ppp項目投標(PPP項目在招標階段需要注意什么)
1.PPP項目在招標階段需要注意什么
1、沒(méi)有明確界定項目的需求和目標 在項目籌劃前期，沒(méi)有準確而清晰地界定項目需求和目標，可能會(huì )在后期招標、建設和實(shí)施過(guò)程中遇到重重阻力。如果項目能夠順利實(shí)施，項目最終遞交的服務(wù)和價(jià)值也許會(huì )不能滿(mǎn)足社會(huì )公眾的服務(wù)需求，成為項目后期風(fēng)險的重大隱患。
2、缺少對市場(chǎng)需求的關(guān)注 PPP模式與傳統基建模式的最大區別在于項目投資主體的轉換。在新模式下，項目能夠吸引意向承包商以合理的財務(wù)成本順利融資到位才是成功的關(guān)鍵，所以項目的架構設計要保障投資者的技術(shù)服務(wù)能力水平內獲得合理的盈利和財務(wù)目標。PPP項目的架構和設計除了要滿(mǎn)足社會(huì )公眾的服務(wù)水準和相應要求外，還應該同時(shí)滿(mǎn)足資本市場(chǎng)的投資需求。政府要深刻地了解和洞察資本市場(chǎng)，識別社會(huì )資本關(guān)注的焦點(diǎn)和需求，以保證PPP項目的成功落地。
3、缺乏明確而有力的責任人 PPP項目執行中心作為項目管理和推動(dòng)工作的具體執行部門(mén)，權限、能力和可支配資源均相對有限。對于大型項目管理和運營(yíng)，PPP項目執行中心通常需要與政府眾多部門(mén)進(jìn)行溝通、協(xié)調、談判乃至爭論，在一定程度上必然會(huì )超越其管理權限和職責授權范圍。
4、缺少合理的風(fēng)險分配機制 政府過(guò)多地承擔了項目風(fēng)險，或將多數風(fēng)險分配給社會(huì )資本承擔，都將使得項目不能成功實(shí)施。
5、沒(méi)有考慮聘用專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)的個(gè)人能力和經(jīng)驗 聘用專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)的主要問(wèn)題是以服務(wù)費用或服務(wù)機構的品牌為聘用因素，而沒(méi)有考慮從事服務(wù)的個(gè)體顧問(wèn)能力素質(zhì)和經(jīng)驗。項目專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)服務(wù)費用是PPP項目整個(gè)開(kāi)發(fā)中一筆不小的開(kāi)支。一般國際預算費用約為項目?jì)r(jià)值的3%左右。在采
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購過(guò)程中，政府項目管理機構一味地以低服務(wù)價(jià)格為競爭采購招標的策略，可能導致最終服務(wù)質(zhì)量的縮水或下降，難以保障項目的成功。
6、缺乏與相關(guān)項目利益方的有效溝通和互動(dòng) 從項目的識別和開(kāi)發(fā)階段開(kāi)始直至項目合同的簽署，政府項目執行機構應充分考慮到相關(guān)利益方的顯性和隱性的利益訴求，采納合理的建議，不斷完善項目架構設計、風(fēng)險管控設計、合同內容等重要事項，以最大程度地避免風(fēng)險和隱患，保障項目的成功實(shí)施
2.PPP模式招標是招投標領(lǐng)域出現的新問(wèn)題,招標代理機構應如何做好P
PPP模式咨詢(xún)服務(wù)中，既要遵循現有法律法規和有關(guān)文件精神，又要從技術(shù)層面 上促使政府與社會(huì )資本特別在利益等方面達成共識，在國家現行政策下，大力推行PPP項 目必將成為基礎設施特許經(jīng)營(yíng)項目涉及項目投融資、風(fēng)險評估、商業(yè)合作、工程建設、運 營(yíng)管理等多個(gè)方面，需要具備財務(wù)、技術(shù)、法律、合同管理等專(zhuān)業(yè)知識能力。
因此為招標 代理等咨詢(xún)機構提供咨詢(xún)服務(wù)帶來(lái)了新的課題。PPP為招標機構提出的新要求，特別是相 關(guān)法律規章待完善。
近年來(lái)，從中央、國務(wù)院、發(fā)改委、財政部到各省市密集出臺了許多 PPP方面的文件，但是這些法規和規章，既有相同的特點(diǎn)也有不同的部分。 這就要求我們 招標代理機構在不同地區的項目實(shí)施時(shí)既要熟悉國家、部委的法規制度也要熟悉地區的規章制度。
這是對于招標代理機構在提供項目前期咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程中的難點(diǎn)和挑戰。PPP項目前期咨詢(xún)工作需要有物有所值及財政承受能力評價(jià)的財務(wù)專(zhuān)家、方案實(shí)施策 劃的融資專(zhuān)家、項目管理專(zhuān)家和合同編制的法律專(zhuān)家。
招標代理機構在承擔這類(lèi)項目時(shí)， 人才瓶頸的問(wèn)題就會(huì )顯現出來(lái)。如何引進(jìn)和培養人才是招標代理機構當前面臨的挑戰。
隨著(zhù)PPP模式和EPC項目的逐步推行，往往需要招標工作在前期既沒(méi)有圖紙也無(wú)法 編制清單的情況下展開(kāi)，這就需要招標代理機構具有豐富的項目成本預測和投資咨詢(xún)分析 能力。 PPP項目投資體量大，咨詢(xún)服務(wù)“集成化”，傳統的分階段、分批次招標將會(huì )更多 地改為一次性招標。
咨詢(xún)服務(wù)周期從傳統項目的短平快向特許經(jīng)營(yíng)項目的全過(guò)程轉變。咨 詢(xún)企業(yè)如果不能適應這樣的節奏，在業(yè)務(wù)發(fā)展模式上尋求突破，其未來(lái)的業(yè)務(wù)量將會(huì )出現 斷崖式下跌的局面。
PPP項目不同于一般的工程項目，政府在PPP項目特許經(jīng)營(yíng)期內，將失去對項目的絕 對控制權，只留存對項目的監督和評價(jià)的權利。特許經(jīng)營(yíng)合同的專(zhuān)業(yè)草擬、合同條款的談 判將涉及技術(shù)、財務(wù)、投融資、股權轉讓、設施權屬、投融資期限、建設、運營(yíng)、收益分 配、過(guò)程監督、績(jì)效評估、定價(jià)標準、移交等環(huán)節的各類(lèi)條款，而這些條款的落地均需要 專(zhuān)業(yè)的機構來(lái)操作。
各招標機構在開(kāi)展PPP項目的特許經(jīng)營(yíng)咨詢(xún)服務(wù)工作之前，應組建復 合型工作團隊和培養復合型人才。鑒于PPP項目的特許經(jīng)營(yíng)具有復雜性、多層級、長(cháng)期性的特點(diǎn)，招標代理機構要想提 供全過(guò)程的總咨詢(xún)服務(wù)，應盡可能早地介入項目，并做好前期準備。
前期準備工作包括： 參與政府項目的前期論證，識別和判斷采用PPP特許經(jīng)營(yíng)的可行性，編寫(xiě)PPP項目的 《特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》等。
3.聯(lián)合體投標要注意什么呢?
聯(lián)合體形式的投標人在參與投標活動(dòng)時(shí)，與單一投標人有所不同，主要體現在以下幾個(gè)方面： 1）投標文件中必須附上聯(lián)合體協(xié)議。
聯(lián)合體投標未在投標文件中附上聯(lián)合體協(xié)議的，招標人可以不予受理。《工程建設項目施工招標投標辦法》第50條、《工程建設項目貨物招標投標辦法》第41條、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第36條均規定，對未提交聯(lián)合體協(xié)議的聯(lián)合體投標文件按無(wú)效標處理。
2）投標保證金的提交可以由聯(lián)合體共同提交，也可以由聯(lián)合體的牽頭人提交。投標保證金對聯(lián)合體所有成員均具有法律約束力。
3）對聯(lián)合體各方承擔項目能力的評審以及資質(zhì)的認定，要求聯(lián)合體所有成員均應按照招標文件的相應要求提交各自的資格審查資料。《標準施工招標文件》中規定聯(lián)合體投標的應按規定的表格和資料填寫(xiě)聯(lián)合體各方相關(guān)情況。
4.ppp模式項目如何招
中國電力招標網(wǎng)-在PPP項目采購辦法第14條中規定：“PPP項目采購評審結束后，項目實(shí)施機構應當成立專(zhuān)門(mén)的采購結果確認談判工作組，負責采購結果確認前的談判和最終的采購結果確認工作。
采購結果確認談判工作組成員及數量由項目實(shí)施機構確定，但應當至少包括財政預算管理部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)代表，以及財務(wù)、法律等方面的專(zhuān)家。涉及價(jià)格管理、環(huán)境保護的PPP項目，談判工作組還應當包括價(jià)格管理、環(huán)境保護行政執法機關(guān)代表。
評審小組成員可以作為采購結果確認談判工作組成員參與采購結果確認談判。”而在常規施工招標中，依據招標投標法實(shí)施條例第54條的規定：“評標結束后，依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日”。
因此常規招標過(guò)程中并無(wú)談判工作環(huán)節。
5.PPP 項目要注意哪些細節
PPP項目屬于基礎設施和公用事業(yè)，這種性質(zhì)決定了它需要在社會(huì )資本收益和公共利益之間尋求一種平衡。而社會(huì )資本方對投資收益預期通常過(guò)高，舉例來(lái)說(shuō)一般達到12%甚至15%以上，但PPP項目投資收益大概只能達到10%。建議社會(huì )資本方降低收益預期，對于PPP項目來(lái)說(shuō)收益的長(cháng)期性、穩定性以及風(fēng)險的可控性更為關(guān)鍵。
PPP項目有長(cháng)達10~30年的運營(yíng)期，要靠后期運營(yíng)的收益來(lái)彌補前期的投資。因此除了融資能力、項目策劃能力、風(fēng)險管控能力等，還要求社會(huì )資本方有強大的運營(yíng)能力。運營(yíng)能力不足會(huì )對整個(gè)項目收益產(chǎn)生致命影響。鳥(niǎo)巢項目就是典型案例。建設鳥(niǎo)巢項目的合作雙方都缺乏大型體育場(chǎng)館的運營(yíng)經(jīng)驗，因此運營(yíng)效益一直不理想。有些走得比較靠前的政府在選擇社會(huì )資本方時(shí)已經(jīng)把對方的運營(yíng)能力作為重要考察標準。比如目前在建的通州環(huán)球影城項目，政府招標的時(shí)候就要求投標方有影視方面的運營(yíng)、策劃、項目執行、市場(chǎng)推廣等能力，滿(mǎn)足這些條件的公司才能進(jìn)入投標范圍。那么達不到標準的社會(huì )資本方如何做？若要靠自己，就涉及到整個(gè)管理體系的調整，人才體系的構建，這可能是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。目前比較通行的方法是與運營(yíng)能力強的社會(huì )資本組成利益聯(lián)合體來(lái)運營(yíng)項目，或者由中標社會(huì )資本委托第三方來(lái)進(jìn)行運營(yíng)。這樣一方面可以保證項目順利運營(yíng)，另一方面可以起到技術(shù)擴散的效應，提升社會(huì )整體的技術(shù)水平。對于社會(huì )資本來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)要解決的是如何使得資本與技術(shù)緊密結合，達到技術(shù)引進(jìn)與管理提升雙重發(fā)展。
