàn)其保駕護(hù)航的作用，為構(gòu)建和諧社會作貢獻(xiàn)。

三、辦理城市房屋行政強(qiáng)制拆遷公證應(yīng)注意的問題

首先要對申請人的資格進(jìn)行審查并收集相關(guān)的材料。應(yīng)提交法定代表人的身份證明、身份證件，拆遷許可證、被拆遷房屋的權(quán)屬證明、裁決書、行政強(qiáng)制拆遷決定書，以及履行規(guī)程第二十一條規(guī)定程序（依據(jù)強(qiáng)制拆遷決定實施行政強(qiáng)制拆遷，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)提前十五日通知被拆遷人，并認(rèn)真做好宣傳解釋工作，動員被拆遷人自行搬遷）的證明材料。

實施強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)建議房屋拆遷管理部門確定現(xiàn)場指揮人員、攝像人員（條件許可，盡可能進(jìn)行全程攝像）、測繪人員（要有測繪資格證書）、財產(chǎn)清點人員、房屋拆除的施工人員，做好對現(xiàn)場秩序的維護(hù)、交通疏導(dǎo)、人身救護(hù)等職責(zé)分工，擬定具體的拆遷預(yù)案。因為城市房屋行政強(qiáng)制拆遷的前提是被拆遷人的思想工作沒有做通，抵觸情緒很大，而在實施行政強(qiáng)制拆遷前做好這些準(zhǔn)備工作，保證拆遷工作的順利進(jìn)行至關(guān)重要。還應(yīng)及時對上述參加行政強(qiáng)制拆遷人員的身份證件進(jìn)行收集。

實施行政強(qiáng)制拆遷中，應(yīng)認(rèn)真履行公證員的職責(zé)，做到全面、客觀、公正。對測繪人員的測繪行為及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，并要求測繪人員提供書面的測繪結(jié)論，同時指導(dǎo)攝像人員對房屋、附屬物及現(xiàn)狀進(jìn)行全面拍攝，對房屋結(jié)構(gòu)、門窗、廚房以及附屬設(shè)施等著重拍攝。清點被拆房屋內(nèi)的財產(chǎn)時公證員不能脫離現(xiàn)場，要對清點過程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，公證員不應(yīng)親自清點財產(chǎn)，應(yīng)由專人操作，做好清點物品的登記工作（對小件物品可歸納包裝并掛簽標(biāo)碼進(jìn)行登記），同時要求攝像人員對清點過程及清點的物品進(jìn)行全程攝像。清點結(jié)束后，由房屋拆遷管理部門負(fù)責(zé)將清點物品移交給被拆遷人，被拆遷人不接受或不在現(xiàn)場的，由拆遷人代為保管。拆遷人應(yīng)通知當(dāng)事人在一定期限內(nèi)領(lǐng)取物品，逾期不領(lǐng)的，可辦理提存公證。

如果強(qiáng)制拆遷現(xiàn)場混亂，測繪、清點及攝像人員不能按上述程序操作，失去控制，公證員應(yīng)及時將情況反饋給現(xiàn)場指揮人員或申請人，及時處理，否則，應(yīng)拒絕公證。在行政強(qiáng)制拆遷過程中，要認(rèn)真做好現(xiàn)場公證記錄，盡可能做得祥細(xì)，包括活動的時間、地點，強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)關(guān)，被拆遷人是否到場，參加拆遷的相關(guān)部門，測繪、攝像及財產(chǎn)清點人員，被拆遷房屋的現(xiàn)場狀況，產(chǎn)權(quán)人，房屋測繪、財產(chǎn)清點和攝像情況以及其它應(yīng)當(dāng)記明的事項。記錄應(yīng)由上述人員簽字，被拆遷人拒絕簽名的，應(yīng)在記錄中記明。(fwsir)當(dāng)然，在城市房屋行政強(qiáng)制拆遷過程中有可能涉及其它事項的公證，如通知、文件送達(dá)等相關(guān)公證，公證部門也應(yīng)認(rèn)真辦理。

另外，現(xiàn)實中很多地方的房屋拆遷管理部門，對城市違章建筑也采用了行政強(qiáng)制拆遷程序，筆者認(rèn)為這種做法欠妥。違章建筑是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的建筑。雖然這些違章建筑建于城市國有土地之上，但對它的拆除不能適用條例的規(guī)定，條例第二條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例”，其條件之一就是需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置，而違章建筑系違法行為所至，是不予補(bǔ)償?shù)?。前文已述，申請裁決的前提是拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。在拆除違章建筑時，因不符合該規(guī)定，拆遷人或被拆遷人是無權(quán)申請裁決的，相關(guān)部門更不能歪曲理解條例之規(guī)定，亂用、濫用行政強(qiáng)制拆除權(quán)。《城市規(guī)劃法》及相關(guān)法律、法規(guī)沒有賦相關(guān)的行政機(jī)關(guān)對違章建筑的行政強(qiáng)制拆除權(quán)。對違章建筑應(yīng)由相關(guān)行政機(jī)關(guān)作出處罰決定，并按《城市規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，即違章建筑強(qiáng)制拆除權(quán)由法院行使，只能適用司法強(qiáng)制執(zhí)行程序，任何行政機(jī)關(guān)都無權(quán)強(qiáng)行拆除。如果對違章建筑采用行政強(qiáng)制拆遷，公證機(jī)關(guān)應(yīng)拒絕辦理此類公證。

城市房屋拆遷是一項長期而艱巨的工作，在城市房屋行政強(qiáng)制拆遷中發(fā)揮好公證所特有的職能作用，對保證社會公眾利益和絕大多數(shù)人的合法權(quán)益，維護(hù)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性，體現(xiàn)執(zhí)政為民，維護(hù)政府形象，樹立政府權(quán)威，促進(jìn)城市建設(shè)工作的正常進(jìn)行，維護(hù)社會的穩(wěn)定，構(gòu)建和諧的社會影響甚大。

泰州市市區(qū)房屋行政強(qiáng)制拆遷暫行規(guī)定

導(dǎo)語：為加強(qiáng)城市房屋行政強(qiáng)制拆遷管理,保證城市建設(shè)的順利進(jìn)行,制定本規(guī)定。下面是小編收集的泰州市市區(qū)房屋行政強(qiáng)制拆遷暫行規(guī)定，歡迎閱讀。

第一條為保障城市建設(shè)的順利進(jìn)行，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》和建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，結(jié)合市區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條凡在泰州市市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋行政強(qiáng)制拆遷的，適用本規(guī)定。

第三條被拆遷人或者房屋承租人在行政裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，拆遷人可以提請市房屋拆遷管理部門啟動行政強(qiáng)制拆遷程序。

第四條拆遷人提請市房屋拆遷管理部門啟動房屋行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)市房屋拆遷管理部門作出的裁決書已經(jīng)送達(dá)拆遷當(dāng)事人;

(二)被申請人在裁決規(guī)定的搬遷期限仍未搬遷;

(三)拆遷人已按裁決書要求提供了拆遷補(bǔ)償安置資金或者符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房;提供了行政強(qiáng)制執(zhí)行需要的周轉(zhuǎn)用房。

第五條拆遷人提請市房屋拆遷管理部門啟動房屋行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)提交下列資料：

(一)提請市房屋拆遷管理部門啟動房屋行政強(qiáng)制拆遷意見書;

(二)裁決書送達(dá)后與被拆遷人或房屋承租人協(xié)商調(diào)解記錄;

(三)被拆遷人或房屋承租人相關(guān)情況;

(四)被拆遷人或房屋承租人在裁決規(guī)定的期限內(nèi)不搬遷的理由;

(五)被拆遷房屋的證據(jù)保全公證委托書;

(六)拆遷人提供的周轉(zhuǎn)用房權(quán)屬證明;

(七)被拆遷人或房屋承租人拒絕接受補(bǔ)償資金的，應(yīng)當(dāng)提交補(bǔ)償資金的提存證明;拆遷人提交的安置用房的權(quán)屬證明;

(八)其他與提請啟動房屋行政強(qiáng)制拆遷有關(guān)的資料。

第六條市房屋拆遷管理部門對拆遷人提供的資料進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合要求的，組織聽證;不符合要求的，將資料退回。

第七條市房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《江蘇省城市房屋拆遷裁決與行政強(qiáng)拆聽證辦法》的要求，組織有關(guān)管理部門、拆遷當(dāng)事人以及具有社會公信力的代表，對行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)等進(jìn)行聽證。

市房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前，向聽證參與人送達(dá)聽證通知書，在舉行聽證3日前，將聽證的案由、時間、地點、方式、聽證會主持人及記錄人員名單在拆遷現(xiàn)場進(jìn)行公告。

市房屋拆遷管理部門根據(jù)聽證情況，認(rèn)為需要申請行政強(qiáng)制拆遷的，向市人民政府提出行政強(qiáng)制拆遷申請。

第八條市房屋拆遷管理部門向市人民政府申請房屋行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)提交下列資料：

(一)行政強(qiáng)制拆遷申請書;

(二)裁決書;

(三)聽證會議紀(jì)要;

(四)拆遷人已提交的資料;

(五)其他與申請房屋行政強(qiáng)制拆遷有關(guān)的資料。

第九條市人民政府對下列事項進(jìn)行審查：

(一)拆遷人的主體資格是否合法;

(二)裁決事實是否清楚;

(三)申請強(qiáng)制拆遷的資料是否齊全、是否符合行政強(qiáng)制拆遷要求;

(四)其他應(yīng)該審查的內(nèi)容。

市人民政府審查同意后，責(zé)成被拆遷房屋所在地的區(qū)人民政府(以下稱執(zhí)行單位)實施房屋行政強(qiáng)制拆遷。

第十條執(zhí)行單位收到執(zhí)行通知后，應(yīng)當(dāng)制定執(zhí)行方案，執(zhí)行方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)強(qiáng)制拆遷的具體時間;

(二)所有參加行政強(qiáng)制執(zhí)行的單位和工作人員的職責(zé)與分工;

(三)實施房屋拆除及物品搬遷隊伍;

(四)安全保障措施及防止意外的預(yù)案;

(五)公證部門具體處理的所有事項;

(六)行政強(qiáng)制執(zhí)行后善后事項。

執(zhí)行單位制定的執(zhí)行方案，應(yīng)當(dāng)在實施房屋強(qiáng)制拆除3日前報市房屋拆遷管理部門審查同意后實施。

第十一條執(zhí)行單位實施房屋行政強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)當(dāng)向被拆遷人、房屋承租人送達(dá)行政強(qiáng)制拆遷執(zhí)行通知書。執(zhí)行通知書應(yīng)當(dāng)載明行政強(qiáng)制拆遷依據(jù)、期限，督促其自動履行搬遷義務(wù)。被拆遷人或房屋承租人逾期仍不履行搬遷義務(wù)的，實施行政強(qiáng)制拆遷。

實施行政強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

第十二條行政強(qiáng)制拆遷執(zhí)行通知書應(yīng)當(dāng)通過直接送達(dá)、留置送達(dá)等方式送達(dá)。必要時，可以由公證機(jī)關(guān)對送達(dá)方式進(jìn)行公證。

第十三條行政強(qiáng)制拆遷執(zhí)行時，執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處(居委會)、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場作為強(qiáng)制拆遷證明人，并通知被拆遷人或房屋承租人到場，被拆遷人或房屋承租人拒不到場的，執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)提請公證機(jī)關(guān)對被拆遷人或房屋承租人房屋中的物品進(jìn)行證據(jù)保全。

第十四條行政強(qiáng)制拆遷后，執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)書面通知被拆遷人或房屋承租人在規(guī)定的期限內(nèi)到指定的地點領(lǐng)取物品。被拆遷人或房屋承租人逾期拒絕領(lǐng)取的，強(qiáng)制拆遷執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)向公證機(jī)關(guān)辦理公證提存。

被拆遷人拒絕接受房屋拆遷補(bǔ)償資金的，強(qiáng)制拆遷執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)向公證機(jī)關(guān)辦理提存。

第十五條執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)對整個行政強(qiáng)制執(zhí)行過程做好記錄，并由執(zhí)行人員和協(xié)助執(zhí)行單位的人員簽名或者蓋章，執(zhí)行記錄應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)執(zhí)行單位、配合執(zhí)行單位的名稱和執(zhí)行依據(jù);

(二)被執(zhí)行人姓名、性別、年齡、職業(yè)、住所或者被執(zhí)行組織的名稱、住所、法定代表人(負(fù)責(zé)人)、職務(wù);

(三)執(zhí)行地點和執(zhí)行時間;

(四)被執(zhí)行人履行義務(wù)情況和被拆遷房屋現(xiàn)狀;

(五)強(qiáng)制措施實施情況;

(六)現(xiàn)場執(zhí)行負(fù)責(zé)人、協(xié)助執(zhí)行單位人員的簽名或者蓋章;

(七)記錄制作人簽名或者蓋章、記錄制作時間。

第十六條強(qiáng)制拆遷執(zhí)行單位和工作人員必須依法實施強(qiáng)制拆遷、文明強(qiáng)拆，愛護(hù)被拆遷人、房屋承租人的財物，確保被拆遷房屋內(nèi)的財物不因強(qiáng)制拆遷發(fā)生短少、損壞。

從事行政強(qiáng)制拆遷的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、損壞或丟失被拆遷人或房屋承租人財物的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條對拒絕、阻撓實施強(qiáng)制拆遷，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條本規(guī)定自公布之日起施行。