農村集體收入調研報告(有關(guān)農村集體調研報告)
農村集體收入調研報告
農村集體收入調研報告
5月中旬，根據市委領(lǐng)導的指示，市農辦會(huì )同市農林局、財政局、國土局等部門(mén)，在去年年底調查10個(gè)鄉鎮街道村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況的基礎上，組成專(zhuān)題調研組，深入另外10鄉鎮街道和37個(gè)不同區域、不同集體經(jīng)濟實(shí)力和不同發(fā)展模式的行政村，采取聽(tīng)、問(wèn)、看、查和召開(kāi)座談會(huì )等方式，逐個(gè)進(jìn)行實(shí)地摸底調研，廣泛聽(tīng)取基層干部群眾的意見(jiàn)和建議。從調查情況來(lái)看，廣大干部群眾能積極探索發(fā)展路子，推陳出新，確保村級組織的正常運轉，夯實(shí)黨在農村的執政基礎。
一、村級集體經(jīng)濟的重要性 村級集體經(jīng)濟是村級組織的重要物質(zhì)基礎，是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調查情況看，近五年來(lái)，我市各行政村主要依靠本村村級集體經(jīng)濟實(shí)力，不斷加大對新農村建設的投入，苦苦扮演著(zhù)“一級政府”的角色。
1.村級集體經(jīng)濟是確保農村“有人干事”的重要保障。 從我國目前現行的行政體制來(lái)看，村委會(huì )屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府財政預算之內，無(wú)固定的運作經(jīng)費來(lái)源。從調查情況來(lái)看，村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時(shí)足額到位，對確保村里工作人員思想穩定、提高工作積極性、維護農村社會(huì )安全和諧起到了重要作用。
2.村級集體經(jīng)濟是確保農村“有錢(qián)辦事”的重要來(lái)源。農村環(huán)境衛生保潔、河道道路養護、綠化、合作醫療和各類(lèi)創(chuàng )建等項目，雖然上級有部份的配套資金，但杯水車(chē)薪，還要從村級集體經(jīng)濟收入中來(lái)開(kāi)支，確保了村級組織的運作和農村社會(huì )的安全穩定。
3.村級集體經(jīng)濟是確保農村經(jīng)濟發(fā)展的堅強后盾。稅費改革后，農戶(hù)農業(yè)生產(chǎn)支出越來(lái)越小，基本上不交任何費用，但進(jìn)行必要的農田基礎設施建設，確保農業(yè)生產(chǎn)，必須從村級集體經(jīng)濟收入中來(lái)支配。我市平原各行政村每年對農業(yè)基礎設施的投入一般都要在10萬(wàn)元左右，從而保證了農業(yè)的穩定生產(chǎn)。
4.村級集體經(jīng)濟是確保實(shí)現共同富裕的物質(zhì)基礎。如**村、**村等集體經(jīng)濟強村，在促進(jìn)農村各項事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶動(dòng)了農民增收致富，農民人均收入超過(guò)1萬(wàn)元，明顯高于市平均水平。實(shí)踐證明，村級集體經(jīng)濟的強弱，與農民收入水平的高低有著(zhù)直接的因果關(guān)系，是實(shí)現農民共同富裕的重要物質(zhì)基礎。 二、我市村級集體經(jīng)濟發(fā)展現狀和問(wèn)題
（一）發(fā)展現狀：從2017年度農村經(jīng)濟收益分配年報資料看（共列入**個(gè)村社），全市村級集體經(jīng)濟總資產(chǎn)**萬(wàn)元，與2017年的**萬(wàn)元相比，增長(cháng)**%；所有者權益**萬(wàn)元，比2017年的**萬(wàn)元相比，增長(cháng)**%，扭轉了村級集體經(jīng)濟積累下降的局面。全市農村集體經(jīng)濟總收入****萬(wàn)元；當年收入（含土地征用補償）按村組分，50萬(wàn)元以下的村社132個(gè)，占總村數的46.975%；50-100萬(wàn)元的村社數60個(gè)，占21.35%；100萬(wàn)元以上的村數89個(gè)，占31.67%；全市當年集體經(jīng)濟收入入不敷出的村有95個(gè)，占村總數的33.81%，比2004年多1個(gè)，連續二年出現低收益的村增多、高效益村減少的現象。
（二）村級集體經(jīng)濟收入主要來(lái)源：①村級經(jīng)營(yíng)收入9267萬(wàn)元，占總收入的43.22%；②發(fā)包及上交收入3791萬(wàn)元，占17.68%；③村投資收益445萬(wàn)元，占2.08%；④其他經(jīng)濟收入7937萬(wàn)元，占37.02%。另外，各級的補助收入7250萬(wàn)元，未計入總收入。從調查情況來(lái)看，我市集體經(jīng)濟總體上體現出北強南弱、近郊村優(yōu)于遠郊村、平原優(yōu)于山區的特點(diǎn)。
（三）存在問(wèn)題。
1.村級集體經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，“兩極分化”。從統計數據來(lái)看，兩頭大中間小的現象比較突出。50萬(wàn)元以下的村社132個(gè)，占總村數的46.975%，50-100萬(wàn)元的村社數60個(gè)，占21.35%；100萬(wàn)元以上的村數89個(gè)，占31.67%。如，**村村級集體經(jīng)濟收入（不含土地征用費）達1588余萬(wàn)元，而**村、***等村村級集體經(jīng)濟收入僅幾千元。 2.村級集體經(jīng)濟增收難度加大，發(fā)展后勁不足。區域位置好的村，依靠工業(yè)園區，通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩定的收入來(lái)源；而靠自然資源的有限開(kāi)發(fā)的村，隨著(zhù)對生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制，收入來(lái)源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴重不足。
3.對上級政策補助的依賴(lài)性較為突出。2017年各種財政配套補助**萬(wàn)元，村社均**萬(wàn)元，依靠上級財政的補助，使村級組織勉強度日。同時(shí)，也使少數農村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、
主動(dòng)作為的優(yōu)良傳統和思想意識日漸淡化，甚至出現了大部分村所報村級集體經(jīng)濟收入與當年實(shí)際收入相差甚遠的虛假情況。
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農村集體調研報告1
農村集體經(jīng)濟是整個(gè)農村經(jīng)濟的重要組成部分。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，密切干群關(guān)系，增強集體統一服務(wù)功能的物質(zhì)基礎;是強化基層黨建工作，增強黨支部凝聚力和戰斗力的有效手段;也是進(jìn)一步深化農村改革，加快農村產(chǎn)業(yè)結構調整，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，健全社會(huì )化服務(wù)體系，促進(jìn)農村經(jīng)濟向更高層次和更高水平發(fā)展的現實(shí)需要。根據區人大《關(guān)于組織區人大代表開(kāi)展專(zhuān)題調研和視察活動(dòng)的通知》(貴人常辦〔20xx〕25號)文件規定，梅龍街道人大工委于10月中旬組織市、區人大代表深入基層一線(xiàn)，通過(guò)實(shí)地調查研究、廣泛召開(kāi)座談會(huì )等形式，就發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟集中開(kāi)展調研，現將專(zhuān)題調研開(kāi)展情況匯報如下：
一、村集體經(jīng)濟基本現狀
我街道現轄12個(gè)行政村，4個(gè)(農村)社區居委會(huì )，農業(yè)人口近5萬(wàn)人，集體所有的農用地總面積11.9萬(wàn)畝，其中：耕地6.6萬(wàn)畝，林地4.16萬(wàn)畝，園地0.11萬(wàn)畝，養殖水面0.63萬(wàn)畝，其他0.4萬(wàn)畝，屬于半圩半丘陵地區，是一個(gè)典型的農業(yè)大街。全街村集體現擁有的資產(chǎn)有：耕地3979.4畝，水面5205.2畝，園地105畝，灘涂814.5畝，山場(chǎng)5665.5畝。
2013年全街村級集體經(jīng)濟總收入2099.68萬(wàn)元，按項目來(lái)源分類(lèi)：經(jīng)營(yíng)收入(主要是林木)55.2萬(wàn)元、發(fā)包及上交收入366.8萬(wàn)元(田地、水面)，征地補償收入1131.58萬(wàn)元，補助收入506.8萬(wàn)元(其中項目專(zhuān)項補助資金483.76萬(wàn)元)，其他收入39.3萬(wàn)元。
村級集體經(jīng)濟收入按規模分類(lèi)(除去項目專(zhuān)項補助資金)：集體經(jīng)濟收入5萬(wàn)元以下的村2個(gè);510萬(wàn)元的村2個(gè);10-20萬(wàn)元的村1個(gè);20-30萬(wàn)元的村3個(gè);30-40萬(wàn)元的村1個(gè);40-50萬(wàn)元的村1個(gè);50-60萬(wàn)元的村3個(gè);60-70萬(wàn)元的村2個(gè);100萬(wàn)元以上的村1個(gè)。通過(guò)調研，村集體經(jīng)濟收入來(lái)源主要表現在以下幾個(gè)方面：一是在第二輪土地承包時(shí)對偏遠地帶、交通不便、低洼易澇、群眾不易耕種的面積按規定進(jìn)行預提的機動(dòng)田地作為集體資產(chǎn)通過(guò)對外發(fā)包經(jīng)營(yíng)獲得的收益，也是我街村級集體的主要收入來(lái)源;二是上級組織的政策性補助資金;三是有關(guān)村(居)通過(guò)一事一議以獎代補政策爭取項目資金用于改善、改造本村群眾的生產(chǎn)生活等基礎設施;四是資源性資產(chǎn)發(fā)包或租賃收入(如水面、山場(chǎng)等);五是涉征村集體資產(chǎn)征用補償收入;六是通過(guò)項目爭取的補助資金。
二、存在的主要問(wèn)題
我街道和各村對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟進(jìn)行了積極探索，雖取得了一些成效，同時(shí)也存在著(zhù)不少問(wèn)題，主要表現在：
(一)畏難情緒普遍較重。表現在觀(guān)念陳舊、帶頭表率作用不強，沒(méi)有樹(shù)立經(jīng)營(yíng)農村家鄉的理念，缺乏創(chuàng )新思維，不能因地制宜培育集體經(jīng)濟增長(cháng)源，依賴(lài)上級有關(guān)政策性補助或把有限的集體資源通過(guò)一次性發(fā)包(若干)年，一次性收取承包費，短期來(lái)看集體收入大幅增加，但長(cháng)期來(lái)看，這種飲鳩止渴、竭澤而漁的做法，沒(méi)有長(cháng)遠思想，只顧眼前利益，這樣嚴重制約了集體經(jīng)濟的可持續發(fā)展。但有些村干部也想有所作為，發(fā)展集體經(jīng)濟，由于文化素質(zhì)偏低，缺乏經(jīng)濟管理水平，有時(shí)面對困難，信心不足，存在畏難情緒;有的村干部是種好自家的田，掙鼓腰包的錢(qián)，應付集體的事，根本顧不上集體經(jīng)濟的發(fā)展。
(二)發(fā)展后勁嚴重缺乏。我街村級集體經(jīng)濟收入主要是依托土地、水面、山場(chǎng)等資源性資產(chǎn)對外發(fā)包經(jīng)營(yíng)來(lái)維持村級日益龐大的支出。而其他經(jīng)濟性收入比較微薄，幾乎為零。目前全街沒(méi)有一家村辦企業(yè)，造成村集體經(jīng)濟的增長(cháng)緩慢，收入渠道越來(lái)越少，發(fā)展后勁與潛力嚴重不足。
(三)村級支出日益增加。2013年全街村級集體總支出648.7萬(wàn)元，其中：管理費用430.4萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性支出105萬(wàn)元，其他支出113.3萬(wàn)元，平均每村支出40.5萬(wàn)元，然而年收入不足40萬(wàn)元的村就有9個(gè)，同時(shí)隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展和江南產(chǎn)業(yè)集中區的落戶(hù)，公益性事業(yè)建設不斷增加，村級公共支出部分有增無(wú)減，雖然有些項目各級政府給予了一定的經(jīng)濟補助，但真正實(shí)施起來(lái)，村級還是要投入一定量的配套資金和勞務(wù)，給年收入較少的村帶來(lái)了一定的經(jīng)濟壓力，使其難以維持正常運轉。
(四)村集體資金管理難。我街道部分村集體資金比較富裕，加上江南產(chǎn)業(yè)集中區的征用，目前已有4個(gè)村(居)全部被征，3個(gè)村已征用部分面積，部分涉征村集體資產(chǎn)征用補償款多達數百萬(wàn)元，這部分資金由于沒(méi)有穩定收益和風(fēng)險較低的投資途徑，只能是把錢(qián)存入銀行，難以實(shí)現保值增值，農民也沒(méi)有得到好處，為此，部分群眾甚至錯誤主張全部分掉。
三、幾點(diǎn)建議
為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，管好用好集體資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值，人大代表們根據本街道的實(shí)際，認為只有通過(guò)加強農村集體三資管理，按照四議兩公開(kāi)的原則，集思廣益，拓寬增收渠道，發(fā)展村級經(jīng)濟，增加集體收入。
(一)立足資源優(yōu)勢，拓寬發(fā)展集體經(jīng)濟主渠道。梅龍各村由于受江南產(chǎn)業(yè)集中區規劃的制約 興辦小型工業(yè)企業(yè)項目已不現實(shí)，認為首先應做好以下兩方面工作：一是統一組織好集體資產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用，盤(pán)活集體存量資產(chǎn);二是組織好社會(huì )化服務(wù)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，采取有效形式合理組織生產(chǎn)要素盤(pán)活集體資產(chǎn)。各村(居)可根據本地的資源優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展以山林、山水、田園(田地、果園)等為主特色的集體農莊項目，并采取多元化參與，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。其次實(shí)行股份合作制，村集體經(jīng)濟組織可與村民聯(lián)合，讓入股村民的土地、人力和村集體的資金、信息等各種資源實(shí)行統一經(jīng)營(yíng)調配，實(shí)現效益的最大化，同時(shí)也解決了多年來(lái)存在的人、地矛盾突出的問(wèn)題。
(二)盤(pán)活現有資產(chǎn)，培育發(fā)展集體經(jīng)濟新亮點(diǎn)。對涉征村的集體資產(chǎn)要實(shí)行民主管理、民主決策，為妥善處置涉征村的集體資產(chǎn)，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權關(guān)系，可實(shí)行產(chǎn)權制度改革，讓老百姓手中持有股份。同時(shí)對村集體資金實(shí)行企業(yè)化運作，民主化管理，有利于限制村干部等少數人在集體資產(chǎn)處置中的專(zhuān)權行為，這樣不僅使集體收入穩定增長(cháng)，而且讓群眾得到經(jīng)濟實(shí)惠，消除他們對集體資產(chǎn)處置的后顧之憂(yōu)，有利于農村社會(huì )的穩定。如：可以借鑒我街道新湖社區的成功做法，該社區為盤(pán)活集體資產(chǎn)，解決失地農民的就業(yè)問(wèn)題，于2013年在全市率先成立了首個(gè)村集體企業(yè)池州市新湖園林綠化工程有限公司，讓社區居民們從失地農民變成股東。緊緊抓住九華機場(chǎng)和江南集中區建設的機遇，主動(dòng)出擊，聯(lián)系業(yè)務(wù)，僅園林綠化這一項就帶動(dòng)了70余人就業(yè)，保潔業(yè)務(wù)更是解決了120余人的就業(yè)問(wèn)題。也可由市、區作出統一規定(因村民自治問(wèn)題)將村有大額富余資金由鎮、街三資代理服務(wù)中心經(jīng)營(yíng)運作，促使閑置資金增值增效。
(三)加強規范管理，確保村集體經(jīng)濟增收節支。村級財務(wù)管理是廣大農民群眾十分關(guān)注的焦點(diǎn)，要切實(shí)加強對村級財務(wù)的民主管理、實(shí)行公開(kāi)透明，只有財務(wù)管理規范了，才能樹(shù)立村級組織的威信，群眾才會(huì )放心并支持村里的各項工作，為此，梅龍街道轄區內的各村(居)要嚴格按照《梅龍街道農村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》和《梅龍街道農村集體資產(chǎn)資源和工程建設招投標實(shí)施意見(jiàn)(試行)》等規定，切實(shí)加強村級集體經(jīng)濟的內部管理和民主監督，防止資產(chǎn)流失，節約開(kāi)支費用。一是充分發(fā)揮街道農村集體三資管理委托代理服務(wù)中心的作用，統一管理和處置村集體所屬資產(chǎn)。二是健全內部管理制度，如建立財務(wù)收支預決算制度、開(kāi)支審批制度、合同管理制度、財務(wù)公開(kāi)制度、民主理財制度、收益分配制度以及其它各項制度。三是壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支，嚴格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支占村級當年可支配收益的比例和總量。四是堅持村務(wù)公開(kāi)，強化民主監督，如重大投資決策和建設項目必須經(jīng)村民代表大會(huì )討論通過(guò)。五是加強對集體經(jīng)濟的財務(wù)指導和審計工作，如加強對村集體財務(wù)的規范化管理，實(shí)行集中計賬等。
(四)優(yōu)化基層組織，提高集體經(jīng)濟建設能力。發(fā)展和壯大農村集體經(jīng)濟，村級班子建設至關(guān)至要。加強農村基層經(jīng)濟組織建設，一是要配強配好村級班子。農村工作的關(guān)鍵在于班子問(wèn)題，要增強班子戰斗力，重點(diǎn)選好致富路上的領(lǐng)頭雁，選好一個(gè)人帶好一個(gè)班子。特別是要選配好村黨支部書(shū)記、村(居)委會(huì )主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營(yíng)管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導崗位上來(lái)。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以?xún)冗x方式，還須通過(guò)下派途徑解決好班子軟弱的問(wèn)題。使村級班子真正具備帶領(lǐng)一方農民開(kāi)拓創(chuàng )業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農村基層的堅強堡壘。二是加強村兩委班子成員的培養和教育。加強思想教育，更新觀(guān)念，明確村級班子新時(shí)期工作職責，樹(shù)立為民服務(wù)、清正廉潔的思想。加強村干部在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下經(jīng)營(yíng)管理能力的培訓，有計劃有目的地組織到集體經(jīng)濟發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習，借鑒經(jīng)驗，因勢利導，強身固本。通過(guò)舉辦各種科技培訓班等形式，提高村干部經(jīng)營(yíng)管理水平和科技素質(zhì)，并在生產(chǎn)中運用。三是進(jìn)一步完善激勵機制。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村干部目標責任制的主要內容，作為考核村干部的重要依據。對在一定時(shí)期內村級班子建設和村級經(jīng)濟發(fā)展成效顯著(zhù)的給予精神和物質(zhì)獎勵。要制定能充分發(fā)揮村干部工作積極性的誤工補貼制度，建立和完善對干部工作業(yè)績(jì)和收益掛鉤制度，充分調動(dòng)農村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。
農村集體調研報告2
按照局黨委《關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的實(shí)施方案》的要求，近期，與相關(guān)同志一起，就農村集體建設用地情況對部分市、鎮、村進(jìn)行了調查研究。目的是找準農村集體建設用地存在的問(wèn)題，研究提出解決農村集體建設用地問(wèn)題的途徑和措施，引導農村集體建設用地步入依法、規范、科學(xué)發(fā)展的軌道。
一、全市農村集體建設用地的基本情況
我市轄區共計62個(gè)鎮、2653個(gè)村莊，農村總戶(hù)數652401戶(hù)、總人口1621573人。農村集體建設用地總面積為549297畝，其中：居民點(diǎn)用地308433畝、村內道路用地149293畝、村辦企業(yè)用地75084畝、公益性事業(yè)用地16487畝，人均建設用地面積約為225平方米。
二、農村集體建設用地利用和管理中存在的問(wèn)題
（一）農村集體建設用地違法行為屢禁不止
據XX年全市農村集體建設違法用地調查處理數據顯示，XX年全市農村集體建設違法用地面積為8213畝，違法違規現象未能得到有效遏制。主要表現在：有的村未經(jīng)批準，擅自占用土地，尤其是耕地或基本農田建設工業(yè)廠(chǎng)房，對外出租、出售；有的村以“以租代征”的方式，將土地出租給其他單位或個(gè)人，非法建設工業(yè)廠(chǎng)房；有的則以農業(yè)結構調整為名，擅自占用耕地，甚至基本農田建設永久性建筑，進(jìn)行畜禽養殖。僅調查的一個(gè)鎮，XX年被立案查處的未經(jīng)批準擅自建設及以租代征的土地違法案件達18宗，違法總面積231畝，大量耕地遭到破壞，部分廠(chǎng)房閑置，既嚴重違背了土地管理法律法規，又造成大量資源的閑置浪費。
（二）農村住宅違法建設現象較為嚴重
近年來(lái)，由于農村集體經(jīng)濟增長(cháng)乏力，再加上國家取消了三提五統等稅費，一些空殼村和自然環(huán)境較好的村把農村住宅建設當作集體收入的唯一來(lái)源，紛紛違法建設住宅對外出售和尋租，其表現形式主要有：一是部分村集體未經(jīng)批準，擅自占用土地建設住宅，對外出售；二是部分村以集體土地為條件與他人聯(lián)合開(kāi)發(fā)，建設住宅對外出售；三是部分村集體將土地出租給他人，用于住宅建設；四是部分村民未經(jīng)批準，擅自占用土地建設住宅。僅調查的一個(gè)鎮，XX年被立案查處建設農村住宅的違法案件達436起，用地總面積109畝，嚴重違反了《土地管理法》及相關(guān)政策，干擾了我市農村住宅的建設秩序。
（三）農村居民住宅非法交易時(shí)有發(fā)生
隨著(zhù)城市化水平的提高，城市和農村住房?jì)r(jià)格差異的不斷提升，在鄉鎮中心區域，尤其是城鄉結合部，部分城鎮居民以及農村村民受經(jīng)濟利益的驅動(dòng)，非法交易農村住宅的現象時(shí)有發(fā)生，隨著(zhù)舊村改造和新農村建設的推進(jìn)，一些違法交易現象逐漸表露。據調查的15個(gè)村中，8個(gè)村非法買(mǎi)賣(mài)農民住宅達250宗。經(jīng)統計，僅我市轄區的一個(gè)市，自XX年以來(lái)因非法交易農村住宅引發(fā)的信訪(fǎng)案件占總數的25%，訴訟案件占土地行政訴訟案件的30%。農村住宅的非法交易，不僅嚴重違反國規定，擾亂了土地市場(chǎng)的正常秩序，而且引發(fā)大量的土地信訪(fǎng)案件和民事訴訟，使農村村民的合法權益得不到有效保障，造成了農村土地權屬混亂和產(chǎn)權糾紛，并給舊村改造及新農村建設帶來(lái)新的矛盾。
（四）集體建設用地利用率低，閑置浪費現象較為嚴重
一是人均集體建設用地面積較大，利用率低。國家規定農村人均集體建設用地面積為150平方米，我市上一輪土地利用總體規劃確定農村人均建設用地規模由規劃基期的180平方米降為規劃末期的150平方米，而我市在實(shí)施土地利用總體規劃13年以來(lái)，人均建設用地面積不僅沒(méi)有得到有效降低，反而增加到225平方米，遠高于國家規定標準；二是農村住宅空置率高，一戶(hù)多宅較多。部分農村村民取得宅基地建房后，因考學(xué)、參軍、工作、在外購房居住等原因，將戶(hù)口遷出本村，造成大量住宅閑置；部分村民因結婚分戶(hù)等原因已在村內單獨申請建房居住，后又繼承其父母或親戚生前所居住的房屋，導致一戶(hù)多宅和房屋閑置。此次調查的15個(gè)村共有3533戶(hù)、8923人，宅基地總數4866宗，其中一戶(hù)多宅313戶(hù)、閑置住宅757宗，分別占宅基地總數的6.4%和15.5%。農村住宅閑置及一戶(hù)多宅等問(wèn)題，造成了農村土地的粗放利用和浪費。
三、對策及建議
（一）進(jìn)一步加大宣傳教育力度，增強社會(huì )各階層的國策意識
一是搞好法律法規宣傳，增強法律意識。進(jìn)一步創(chuàng )新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，加大國土資源法律法規的宣傳力度，不斷增強廣大干部群眾的法律意識，提高依法用地的自覺(jué)性。二是搞好國情、國策的宣傳，增強危機意識。我國地少人多，土地資源嚴重匱乏，全國耕地總面積為18.27億畝，距離18億畝的警戒線(xiàn)只差2700萬(wàn)畝，18億畝耕地底線(xiàn)一旦失守，勢必影響我國的糧食安全和社會(huì )穩定。要在深化普法教育的同時(shí)，不斷加強國情、國策教育力度，增強廣大干部群眾的危機意識，珍惜、合理利用每一寸土地，切實(shí)保障糧食安全和社會(huì )穩定。三是搞好科學(xué)發(fā)展觀(guān)教育，增強責任意識。將正在開(kāi)展的'學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)延伸到基層、到農村、到群眾，將科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、持續發(fā)展的理念擴展、落實(shí)到農村基層，切實(shí)增強社會(huì )各階層的責任意識，把節約集約用地、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展變?yōu)閺V大群眾的自覺(jué)行為，“但存方寸地、留與子孫耕”。
（二）強化執法，規范管理
一是強化審批管理。要嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執行有關(guān)農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔XX〕71號）的有關(guān)規定，嚴格界定和控制鄉鎮企業(yè)、鎮村公共設施和公益事業(yè)建設、農村村民住宅等三類(lèi)用地的范圍和規模，并納入土地利用年度計劃管理。
凡鄉鎮企業(yè)、鎮村公共設施和公益事業(yè)建設需使用集體土地的，必須依法辦理規劃建設許可和立項審批手續，經(jīng)國土資源部門(mén)審查通過(guò)，并報縣級以上人民政府批準后，方可進(jìn)行建設，涉及占用農用地的，要先依法辦理農用地轉用審批手續。除此之外，任何單位和個(gè)人建設使用土地的，必須依法使用國有土地，禁止以興辦“鄉鎮企業(yè)”、“鎮村公共設施和公益事業(yè)建設”為名，非法占用或租用農民集體所有土地進(jìn)行非農業(yè)建設。
凡符合條件的農村村民建住宅需要使用宅基地的，需由本人向本村集體提出申請，經(jīng)村民代表大會(huì )討論通過(guò)，報經(jīng)鎮級人民政府審核后，報縣（市）級人民政府批準。鎮、村集體，申請統一為本鎮村居民建住宅的，也必須報縣級以上人民政府批準，所建房屋只允許出售給本鎮、本村符合建房條件的居民。農村村民購買(mǎi)本村住宅，必須符合建房條件，城鎮居民不得到農村購買(mǎi)房屋。
凡屬農村畜禽養殖用地的，要按照省國土資源廳、省畜牡獸醫局下發(fā)的《關(guān)于規范畜禽養殖用地管理的意見(jiàn)》（魯國土資發(fā)（XX）61號）的要求，在不占用基本農田、且不改變農用地用途的條件下，對農村畜禽養殖用地實(shí)行備案管理，對占用基本農田、改變農用地性質(zhì)的畜禽養殖用地要依法查處。
二是強化預防管理。逐步建立健全市、縣（區）、鎮、村四級巡查網(wǎng)絡(luò )，普及執法監察管理信息系統，進(jìn)一步完善案件發(fā)現預防機制，增強市（區）、鎮、村基層執法監察網(wǎng)絡(luò )的效能，實(shí)行專(zhuān)人分片包干責任制，突出重點(diǎn)區域，明確劃分區域，確定巡查周期，加大巡查力度，對土地違法行為切實(shí)做到“早發(fā)現、早制止、早處理”，努力將土地違法案件消滅在萌芽狀態(tài)。
三是強化執法管理。針對目前農村集體土地亂占濫建和非法交易等行為，各級國土資源部門(mén)要加大監督檢查力度，制止和查處亂占農用地進(jìn)行非農業(yè)建設的違法違規行為，對違法占用耕地，特別是基本農田的，要堅決依法處理到位。同時(shí)，要進(jìn)一步加強與公安部門(mén)的協(xié)調與配合，推動(dòng)國土、公安聯(lián)合執法機制，共同查處、處理土地違法違規案件，不斷加大對土地違法違規行為的震懾力及處理力度，有效制止各類(lèi)違法行為。
（三）多措并舉，提高農村集體建設用地集約利用水平
一是合理規劃。目前，我市農村人口約為162.1萬(wàn)人，人均建設用地面積比國家標準超出了75平方米，以此推算，我市農村集體建設用地整理潛力可達12157.5公頃。要充分利用這一有利條件，認真組織開(kāi)展新一輪土地利用總體規劃修編工作，合理編制農村集體建設用地挖潛利用規劃，在確保全市建設用地總量不增加、耕地總量不減少、耕地質(zhì)量不降低的前提下，充分挖掘農村集體建設用地的整理（復墾）潛力，將農村集體建設用地減少與城鎮建設用地增加有機結合，合理規劃調整農村集體建設用地布局，優(yōu)化用地結構，降低人均建設用地面積，進(jìn)一步促進(jìn)農村集體建設用地節約集約、高效和可持續利用，促進(jìn)農村經(jīng)濟全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。
二是積極推進(jìn)農村居住工程建設。要嚴格按照《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)農村住房建設與危房改造的意見(jiàn)》的有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，實(shí)施村莊合并、集中興建多層民居，將黨的城鄉統籌政策惠及到大多數農民，落到實(shí)處。首先，全面摸底，科學(xué)規劃。在全面調查摸底的基礎上，科學(xué)編制農村住房建設規劃。要充分發(fā)揮規劃的控制和引導作用，堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，統籌合理安排城鄉建設用地和其他土地資源，整合優(yōu)化農村住宅的布局。第二，結合實(shí)際，分類(lèi)實(shí)施。按照我省關(guān)于推進(jìn)農村住房建設與危房改造的意見(jiàn)，逐步采取撤村并居型、小城鎮集聚型、農村新型社區建設型、村莊整治改造型、逐步撤并型及整村遷建型等方式，引導經(jīng)濟條件較好、建房積極性較高的地區先行啟動(dòng)農村住房建設。對中心村、經(jīng)濟強村和大企業(yè)駐地及周邊村莊，按照農村新型社區的標準，統一組織建設集中居住區，并可通過(guò)宅基地換住房、換社保的方式，將擬撤并村莊的農戶(hù)吸引進(jìn)來(lái)。鼓勵經(jīng)濟強村兼并周邊弱村，鼓勵大企業(yè)整建制兼并改造村莊，通過(guò)集中建房改善農民居住條件，拓展發(fā)展空間，最大限度地減少農村土地閑置、浪費及低效利用等問(wèn)題，進(jìn)一步提高挖潛改造、調整盤(pán)活存量建設用地的力度，提高土地的利用效率。第三，嚴格標準，保證質(zhì)量。對在批準的集體建設用地上建設的多層農村住宅，應嚴格控制戶(hù)型和面積，可參照經(jīng)濟適用房的戶(hù)型和面積，堅決制止建設大戶(hù)型和豪華型公寓；同時(shí)，還應嚴格控制供應條件和范圍，僅限于符合申請條件的本集體經(jīng)濟組織成員和拆遷農民，嚴禁對外出售，謀取不合法利益。對新農村建設節約的土地，通過(guò)整理復墾，置換用于城鎮建設。第四，資金扶持，扎實(shí)推進(jìn)。各級政府應從城鎮土地出讓收益中拿出專(zhuān)項資金，用于補助拆遷村和搬遷居民，保證農村居住工程建設順利推進(jìn)。
三是積極開(kāi)展農村集體建設用地置換和掛鉤。集體建設用地置換和掛鉤，就是通過(guò)置換和掛鉤的方式，將農村集體建設用地減少與城鎮建設用地增加相結合，通過(guò)整理復墾，將農村廢棄、閑置、低效利用的建設用地整理成耕地，并將整理復墾后取得的建設用地周轉指標由市（區）統一調劑用于城鎮及工業(yè)園區項目建設。通過(guò)農村建設用地置換和掛鉤，一方面能夠有效地整合農村集體建設用地布局，優(yōu)化用地結構，提高農村土地集約利用水平；另一方面，整理出的建設用地周轉指標置換到城鎮、工業(yè)集聚區，能夠有效拓展用地空間。
四是逐步建立農村住宅退出機制，實(shí)行有償使用。20世紀90年代初期，我市曾對農村住宅實(shí)行有償使用制度，不僅有效解決了農村住宅亂搭濫建、少批多占的問(wèn)題，還較好地改善了村容村貌，受到廣大農民的好評。最近下發(fā)的《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)農村住房建設與危房改造的意見(jiàn)》明確提出：“對農民拆除舊住房、交還宅基地的可給予一定經(jīng)濟補償，對超占宅基地的農戶(hù)實(shí)行有償使用，具體標準由縣（市、區）政府制定”。目前，一戶(hù)多宅和超標準占地問(wèn)題，在我市農村具有一定的普遍性，要有效解決此類(lèi)問(wèn)題，應建立農村住宅退出機制，實(shí)行有償使用，利用經(jīng)濟手段逐步促使農戶(hù)自愿交還多余住宅。具體方法可采取對符合規定標準的住宅少收或不收有償使用費、對一戶(hù)多宅和超標準占地的多收有償使用費。具體標準可由縣級人民政府制定，也可由村按村民公約的方式確定。