工廠(chǎng)停產(chǎn)安全(化工廠(chǎng)搬遷關(guān)停應該注意哪些問(wèn)題?)
1.化工廠(chǎng)搬遷關(guān)停應該注意哪些問(wèn)題?
四、安置后的企業(yè)要更加注重環(huán)保問(wèn)題。
化工企業(yè)在搬遷過(guò)程中不能一成不變，而要在企業(yè)搬遷過(guò)程中完善自身，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，使其更加符合環(huán)保政策的要求。吳少博律師認為，環(huán)保政策會(huì )越來(lái)越嚴格，國家會(huì )采取強硬手段打擊“散亂污”企業(yè)；對其進(jìn)行嚴格的督查，重點(diǎn)就在于“小散亂污”企業(yè)的治理情況。
因此化工企業(yè)一定要有長(cháng)遠的眼光，必須將環(huán)保工作做好，不要讓環(huán)保問(wèn)題成為企業(yè)發(fā)展的壁壘。 環(huán)保問(wèn)題在企業(yè)發(fā)展中所占的分量越來(lái)越重，是一個(gè)企業(yè)是否能存續的硬性指標。
化工廠(chǎng)作為比較容易產(chǎn)生污染問(wèn)題的企業(yè)一定要做好環(huán)保工作。北京吳少博律師事務(wù)所經(jīng)過(guò)實(shí)務(wù)經(jīng)驗提醒各位企業(yè)主，如果因為環(huán)保問(wèn)題面臨關(guān)停或者搬遷的問(wèn)題不要驚慌，因為這些或者是可以補救，或者是可以取得補償，法律會(huì )維護合法權益。
2.如何把握“停產(chǎn)停業(yè)”兩種不同的操作方法
【案例】某地安全監察執法人員在一個(gè)化工生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施安全監察時(shí)發(fā)現：該企業(yè)在部分有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所沒(méi)有設置明顯的安全警示標志，違反《安全生產(chǎn)法》第二十八條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設施、設備上，設置明顯的安全警示標志”的規定，對此，監察執法人員依法下達《責令改正指令書(shū)》，要求企業(yè)限期整改。
整改到期后，監察執法人員對其整改情況進(jìn)行復查時(shí)發(fā)現，一些有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已經(jīng)設置安全警示標志，但是，仍有一處存在危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所沒(méi)有設置安全警示標志。依照《安全生產(chǎn)法》第八十三條第（四）款規定：“未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設施、設備上設置明顯的安全警示標志的”，“責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款……” 【爭論】在這一案例中，是否應當按照《安全生產(chǎn)法》第八十三條的規定“責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓”，成為爭論的焦點(diǎn)。
監察員甲認為：企業(yè)沒(méi)有按期整改，違反《安全生產(chǎn)法》第二十八條規定，應當依照《安全生產(chǎn)法》第八十三條罰則，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。 監察員乙認為：企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了整改，整改沒(méi)有到位也是事實(shí)，但是，如果責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對企業(yè)的影響太大。
可以按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第十四條規定，采取現場(chǎng)處理措施，責令企業(yè)暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)。 監察員甲提出反對意見(jiàn)：《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》是部門(mén)規章，應當首先執行《安全生產(chǎn)法》的規定。
監察員乙說(shuō)：企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員反映，因為沒(méi)有設置明顯的安全警示標志，就要停產(chǎn)停業(yè)，實(shí)在不合情理。況且，企業(yè)已經(jīng)整改了，一個(gè)區域沒(méi)有設置警示標志是工作疏忽，我們立即整改。
如果要停產(chǎn)，不僅生產(chǎn)受影響，還將對整個(gè)化工裝置產(chǎn)生嚴重影響，那樣的損失和后果太大了。從實(shí)際出發(fā)，執行《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》沒(méi)有錯。
【辨析】這個(gè)案例向我們提出了這樣的問(wèn)題：。 首先應當分清“停產(chǎn)停業(yè)”兩種不同的處理方法。
《中華人民共和國行政處罰法》第八條明確“責令停產(chǎn)停業(yè)”屬于行政處罰種類(lèi)之一；國家總局《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第十四條明確，“責令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)”屬于現場(chǎng)處理措施的種類(lèi)之一。由此，“停產(chǎn)停業(yè)”存在兩種不同的操作方法，其主要區別在于是否有“暫時(shí)”二字，“暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)”屬于現場(chǎng)處理措施的種類(lèi)，沒(méi)有“暫時(shí)”的“停產(chǎn)停業(yè)”是行政處罰的范圍。
隱患輕重程度決定不同的“停產(chǎn)停業(yè)”操作方法。適用行政處罰的“責令停產(chǎn)停業(yè)”，就其危險程度而言應當是較大以上的事故隱患，必須采取停產(chǎn)停業(yè)的方法才能消除隱患，這種停產(chǎn)停業(yè)應當是全面的、長(cháng)時(shí)間的、甚至是終結性的；而適用于現場(chǎng)處理措施的“責令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)”，是在現場(chǎng)檢查中發(fā)現確實(shí)存在隱患，并且需要立即停止生產(chǎn)，消除隱患的現場(chǎng)措施，這種停產(chǎn)停業(yè)整頓，是短暫的、局部的，常常可以不影響企業(yè)的全部生產(chǎn)過(guò)程而較快地整改完畢。
不同的“停產(chǎn)停業(yè)”方法其操作程序也不同。作為行政處罰的停產(chǎn)停業(yè)是一項重大行政處罰，根據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第二十八條規定，應當由安全監管監察部門(mén)的負責人集體討論決定。
而作為現場(chǎng)處理措施的“責令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)”，則是由安全監察執法人員在監督檢查時(shí)發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患而采取的現場(chǎng)處理措施。前一種情形的停產(chǎn)停業(yè)，實(shí)際操作比較困難，對企業(yè)生產(chǎn)甚至整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都可能產(chǎn)生很大的影響；后一種情形，實(shí)際操作比較方便，也不會(huì )直接影響企業(yè)的整體運行。
【思考】從本案分析中可以給我們這樣的思考： 1、“停產(chǎn)停業(yè)”作為一項行政處罰，牽涉面廣、影響面大、程序復雜，應當謹慎處理。對必須經(jīng)過(guò)停產(chǎn)停業(yè)整頓才能有效消除的事故隱患應當依法下達停產(chǎn)停業(yè)指令，而對其他一般事故隱患則可以采取現場(chǎng)處理措施。
2、對那些在可停產(chǎn)或者可不停產(chǎn)的情形下能夠達到整改隱患效果的，一般不宜作出停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰。如：企業(yè)未如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)事項、特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)、未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品等行為，雖然《安全生產(chǎn)法》有了規定，但是要實(shí)施“責令停產(chǎn)停業(yè)整頓”的行政處罰是很難辦到的。
3、安全生產(chǎn)工作的最終目的是“預防為主”，消除事故隱患。因此，對企業(yè)檢查中發(fā)現的事故隱患，在“停產(chǎn)停業(yè)”的選擇上，應當綜合考慮隱患影響程度和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，盡可能采取現場(chǎng)處理措施，對存在隱患的部位實(shí)施停產(chǎn)或者暫時(shí)性停產(chǎn)，在整改到位后立即恢復生產(chǎn)，這樣既可以節約運行成本，也能起到消除隱患目的，同時(shí)也能得到企業(yè)的理解和支持。
4、無(wú)論是行政處罰的“停產(chǎn)停產(chǎn)”，還是現場(chǎng)處理措施的“暫時(shí)停產(chǎn)停產(chǎn)”，都應當嚴格按照規定程序進(jìn)行。前者應當經(jīng)過(guò)立案調查獲取相關(guān)證據，最終經(jīng)領(lǐng)導集體討論研究決定；后者現場(chǎng)監察執法人員有權作出處理，一般情況下應當得到在場(chǎng)多數監察執法人員的同意，由監察執法現場(chǎng)負責人作出決定；特殊。
3.建筑行業(yè)停工期間應注意哪些問(wèn)題
建筑停工期間注意事項：
1. 要做好登記工作 業(yè)主應同裝修工人一起對工地進(jìn)行驗收，登記現場(chǎng)物品及材料數量，記錄室內的水、電、煤氣等數據，簽字備存，然后封閉現場(chǎng)。 一定要記住關(guān)閉水、電、煤氣等總閥，切斷施工中的臨時(shí)電源。
2. 開(kāi)窗透氣，防止漏水，如果正做到木工階段，應在保證安全的情況下開(kāi)窗透氣，上了漆的現場(chǎng)更要注意通風(fēng)良好，這樣可以盡可能地散發(fā)木料和油漆的異味。 所有的池子都不要蓄水。特別強調斷水、斷電，對于做到試水階段的工程，可以先把防水涂料層刷上，但在停工期間不要蓄水，因為試水需要在48小時(shí)內有人在現場(chǎng)觀(guān)看。
3. 板材別讓陽(yáng)光直照，材料的堆放也要規范。板材類(lèi)需要集中碼垛堆放，木材類(lèi)需要打捆放置；對于面材類(lèi)則需要做封底油處理，碼放需要工整、墊平壓實(shí)，必要時(shí)可用大芯板墊底，將飾面板夾在中間。總之，所有板材均不宜放在陽(yáng)光直射處。 單獨小包裝油漆應密閉保存，放置在陰涼通風(fēng)處，存放量不宜過(guò)多，適當位置放置滅火器，成品或半成品應做保護處理，如封底油、粘貼保護膜等； 建筑類(lèi)垃圾及時(shí)清運到指定位置；施工中的水泥、沙子、墻地磚等質(zhì)量較重的物件，應分散堆積碼放，每平方米不能超過(guò)150公斤。
4. 護廠(chǎng)人員要有明確的責任分工，除了指定專(zhuān)人負責看護大門(mén)及項目部辦公區之外，還必須有人對整個(gè)廠(chǎng)區進(jìn)行巡視，特別是夜間密切注意防火、防盜、用電安全等事項。
5. 巡視人員必須認證填寫(xiě)每班一份的巡視記錄，并且做好交接班，負責人每天交班時(shí)必須認真確認交班情況并簽字。
6. 各施工隊必須提前安排好各隊護廠(chǎng)人員的保暖，吃住等事情，現場(chǎng)禁止明火取暖或使用電爐子、電褥子、碘鎢燈等違禁品取暖。
7. 現場(chǎng)如有意外情況發(fā)生，請及時(shí)和護廠(chǎng)負責人通報，護廠(chǎng)負責人根據情況大小決定采取措施或請示項目部安監負責人或是撥打110報警等。
8. 停工期間各大門(mén)口處于關(guān)閉狀態(tài)，嚴禁任何閑雜人員進(jìn)入。
9. 值班期間嚴禁酗酒及做一些和工作無(wú)關(guān)的事。
10. 護廠(chǎng)負責人要經(jīng)常檢查各崗位值守情況，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)制止。
