我國部門(mén)預算基本內涵包括以下幾點(diǎn)內容:
1、從構成上講,部門(mén)預算是一個(gè)涵蓋部門(mén)所有,公共資源的完整預算,部門(mén)所獲得的政府性財力必須完整地反映在預算里,其支出也要相應地全部體現出來(lái)。部門(mén)預算既要包括行政單位預算,又要包括其下屬的事
業(yè)單位預算;既要包括一般預算,又要包括基金預算;既要包括正常經(jīng)費預算,又要包括專(zhuān)項支出預算;既要包括財政預算內撥款收支計劃,又要包括財政預算外資
金收支計劃和部門(mén)其他收支計劃。
2、從類(lèi)型劃分上講,部門(mén)預算基本分為三種類(lèi)型:一種是黨政團體機關(guān),包括黨委、政府以及人大、政協(xié)、黨派團體機關(guān);一種是
經(jīng)費不便于納入上述范圍的一些單位,如相對獨立的科研機構、學(xué)校、地方武警部隊等。
一、體現人本理念 財會(huì )人員應本著(zhù)對政府負責、對上級主管部門(mén)負責、對單位負責、對自己職業(yè)道德負責的精神,提高思想認識、更新預算觀(guān)念、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),調整工作思路、改進(jìn)工作方法、提高工作效率、全身心地搞好預算編制工作。
在部門(mén)預算工作過(guò)程中還要發(fā)揮職工的主觀(guān)能動(dòng)性,鼓勵各級員工參與預算工作,培養他們的主人翁意識,使他們意識到預算是集體行為,是共同的工作目標,以形成財務(wù)部門(mén)具體實(shí)施、其他相關(guān)職能部門(mén)密切配合、領(lǐng)導重視、部門(mén)支持、員工參與、全員配合的工作格局,以實(shí)現“統籌兼顧、量入為出、綜合預算、收支平衡”的部門(mén)預算的目標。 二、做好基礎工作,提高編制質(zhì)量 部門(mén)預算的編制需要大量的基礎數據,負責預算編制工作的財務(wù)人員首先要學(xué)好《預算法》和有關(guān)文件,然后按部門(mén)預算要求編制各單位基本情況和相關(guān)數據表格,發(fā)放到各有關(guān)職能部門(mén),向其講解工作方法和工作要求,實(shí)事求是地填報各種數據。
要科學(xué)地編制預算,必須做到全面了解單位的基本情況和掌握第一手材料。情況清,心里明,編制的預算有根有據,這樣才能保證預算編制的合理性、專(zhuān)業(yè)性和權威性,才能提高財政資金效率和實(shí)現財務(wù)資源的合理配置。
財務(wù)部門(mén)應根據核實(shí)無(wú)誤的基本數據,填制單位基礎信息表,科學(xué)確定本單位部門(mén)預算的編制基數。 部門(mén)預算要建立規范的預算制度,用先進(jìn)的技術(shù)和規定的程序編制,保證部門(mén)預算的完整性、綜合性和準確性。
應一次預算到位,不搞二次預算,提高預算質(zhì)量,避免財政主管部門(mén)對預算數據的大幅度“砍砍壓壓”,減少部門(mén)預算“修復”量。 三、降低財務(wù)風(fēng)險,嚴格預算支出 大宗的辦公用品、辦公設備和專(zhuān)用儀器設備的采購,盡可能采用政府采購方式,按采購項目、數量、資金來(lái)源詳細列報,并編制政府采購目錄表。
建設性項目和專(zhuān)項支出要遞交支出項目申請,出具項目論證報告,準確地確定預算項目所需資金。財務(wù)部門(mén)應會(huì )同項目支出申請部門(mén)及單位主管部門(mén)根據單位事業(yè)發(fā)展規劃,認真審核項目支出預算,根據項目發(fā)展的重要性、可行性和效益,分輕重緩急,合理安排項目資金。
對政府安排的剛性支出項目必須保證,不留缺口。 對下屬各機構、部門(mén)的預算項目支出統一要求、統一口徑、統一管理,規范單位各部門(mén)的支出計劃。
單位各部門(mén)要詳細填報本單位在預算期內的收入和支出情況,項目支出要按項目主次、輕重緩急,并按預算要求細化到每一個(gè)項目,預算指標細化落實(shí)到有關(guān)項目支出責任人。 四、重視財政支出的效益評價(jià) 財政預算內撥款、財政專(zhuān)戶(hù)核撥資金和其他收入應統一作為部門(mén)(單位)預算收入,并按收入種類(lèi)逐項核定。
對單位組織的行政性收費和其他預算外收入,以及單位其他收入要核定到部門(mén)和項目,同時(shí)還要綜合考慮經(jīng)濟因素、政策因素和管理因素影響,科學(xué)合理地確定收入預算。 比如:高校預算是大收大支的全口徑預算,打破了過(guò)去預算內資金、預算外資金界限,預算涵蓋高校全部收支,根據國家對高校收費制度和收費范圍的規定,該收的要收上來(lái),全部納入財政預算收入。
單位預算收入要結合上年的預算執行情況,分析在預算期內影響單位收入的增減因素,認真測算預算期內單位預算內資金、預算外資金和其他各項收入,在重點(diǎn)考慮單位增收渠道的拓寬、增收標準的提高、增收總量的擴大等因素后,還要認真分析可能導致當年收入減少的不確定因素,做到嚴格,可可,一絲不茍。 以上是我作為財務(wù)人員的一些觀(guān)點(diǎn)和看法,希望對你有所幫助。
(l)收入預算的編制。
部門(mén)應根據歷年收入情況和下一年度收入增減變動(dòng)因素,測算本部門(mén)取得的各項收入(不含國家稅收)來(lái)源。收入預算要按收入類(lèi)別逐項測算、編制,其中部門(mén)自行組織的行政性收費和預算外收入,要列明具體的單位和項目。
(2)基本支出預算的編制。 各部門(mén)要根據國家現有的經(jīng)費政策和規定測算本部門(mén)的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費;要按照預算年度所有因素和事項,分別輕重緩急測算每一級科目支出需求。
基本支出預算包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。 人員經(jīng)費包括基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費和社會(huì )保障費等。
人員經(jīng)費預算應按機構編制主管部門(mén)批準的人員編制內的實(shí)有人數和國家規定的工資、津貼、補貼標準測算。 公用經(jīng)費包括公務(wù)費、小型設備購置費和修繕費、業(yè)務(wù)費和業(yè)務(wù)招待費等。
各部門(mén)和單位應根據現有的公共資源情況和業(yè)務(wù)工作性質(zhì),按照財政部核定的公用經(jīng)費單項定額標準和調整系數測算、編制。 (3)項目預算的編制。
項目預算包括:行政事業(yè)單位公用經(jīng)費中的大型修繕費、購置費等;列入部門(mén)預算中的國家專(zhuān)門(mén)設立的事業(yè)發(fā)展項目支出;基本建設、挖潛改造、科技三項費用、支援農村生產(chǎn)性支出等建設性專(zhuān)項支出。 部門(mén)申報項目時(shí)要進(jìn)行可行性論證,對提出的項目從技術(shù)、財務(wù)、成本費用、組織機構、社會(huì )效益等方面進(jìn)行分析,并列入項目備選庫,財政部根據各部門(mén)事業(yè)發(fā)展需要和國家財力可能統籌安排。
(1)收入預算的編制。
部門(mén)應根據歷年收入情況和下一年度收入增減變動(dòng)因素,測算本部門(mén)取得的各項收入(不含國家稅收)來(lái)源。收入預算要按收入類(lèi)別逐項測算、編制,其中部門(mén)自行組織的行政性收費和預算外收入,要列明具體的單位和項目。
(2)基本支出預算的編制。各部門(mén)要根據國家現有的經(jīng)費政策和規定測算本部門(mén)的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費;要按照預算年度所有因素和事項,分別輕重緩急測算每一級科目支出需求。
基本支出預算包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。 (3)項目預算的編制。
項目預算包括:行政事業(yè)單位公用經(jīng)費中的大型修繕費、購置費等;列入部門(mén)預算中的國家專(zhuān)門(mén)設立的事業(yè)發(fā)展項目支出;基本建設、挖潛改造、科技三項費用、支援農村生產(chǎn)性支出等建設性專(zhuān)項支出。
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