農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管的方式包括農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監測和農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督抽查。
農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監測,是指為了掌握農產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況和開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估,系統和持續地對影響農產(chǎn)品質(zhì)量安全的有害因素進(jìn)行檢驗、分析和評價(jià)的活動(dòng),包括農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測、普查和專(zhuān)項監測等內容。
農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督抽查,是指為了監督農產(chǎn)品質(zhì)量安全,依法對生產(chǎn)中或市場(chǎng)上銷(xiāo)售的農產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測的活動(dòng)。
相關(guān)的政策法規有:農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測管理辦法、農產(chǎn)品質(zhì)量安全法等
一是監管的法律法規不健全。
目前農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管的主要法律依據是《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和2009年實(shí)施的《食品安全法》,但與之相配套的地方性法律法規和實(shí)施細則缺位。比如,如何進(jìn)一步明確部門(mén)監管界限,完善各環(huán)節的銜接措施,分段把好質(zhì)量安全源頭關(guān)、生產(chǎn)關(guān)、流通關(guān)、入口關(guān),全面落實(shí)質(zhì)量安全各個(gè)環(huán)節的監管責任,實(shí)行全程監管。
各職能部門(mén)如何加強主動(dòng)溝通,配合協(xié)作,各司其職,做到不缺位、不越位、不錯位。明確對不合格農產(chǎn)品退市制度的法律依據等。
二是監管機構和隊伍不健全。目前,全省除杭州市、金華市外,其他9個(gè)地區市、縣兩級都未設立農產(chǎn)品質(zhì)量監管專(zhuān)職機構,監管職能掛靠在科教、產(chǎn)業(yè)、執法大隊、檢測站、綠色食品辦等處室,至于鄉鎮一級更是薄弱,農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管人員大多身兼數職。
由于管理機構不全、人員不足,工作缺乏系統性、整體性,造成指導服務(wù)不力,以致違法使用添加禁用物質(zhì)、濫用農業(yè)投入品、質(zhì)量檢測不合格等現象經(jīng)常出現,政府針對農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件處置難以擺脫“見(jiàn)招拆招”的被動(dòng)局面。 三是監管溝通協(xié)調機制不健全。
農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管涉及生產(chǎn)、流通、消費多個(gè)環(huán)節,需要多部門(mén)溝通協(xié)調。 省食品安全委員會(huì )承擔全省食品安全工作的綜合協(xié)調職能,但食品安全的范圍較廣,農產(chǎn)品與其它食品質(zhì)量監管要求不同,目前省食安委各成員單位在農產(chǎn)品監管方面未形成有效機制,協(xié)同作戰合力不夠,監管合力不足。
1、農產(chǎn)品:是指來(lái)源于農業(yè)的初級產(chǎn)品,即在農業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。
2、農產(chǎn)品質(zhì)量安全:是指農產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。 3、農業(yè)標準化:是指農產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節都依據一定的標準來(lái)進(jìn)行。
4、無(wú)公害農產(chǎn)品:是指產(chǎn)地環(huán)境清潔,按照無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)操作,產(chǎn)品符合無(wú)公害質(zhì)量標準的安全、衛生、優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品。 5、綠色食品:是遵循可持續發(fā)展原則,按照綠色食品生產(chǎn)方式生產(chǎn),經(jīng)專(zhuān)門(mén)機構認定,許可使用綠色食品標志的無(wú)污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養食品。
包括A級綠色食品和AA級綠色食品。 6、有機食品:是根據有機農業(yè)和有機食品生產(chǎn)、加工標準而生產(chǎn)出來(lái)的,經(jīng)有機食品頒證組織頒發(fā)其證書(shū)的食品。
7、地理標志農產(chǎn)品:是指標示農產(chǎn)品來(lái)源于特定地域,產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素,并以地域名稱(chēng)冠名的特有農產(chǎn)品標志。 8、現代農業(yè):是指用現代科學(xué)技術(shù)(實(shí)施農業(yè)標準化)、現代工業(yè)裝備和現代管理方法改造農業(yè)的過(guò)程。
農產(chǎn)品質(zhì)量安全是指食用農產(chǎn)品的質(zhì)量符合保障人體健康的要求,并且對人身體有益。
農產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測監管,隨著(zhù)科技的發(fā)展,投入力度的加大,消費者對質(zhì)量安全重視程度的提高,農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題好像不僅沒(méi)有減少減輕減少,反而諸見(jiàn)報端,影響面越來(lái)越大,甚至造成人們心理一時(shí)恐慌,我想在這里淺談下關(guān)于科學(xué)看待農產(chǎn)品質(zhì)量安全的看法。第一、安全是個(gè)相對概念,絕對安全的食品是不存在的。
從現實(shí)狀況來(lái)看,在適合人類(lèi)生活的環(huán)境當中,任何“零風(fēng)險”事情的可能性基本為零,對于農產(chǎn)品質(zhì)量安全更是如此。因為食品的原料來(lái)自于自然環(huán)境,而自然環(huán)境當中自身就存在著(zhù)可以依靠現代技術(shù)能夠檢測或者檢測不出的各種元素成份,只是相對含量多少的問(wèn)題。
農產(chǎn)品大多都來(lái)源于植物、動(dòng)物、微生物及其代謝產(chǎn)品,它們本身也是有生命的機體,也要遵循生老病死的自然規律。當人們在選擇消費農產(chǎn)品時(shí),基本上都會(huì )選擇“色形味”俱佳的產(chǎn)品,而這一矛盾的解決只有及時(shí)依靠農產(chǎn)品的專(zhuān)用藥-----“農藥”,就像“人用藥”“獸藥”一樣;依靠適量食品添加劑,才能保證農產(chǎn)品生長(cháng)的相對“健康”,就像人類(lèi)一樣,不可能不患病、不可能不吃藥就是所謂的絕對“健康”。
第二、安全與食品攝入量和頻次負相關(guān),與攝入主體身體狀況正相關(guān)。早在文藝復興時(shí)期的具有革命性的醫生---巴拉塞爾薩斯,曾說(shuō)過(guò),萬(wàn)物皆有毒,關(guān)鍵在于劑量。
因此,農產(chǎn)品的安全與否,與消費者攝入其數量和頻次負相關(guān)。也就是說(shuō)同一種食品高頻次大量攝入,與低頻次微量攝入相比,前者給人體造成的危害無(wú)疑要大得多,甚至是致命危害,這就是俗話(huà)說(shuō)的“只要份量足,萬(wàn)物皆有毒”。
眾所周知,酒甚至是水,過(guò)量的引用,不僅會(huì )傷身體,甚至會(huì )造成中毒身亡。同時(shí),值得注意的是,由于單個(gè)消費者自身身體素質(zhì)的不同,先天性或是后天獲得性顯性或是隱性疾病,或是處于不同的環(huán)境當中等等,攝入同一種食品,都會(huì )產(chǎn)生意想不到結果。
例如牛奶、蝦蟹等,對大多數人是安全的,但對有些人會(huì )產(chǎn)生過(guò)敏性反應,造成上吐下瀉,誤認為是食物中毒,進(jìn)而誤測其質(zhì)量問(wèn)題。殊不知,食品安全也與攝入對象身體狀況正相關(guān),消費者的身體素質(zhì)越好,對同一種食品的消化吸收能力就越強,屏蔽食物的危害能力就越強,食品質(zhì)量越是相對安全。
這兩種問(wèn)題的解決,最終還得依靠消費者主體自身綜合素質(zhì)的提高,對問(wèn)題思考的全面。第三、食品是否安全與其生產(chǎn)過(guò)程及其存在狀況相關(guān)。
工程院院士陳君石曾說(shuō)過(guò),安全的食品是生產(chǎn)出來(lái)的,不是監管出來(lái)的。也就是說(shuō),食品的安全與否與其成產(chǎn)過(guò)程緊密相連。
生產(chǎn)過(guò)程牽涉的環(huán)節較多,比如直接種植加工、儲藏運輸、保鮮銷(xiāo)售以及后加工等,其中直接的種植管理最為重要,因為涉及初級農產(chǎn)品是否噴施農藥、是否違法使用添加劑等,更重要的是使用農藥、添加劑產(chǎn)品本身是否合格、安全,如果這些農藥含有違禁成份、大劑量使用、違法添加,結果可想而知,這就是農獸藥及有機污染物、添加劑等有毒有害物質(zhì)引起的化學(xué)性污染。當然,農產(chǎn)品存在狀況也是關(guān)系到其質(zhì)量問(wèn)題的一個(gè)重要因素,如果保存不當,有可能會(huì )發(fā)生一些理化反應,衍生出一些對人體有害的次生代謝物;也可能會(huì )招引滋生一些微生物,進(jìn)而引起食源性疾病,引起食品安全事件。
還有就是一些不同的農產(chǎn)品在使用時(shí),后加工過(guò)程不衛生或是加工食用不當,而造成的危害,以至于引起食品質(zhì)量安全事件。要想解決此類(lèi)問(wèn)題,必須加大監測力度,建立起一套獎懲明晰、力度強硬的監管制度,加強相關(guān)責任人的職業(yè)道德教育,提高檢測體系檢測技術(shù)的科技含量。
第四、食品是否安全與社會(huì )輿論氛圍、人群的心理及科學(xué)知識水平相關(guān)。有些食品的添加劑本身沒(méi)有問(wèn)題,也可以用于除農產(chǎn)品以外的食品生產(chǎn)加工中,但是一經(jīng)發(fā)現用于農產(chǎn)品當中,就會(huì )有人猜測整個(gè)農產(chǎn)品都是不安全的,比如“染色饅頭”,之所以染色是因為使用了政府批準的添加劑檸檬黃,染色之后酷似玉米饅頭,其實(shí)沒(méi)有玉米,以此來(lái)冒充欺騙。
而檸檬黃本身是一種比較安全的食品、藥品著(zhù)色劑,早在1994年FAO和WHO就給它定量標準,但在人們的頭腦中,都認為是個(gè)食品安全問(wèn)題。再比如,2012倫敦奧運會(huì )有媒體炒作說(shuō)中國運動(dòng)員每天飲品當中含有“一氧化二氫”成份,一時(shí)引起軒然大波,很多缺乏科普知識的人都誤認為又是食品安全問(wèn)題。
還有就是人們的從眾心理,一看到曾經(jīng)出問(wèn)題的農產(chǎn)品就避而遠之;一談某一類(lèi)農產(chǎn)品就“色變”;一聽(tīng)到別人都在說(shuō)某些農產(chǎn)品有問(wèn)題,自己就隨聲附和,這些都可能會(huì )造成農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,其實(shí)這些都是無(wú)稽之談,大可不必。要想解決此類(lèi)問(wèn)題,唯有擴大宣傳范圍,加強科普知識的普及,當然最終還得以來(lái)國民基礎大教育。
第五、農產(chǎn)品質(zhì)量監管檢測體系不健全,檢測能力有限。在今年8月10號發(fā)生的“張裕毒藥門(mén)”事件,就是由于我國目前農產(chǎn)品質(zhì)檢體系的不健全所造成。
當然,根本原因還是生產(chǎn)者不良經(jīng)營(yíng),在沒(méi)有被監管的“盲區”更是顯得肆無(wú)忌憚。目前,我國由于監管部門(mén)的混雜和分段式管理模式,造成農產(chǎn)品制成品成份的檢測監管劃分尚不清。
農產(chǎn)品質(zhì)量安全是指食用農產(chǎn)品的質(zhì)量符合保障人體健康的要 求,并且對人身體有益。
農產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測監管,隨著(zhù)科技的發(fā) 展,投入力度的加大,消費者對質(zhì)量安全重視程度的提高,農產(chǎn)品質(zhì) 量安全問(wèn)題好像不僅沒(méi)有減少減輕減少, 反而諸見(jiàn)報端, 影響面越來(lái) 越大, 甚至造成人們心理一時(shí)恐慌, 我想在這里淺談下關(guān)于科學(xué)看待 農產(chǎn)品質(zhì)量安全的看法。 第一、安全是個(gè)相對概念,絕對安全的食品是不存在的。
從現 實(shí)狀況來(lái)看,在適合人類(lèi)生活的環(huán)境當中,任何“零風(fēng)險”事情的可 能性基本為零, 對于農產(chǎn)品質(zhì)量安全更是如此。 因為食品的原料來(lái)自 于自然環(huán)境, 而自然環(huán)境當中自身就存在著(zhù)可以依靠現代技術(shù)能夠檢 測或者檢測不出的各種元素成份, 只是相對含量多少的問(wèn)題。
農產(chǎn)品 大多都來(lái)源于植物、動(dòng)物、微生物及其代謝產(chǎn)品,它們本身也是有生 命的機體, 也要遵循生老病死的自然規律。 當人們在選擇消費農產(chǎn)品 時(shí),基本上都會(huì )選擇“色形味”俱佳的產(chǎn)品,而這一矛盾的解決只有 及時(shí)依靠農產(chǎn)品的專(zhuān)用藥 ----- “農藥” ,就像“人用藥” “獸藥”一樣; 依靠適量食品添加劑,才能保證農產(chǎn)品生長(cháng)的相對“健康” ,就像人 類(lèi)一樣,不可能不患病、不可能不吃藥就是所謂的絕對“健康” 。
第二、安全與食品攝入量和頻次負相關(guān),與攝入主體身體狀況 正相關(guān)。 早在文藝復興時(shí)期的具有革命性的醫生 --- 巴拉塞爾薩斯, 曾 說(shuō)過(guò),萬(wàn)物皆有毒,關(guān)鍵在于劑量。
因此,農產(chǎn)品的安全與否,與消 費者攝入其數量和頻次負相關(guān)。也就是說(shuō)同一種食品高頻次大量攝 入,與低頻次微量攝入相比,前者給人體造成的危害無(wú)疑要大得多, 甚至是致命危害,這就是俗話(huà)說(shuō)的“只要份量足,萬(wàn)物皆有毒” 。
眾 所周知,酒甚至是水,過(guò)量的引用,不僅會(huì )傷身體,甚至會(huì )造成中毒 身亡。同時(shí),值得注意的是,由于單個(gè)消費者自身身體素質(zhì)的不同, 先天性或是后天獲得性顯性或是隱性疾病, 或是處于不同的環(huán)境當中 等等, 攝入同一種食品, 都會(huì )產(chǎn)生意想不到結果。
例如牛奶、蝦蟹等, 對大多數人是安全的, 但對有些人會(huì )產(chǎn)生過(guò)敏性反應, 造成上吐下瀉, 誤認為是食物中毒,進(jìn)而誤測其質(zhì)量問(wèn)題。殊不知,食品安全也與攝 入對象身體狀況正相關(guān), 消費者的身體素質(zhì)越好, 對同一種食品的消 化吸收能力就越強, 屏蔽食物的危害能力就越強, 食品質(zhì)量越是相對 安全。
這兩種問(wèn)題的解決, 最終還得依靠消費者主體自身綜合素質(zhì)的 提高,對問(wèn)題思考的全面。 第三、食品是否安全與其生產(chǎn)過(guò)程及其存在狀況相關(guān)。
工程院 院士陳君石曾說(shuō)過(guò),安全的食品是生產(chǎn)出來(lái)的,不是監管出來(lái)的。 也 就是說(shuō), 食品的安全與否與其成產(chǎn)過(guò)程緊密相連。
生產(chǎn)過(guò)程牽涉的環(huán) 節較多,比如直接種植加工、儲藏運輸、保鮮銷(xiāo)售以及后加工等, 其 中直接的種植管理最為重要,因為涉及初級農產(chǎn)品是否噴施農藥、是 否違法使用添加劑等, 更重要的是使用農藥、添加劑產(chǎn)品本身是否合 格、安全,如果這些農藥含有違禁成份、大劑量使用、違法添加, 結 果可想而知, 這就是農獸藥及有機污染物、添加劑等有毒有害物質(zhì)引 起的化學(xué)性污染。 當然, 農產(chǎn)品存在狀況也是關(guān)系到其質(zhì)量問(wèn)題的一 個(gè)重要因素,如果保存不當,有可能會(huì )發(fā)生一些理化反應,衍生出一 些對人體有害的次生代謝物; 也可能會(huì )招引滋生一些微生物, 進(jìn)而引 起食源性疾病, 引起食品安全事件。
還有就是一些不同的農產(chǎn)品在使 用時(shí),后加工過(guò)程不衛生或是加工食用不當,而造成的危害,以至于 引起食品質(zhì)量安全事件。要想解決此類(lèi)問(wèn)題,必須加大監測力度, 建 立起一套獎懲明晰、力度強硬的監管制度, 加強相關(guān)責任人的職業(yè)道 德教育,提高檢測體系檢測技術(shù)的科技含量。
第四、食品是否安全與社會(huì )輿論氛圍、人群的心理及科學(xué)知識水 平相關(guān)。 有些食品的添加劑本身沒(méi)有問(wèn)題, 也可以用于除農產(chǎn)品以外 的食品生產(chǎn)加工中, 但是一經(jīng)發(fā)現用于農產(chǎn)品當中, 就會(huì )有人猜測整 個(gè)農產(chǎn)品都是不安全的,比如“染色饅頭” ,之所以染色是因為使用 了政府批準的添加劑檸檬黃, 染色之后酷似玉米饅頭, 其實(shí)沒(méi)有玉米, 以此來(lái)冒充欺騙。
而檸檬黃本身是一種比較安全的食品、藥品著(zhù)色劑, 早在 1994 年 FAO 和 WHO 就給它定量標準,但在人們的頭腦中, 都 認為是個(gè)食品安全問(wèn)題。再比如, 2012 倫敦奧運會(huì )有媒體炒作說(shuō)中 國運動(dòng)員每天飲品當中含有 “一氧化二氫” 成份, 一時(shí)引起軒然大波, 很多缺乏科普知識的人都誤認為又是食品安全問(wèn)題。
還有就是人們的 從眾心理, 一看到曾經(jīng)出問(wèn)題的農產(chǎn)品就避而遠之; 一談某一類(lèi)農產(chǎn) 品就“色變” ;一聽(tīng)到別人都在說(shuō)某些農產(chǎn)品有問(wèn)題,自己就隨聲附 和, 這些都可能會(huì )造成農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件, 其實(shí)這些都是無(wú)稽之談, 大可不必。要想解決此類(lèi)問(wèn)題,唯有擴大宣傳范圍,加強科普知識的 普及,當然最終還得以來(lái)國民基礎大教育。
第五、農產(chǎn)品質(zhì)量監管檢測體系不健全, 檢測能力有限。 在今年 8 月 10 號發(fā)生的“張裕毒藥門(mén)”事件,就是由于我國目前農產(chǎn)品質(zhì) 檢體系的不健全所造成。
當然,根本原因還是生產(chǎn)者不良經(jīng)營(yíng),在沒(méi) 有被監管的“盲區”更是顯得肆無(wú)忌憚。目前,。
強化屬地管理責任,嚴格落實(shí)政府責任、部門(mén)監管責任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任,明確地方各級人民政府對本地區農產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責,行政首長(cháng)統籌、分管領(lǐng)導主抓,把農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管納入重要議事日程。
扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)標準化品牌化建設,加快制定保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)規范和標準,實(shí)施以保障質(zhì)量安全為核心的農業(yè)品牌發(fā)展戰略。嚴格生產(chǎn)源頭治理,依法做好農業(yè)投入品登記、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理,規范農資交易行為。
強化畜禽屠宰監管,堅決杜絕屠宰病死動(dòng)物、注水等行為,加強對畜禽防疫條件的動(dòng)態(tài)監管。落實(shí)食用農產(chǎn)品市場(chǎng)準入制度,確保農產(chǎn)品合格上市和順暢流通。
加強農產(chǎn)品質(zhì)量監測,加大蔬菜、水果、食用菌以及水產(chǎn)等農產(chǎn)品的監測力度,構建覆蓋主要生產(chǎn)基地、涵蓋收儲運環(huán)節的監測網(wǎng)絡(luò )。建設農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,逐步實(shí)現全市農產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、貯藏、運輸全環(huán)節可追溯。
嚴厲打擊違法犯罪行為,及時(shí)曝光有關(guān)案件,營(yíng)造打假維權的良好社會(huì )氛圍。動(dòng)員全社會(huì )廣泛參與,建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全和農業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)違法行為舉報獎勵制度,深入開(kāi)展宣傳和科普教育,引導消費者樹(shù)立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的質(zhì)量安全意識。
我國農產(chǎn)品與發(fā)達國家相比,產(chǎn)品外觀(guān)品質(zhì)、內在營(yíng)養、安全衛生質(zhì)量以及加工包裝方面都存在較大差距。我國農產(chǎn)品因農藥殘留、獸藥殘留和其他有毒有害物質(zhì)超標造成的餐桌污染和由此引發(fā)的中毒事件每年都有發(fā)生,由于農藥、獸藥殘留及重金屬等有毒有害物質(zhì)超過(guò)國際通行的食品質(zhì)量安全標準,被拒收、扣留、退貨、銷(xiāo)毀、索賠和中止合同的現象時(shí)有發(fā)生,許多傳統大宗出口創(chuàng )匯農產(chǎn)品被迫退出國際市場(chǎng),結我國外貿造成了嚴重的損失。影響我國農產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要原因有如下五個(gè)方面:
1、產(chǎn)地環(huán)境污染 是指農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境中的污染物對農產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的危害。工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾不合理地排入江、河、湖、海、污染了農田、水源和大氣。由于農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染沒(méi)有得到有效的控制,致使農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化,重金屬及有害物質(zhì)在水、土、氣中超標,進(jìn)而在食物中殘留、聚積,影響農產(chǎn)品質(zhì)量,最終影響人體健康。
2、物理性污染 是指由物理性因素對農產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生的危害。形成的主要原因是在農產(chǎn)品收獲或加工過(guò)程中操作不規范,不慎在農產(chǎn)品中混入有害物質(zhì),導致農產(chǎn)品受到污染。
3、生物性污染 是指自然界中各類(lèi)生物因子對農產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生的危害。如致病性細菌、病毒、毒素污染以及收獲、屠宰、捕撈后的加工、貯藏、銷(xiāo)售過(guò)程中的病原生物污染。
4、化學(xué)性污染 是指生產(chǎn)、加工過(guò)程中農業(yè)投入品使用不合理,對農產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生的危害。食品加工中濫加化學(xué)添加劑,為了爭取瓜果、蔬菜早上市,不恰當地使用激素,濫施化學(xué)藥劑,不但造成農產(chǎn)品口感不好,還可能夾雜有毒有害成份。
5、農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不完善 與發(fā)達國家相比,我國在環(huán)境保護法規、技術(shù)標準、質(zhì)量認證以及對綠色包裝、標志、標簽使用和管理方面還存在一定差距,生產(chǎn)者缺乏標準意識,“無(wú)標準生產(chǎn)”、“無(wú)標準上市”現象普遍,農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系不適應“從土地到餐桌”全程質(zhì)量控制的要求。
目前,我國在農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面存在較多問(wèn)題,主要體現在:(一)風(fēng)險環(huán)節眾多農資質(zhì)量安全涉及環(huán)節眾多,有農資經(jīng)銷(xiāo)商、供貨商、生產(chǎn)廠(chǎng)家,有農戶(hù)、合作社、基地,還有各級監管部門(mén),任何一個(gè)環(huán)節的工作出現疏漏,都會(huì )對農資質(zhì)量安全造成不利影響。
(二)點(diǎn)多面廣、參差不齊農資經(jīng)營(yíng)類(lèi)別廣泛、準入門(mén)檻低,經(jīng)營(yíng)單位分散,而且數量龐大,從業(yè)人員的數量眾多,規范經(jīng)營(yíng)的意識淡薄,管理水平參差不齊,無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規經(jīng)營(yíng)的現象突出。(三)經(jīng)營(yíng)者和監管者之間存在突出矛盾長(cháng)期以來(lái)監管者和經(jīng)營(yíng)者之間存在著(zhù)一個(gè)突出的矛盾:監管者總是在發(fā)生了一系列農資質(zhì)量安全事件后,采取一輪又一輪的專(zhuān)項整治行動(dòng),想通過(guò)這些整治行動(dòng)達到解決問(wèn)題的目的,而經(jīng)營(yíng)者總是會(huì )在一輪又一輪專(zhuān)項整治中尋找到應對的辦法,確保在整治期間不被監管者處罰,所謂上有政策,下有對策。
整治活動(dòng)不會(huì )天天搞,整治活動(dòng)結束后,又會(huì )回到原來(lái)的狀態(tài)。(四)政企缺乏溝通平臺監管部門(mén)和經(jīng)營(yíng)者之間缺乏有效的互動(dòng)交流平臺,監管部門(mén)難以對經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效的宣傳引導,難以對經(jīng)營(yíng)者的信息數據等進(jìn)行有效的統計匯總,無(wú)法為科學(xué)決策提供準確的數據依據。
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