安監的綜合監管比如:化工、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、冶金、建筑等等。
安全生產(chǎn)綜合監管的角色定位
安全生產(chǎn)綜合監管與專(zhuān)項監管、行業(yè)管理三者雖然都從事并推動(dòng)安全生產(chǎn)工作,但并不是處同一水平面、同一層次、同一角度,可以從以下六個(gè)方面進(jìn)行認識:
(一)從地位看。綜合監管是一種處于較高層次、較為宏觀(guān)的監管,所處的層次要高于專(zhuān)項監管、行業(yè)管理部門(mén),與專(zhuān)項監管、行業(yè)管理的關(guān)系帶有某種性質(zhì)的指導與被指導、協(xié)調與被協(xié)調、監督與被監督的關(guān)系,也就是說(shuō),綜合監管部門(mén)可以對專(zhuān)項監管、行業(yè)管理部門(mén)的安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行指導、協(xié)調、監督與檢查。
(二)從性質(zhì)看。綜合監管是一種綜合性、全局性、全面性的監管,它的工作對象更多表現為下一級政府及安全生產(chǎn)專(zhuān)項監管部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén),也就是說(shuō),綜合監管在一定程度上代表同級政府對下一級政府的安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行的監督,代表政府對有關(guān)部門(mén)及單位的安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行的監督,目的在于保證政府對安全生產(chǎn)工作的全局決策、總體部署與重大舉措能正常地推進(jìn)、有效地落實(shí)。
(三)從職責內容看。綜合監管工作的主要職責在于確保安全生產(chǎn)工作方針政策與總體部署的落實(shí),重點(diǎn)在于對各負有安全生產(chǎn)專(zhuān)項監管職責的部門(mén)進(jìn)行協(xié)調、指導、監督與檢查,是對部門(mén)安全生產(chǎn)監管工作的再監管,而不只是對眾多具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行具體的管理和檢查,也不是要代替、包辦負有安全生產(chǎn)專(zhuān)項監管及行業(yè)管理的部門(mén)的具體工作或簡(jiǎn)單地做一些部門(mén)不愿意做的具體工作,更不是要與有關(guān)部門(mén)“爭權奪利”。
(四)從工作手段看。綜合監管所擁有的手段主要不是行政審批、核準、備案或行政處罰權等之類(lèi)帶有“硬”約束性質(zhì)的,而主要是一種勸導、指導、建議等帶有“柔性”的手段,即使是在行使監督檢查方面的職權時(shí)也是更多地體現出勸導和協(xié)調的色彩。
(五)從工作的切入角度看。綜合監管工作更多地是站在一種較為中立、超脫或較高的層次、較為全面地介入工作,如綜合、深入地分析安全生產(chǎn)工作的全面情況,對安全生產(chǎn)工作中出現的重大問(wèn)題提出解決的建議,對安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的協(xié)調,以體現出政府對于安全生產(chǎn)工作監管的“所在”。
(六)從運行規則看。安全生產(chǎn)綜合監管工作所依據的規則是一種基本的、基礎的規則,它是規范與調整安全生產(chǎn)工作的綜合性規則或總規則,解決的是安全生產(chǎn)工作全局、關(guān)鍵、方向和基本的問(wèn)題,是管規則的規則。
一、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知1、《通知》中要求深入落實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān),堅持,牢固樹(shù)立的理念,繼續堅持“、、、”安全生產(chǎn)方針,全面加強企業(yè)安全管理。
2、安全設施與建設項目的主體工程“三同時(shí)”原則是:、、。3、《通知》中要求企業(yè)要健全完善嚴格的安全生產(chǎn)規章制度,堅持。
加強對生產(chǎn)現場(chǎng)監督檢查,嚴格查處、、的“三違”行為。4、對發(fā)生的責任事故的四不放過(guò)內容:、、、。
5、企業(yè)應急預案要與當地政府應急預案保持銜接,并定期進(jìn)行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現場(chǎng)帶班人員、班組長(cháng)和調度人員在遇到險情時(shí)第一時(shí)間下達停產(chǎn)撤人命令的、。
一、安全生產(chǎn)管理發(fā)展歷史 二、安全生產(chǎn)管理原理與原則 安全生產(chǎn)管理作為管理的主要組成部分,遵循管理的普遍規律,既服從管理的基本原理與原則,又有其特殊的原理與原則。
安全生產(chǎn)管理原理是從生產(chǎn)管理的共性出發(fā),對生產(chǎn)管理工作的實(shí)質(zhì)內容進(jìn)行科學(xué)分析、綜合、抽象與概括所得出的生產(chǎn)管理規律。 安全生產(chǎn)原則是指在生產(chǎn)管理原理的基礎上,指導生產(chǎn)管理活動(dòng)的通用規則。
(一)系統原理 1.系統原理的含義 系統原理是現代管理學(xué)的一個(gè)最基本原理。它是指人們在從事管理工作時(shí),運用系統理論、觀(guān)點(diǎn)和方法,對管理活動(dòng)進(jìn)行充分的系統分析,以達到管理的優(yōu)化目標,即用系統論的觀(guān)點(diǎn)、理論和方法來(lái)認識和處理管理中出現的問(wèn)題。
所謂系統是由相互作用和相互依賴(lài)的若干部分組成的有機整體。任何管理對象都可以作為一個(gè)系統。
系統可以分為若干個(gè)子系統,子系統可以分為若干個(gè)要素,即系統是由要素組成的。按照系統的觀(guān)點(diǎn),管理系統具有6個(gè)特征,即集合性、相關(guān)性、目的性、整體性、層次性和適應性。
安全生產(chǎn)管理系統是生產(chǎn)管理的一個(gè)子系統,包括各級安全管理人員、安全防護設備與設施、安全管理規章制度、安全生產(chǎn)操作規范和規程以及安全生產(chǎn)管理信息等。安全貫穿于生產(chǎn)活動(dòng)的方方面面,安全生產(chǎn)管理是全方位、全天候和涉及全體人員的管理。
2.運用系統原理的原則 (1)動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則。 動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則告訴我們,構成管理系統的各要素是運動(dòng)和發(fā)展的,它們相互聯(lián)系又相互制約。
顯然,如果管理系統的各要素都處于靜止狀態(tài),就不會(huì )發(fā)生事故。 (2)整分合原則。
高效的現代安全生產(chǎn)管理必須在整體規劃下明確分工,在分工基礎上有效綜合,這就是整分合原則。 運用該原則,要求企業(yè)管理者在制定整體目標和進(jìn)行宏觀(guān)決策時(shí),必須將安全生產(chǎn)納入其中,在考慮資金、人員和體系時(shí),都必須將安全生產(chǎn)作為一項重要內容考慮。
(3)反饋原則。反饋是控制過(guò)程中對控制機構的反作用。
成功、高效的管理,離不開(kāi)靈活、準確、快速的反饋。 企業(yè)生產(chǎn)的內部條件和外部環(huán)境在不斷變化,所以必須及時(shí)捕獲、反饋各種安全生產(chǎn)信息,以便及時(shí)采取行動(dòng)。
(4)封閉原則。在任何一個(gè)管理系統內部,管理手段、管理過(guò)程等必須構成一個(gè)連續封閉的回路,才能形成有效的管理活動(dòng),這就是封閉原則。
封閉原則告訴我們,在企業(yè)安全生產(chǎn)中,各管理機構之間、各種管理制度和方法之間,必須具有緊密的聯(lián)系,形成相互制約的回路,才能有效。 (二)人本原理 1.人本原理的含義 在管理中必須把人的因素放在首位,體現以人為本的指導思想,這就是人本原理。
以人為本有兩層含義:一是一切管理活動(dòng)都是以人為本展開(kāi)的,人既是管理的主體,又是管理的客體,每個(gè)人都處在一定的管理層面上,離開(kāi)人就無(wú)所謂管理;二是管理活動(dòng)中,作為管理對象的要素和管理系統各環(huán)節,都是需要人掌管、運作、推動(dòng)和實(shí)施。 2.運用人本原理的原則 (1)動(dòng)力原則。
推動(dòng)管理活動(dòng)的基本力量是人,管理必須有能夠激發(fā)人的工作能力的動(dòng)力,這就是動(dòng)力原則。對于管理系統,有3種動(dòng)力,即物質(zhì)動(dòng)力、精神動(dòng)力和信息動(dòng)力。
(2)能級原則。現代管理認為,單位和個(gè)人都具有一定的能量,并且可按照能量的大小順序排列,形成管理的能級,就像原子中電子的能級一樣。
在管理系統中,建立一套合理能級,根據單位和個(gè)人能量的大小安排其工作,發(fā)揮不同能級的能量,保證結構的穩定性和管理的有效性,這就是能級原則。 (3)激勵原則。
管理中的激勵就是利用某種外部誘因的刺激,調動(dòng)人的積極性和創(chuàng )造性。以科學(xué)的手段,激發(fā)人的內在潛力,使其充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性,這就是激勵原則。
人的工作動(dòng)力來(lái)源于內在動(dòng)力、外部壓力和工作吸引力。 (4)行為原則。
需要與動(dòng)機是人的行為的基礎,人類(lèi)的行為規律是需要決定動(dòng)機,動(dòng)機產(chǎn)生行為,行為指向目標,目標完成需要得到滿(mǎn)足,于是又產(chǎn)生新的需要、動(dòng)機、行為,以實(shí)現新的目標。安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)是防治人的不安全行為。
(三)預防原理 1.預防原理的含義 安全生產(chǎn)管理工作應該做到預防為主,通過(guò)有效的管理和技術(shù)手段,減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),從而使事故發(fā)生的概率降到最低,這就是預防原理。 2.運用預防原理的原則 (1)偶然損失原則。
事故后果以及后果的嚴重程度,都是隨機的、難以預測的。反復發(fā)生的同類(lèi)事故,并不一定產(chǎn)生完全相同的后果,這就是事故損失的偶然性。
偶然損失原則告訴我們,無(wú)論事故損失的大小,都必須做好預防工作。 (2)因果關(guān)系原則。
事故的發(fā)生是許多因素互為因果連續發(fā)生的最終結果,只要誘發(fā)事故的因素存在,發(fā)生事故是必然的,只是時(shí)間或遲或早而已,這就是因果關(guān)系原則。 (3)3E原則。
造成人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的原因可歸結為4個(gè)方面,技術(shù)原因、教育原因、身體和態(tài)度原因以及管理原因。針對這4方面的原因,可以采取3種防止對策,即工程技術(shù)(Engineering)對策、教育(Education)對策和法制(Enforcement)對策,即所謂3E原則。
(4)本質(zhì)安全化原則。本質(zhì)安全化原則是指從一開(kāi)始和從本質(zhì)上實(shí)現安全化,從根本上。
本人認為,綜合監督管理的含義是指安監局既可以監督、管理各行業(yè)主管部門(mén)(如建設局),也可以監督管理各行業(yè)主管部門(mén)的監管對象(如建筑施工單位),所謂“綜合”,就是太平洋的警察,什么都能管,各行各業(yè)都能管。
既可以監督,比如依據《安全生產(chǎn)法》或《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對建筑施工單位進(jìn)行檢查、責令整改、實(shí)施處罰。也可以管理,比如要求建筑施工單位報送項目安全生產(chǎn)措施資料。
對于存在事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為的建筑施工單位,既可以間接監管(通知建設局處理,對建設局進(jìn)行督辦),也可以直接監管(直接對施工單位責令整改或實(shí)施處罰)。 本人以上理解,僅僅是從字面上的理解,本人找不到任何一個(gè)有法律效力的文件支持我這種理解,但與此同時(shí),我也沒(méi)有發(fā)現我這種理解與任何有法律效力的文件相抵觸。
本人以上理解,僅僅是法理上的探討安監局的職權、職責范圍,而不是探討現實(shí)中綜合監管的可行性,比如:建設局根本不聽(tīng)安監局的綜合監管,安監局拿他沒(méi)辦法。這些現實(shí)問(wèn)題,不在本話(huà)題探討之列。
2012年6月安全生產(chǎn)月活動(dòng)標語(yǔ)
1、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。
2、普及安全知識、提高避險能力。
3、質(zhì)量是安全的保證,安全是生產(chǎn)的基礎。
4、安全第一貴在行動(dòng),預防為主重在堅持。
5、講安全與時(shí)俱進(jìn),抓安全立足創(chuàng )新。
6、為了您和他人的幸福,時(shí)時(shí)處處注意安全。
7、科學(xué)發(fā)展抓預防,預防為主重教育。
8、人人講安全,事事為安全,時(shí)時(shí)想安全,處處要安全。
9、安全是發(fā)展之本,違章是事故之源。
10、生產(chǎn)再忙,安全不忘。人命關(guān)天,安全為先。
11、千方百計抓安全,群策群力防事故。
12、加強安全文明生產(chǎn),完善工地安全文化,樹(shù)立企業(yè)安全形象。
13、責任心是安全之魂,標準化是安全之本。
14、生命只有一次,安全伴君一生。
15、多看一眼,安全保險;多防一步,少出事故。
16、用責任和細心譜寫(xiě)安全生產(chǎn)的永恒旋律。
本篇文章來(lái)源于 [標語(yǔ)114]
2012年安全標語(yǔ)圖片
2011年6月安全生產(chǎn)月活動(dòng)標語(yǔ)
1、以人為本 安全第一
2、實(shí)施安全生產(chǎn)法,人人事事保安全
3、安全第一,預防為主
4、安全生產(chǎn),警鐘長(cháng)鳴
5、齊抓共管,共創(chuàng )安全
6、認真學(xué)習,堅決貫徹安全生產(chǎn)法
7、掀起學(xué)習,貫徹安全生產(chǎn)法的高潮
8、廣泛開(kāi)展安全月活動(dòng),深入貫徹安全生產(chǎn)法
9、人民利益高于一切,安全責任重于泰山
10、關(guān)愛(ài)生命,關(guān)注安全
11、安全伴君一生,生命只有一次
12、安全是幸福的源泉,安全是效益的保障
13、把握安全,擁有明天
14、防微杜漸,警鐘長(cháng)鳴
15、生命無(wú)價(jià),事故無(wú)情
16、安全就是生命,責任重于泰山
17、安全是效益之本,安全是生命之源
18、增強安全意識,締造幸福人生
19、人人注意安全,家家安居樂(lè )業(yè)
20、居安思危危自小,防治隱患患自消
21、向科學(xué)技術(shù)要安全,向安全生產(chǎn)要效益
22、企業(yè)負責,行業(yè)管理,國家監察,群眾監督
23、安全生產(chǎn) 重在預防
本篇文章來(lái)源于 [標語(yǔ)114]-
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1.貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法規,落實(shí)“安全第一,預防為主”的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護方針。
2.制定安全生產(chǎn)的各種規程、規定和制度,并認真貫徹實(shí)施。
3.制定并落實(shí)各級安全生產(chǎn)責任制。
4.積極采取各項安全生產(chǎn)技術(shù),保證職工有一個(gè)安全可靠的作業(yè)條件,減少和杜絕各類(lèi)事故.
5.采取各種勞動(dòng)衛生措施,不斷改善勞動(dòng)條件和環(huán)境,防止和消除職業(yè)病和職業(yè)危害,做好女工和未成年工的特殊保護,保障勞動(dòng)者的身心健康.
6.定期對企業(yè)的各級領(lǐng)導、特種作業(yè)人員和所有職工進(jìn)行安全教育,強化安全意識.
7.及時(shí)完成各類(lèi)事故進(jìn)行調查、處理和上報.
8.推動(dòng)安全生產(chǎn)目標管理,推廣和應用現代化安全管理技術(shù)與方法,深化企業(yè)安全管理.
1. 將安全生產(chǎn)管理內容納入監理規劃的情況,以及在監理規劃和中型以上工程的監理細則中制定對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方面情況。
2. 審查施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、三類(lèi)人員及特種作業(yè)人員取得考核合格證書(shū)和操作資格證書(shū)情況。
3.審核施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)責任制、各項規章制度和安全監管機構建立及人員配備情況。
4.審核施工企業(yè)應急救援預案和安全防護、文明施工措施費用使用計劃情況。
5. 審核施工現場(chǎng)安全防護是否符合投標時(shí)承諾和《建筑施工現場(chǎng)環(huán)境與衛生標準》等標準要求情況。
6. 復查施工單位施工機械和各種設施的安全許可驗收手續情況。
7. 審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或專(zhuān)項施工方案是否符合工程建設強制性標準情況。
8. 定期巡視檢查危險性較大工程作業(yè)情況。
9. 下達隱患整改通知單,要求施工單位整改事故隱患情況或暫時(shí)停工情況;整改結果復查情況;向建設單位報告督促施工單位整改情況;向工程所在地建設行政主管部門(mén)報告施工單位拒不整改或不停止施工情況。
轉載以下資料,僅供參考:
當前企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的突出問(wèn)題
目前,隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展,黨和國家越來(lái)越重視安全生產(chǎn)工作,我國安全生產(chǎn)的五大體系已經(jīng)基本建立,一是理論體系:安全生產(chǎn)的指導思想、基本原則已經(jīng)形成,黨的十七大報告提出了“堅持安全發(fā)展,強化安全生產(chǎn)管理和監督,有效遏制重特大安全事故”的二十八字方針。二是法規體系:近幾年來(lái),從國家到地方政府發(fā)布了上百部安全生產(chǎn)法律法規,基本形成了中國特色社會(huì )主義安全生產(chǎn)法規系統。三是政策體系:國務(wù)院提出了12項安全生產(chǎn)治本之策。四是監督管理組織保障體系:從上到下都建立了安全監管監察隊伍。五是突發(fā)事件應急管理體系:國家頒布了突發(fā)事件應對法,對自然災害、生產(chǎn)安全事故、公共衛生、公共安全等四個(gè)方面作出了規定。盡管?chē)覍Π踩a(chǎn)工作空前的重視,但是,生產(chǎn)安全事故仍然不斷發(fā)生,重特大事故也時(shí)有發(fā)生。面對這樣的形勢,怎樣來(lái)分析,如何預防事故的發(fā)生是大家十分關(guān)注的。下面從企業(yè)安全管理這個(gè)層面進(jìn)行一些探討。
企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞,它承擔者經(jīng)濟發(fā)展和安全生產(chǎn)的重任,在安全生產(chǎn)方面負主體責任。時(shí)下,企業(yè)的負責人對安全生產(chǎn)工作也十分重視,但是在具體工作上還存在一些漏洞和問(wèn)題。主要有以下表現:
1、在安全生產(chǎn)責任制方面還存在著(zhù)覆蓋不全、落實(shí)不力的情況。一些中小企業(yè)還沒(méi)有建立橫到邊、縱到底的安全生產(chǎn)責任制,甚至有的企業(yè)就沒(méi)有簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)。一些企業(yè)雖然層層簽訂了安全生產(chǎn)責任書(shū),但內容簡(jiǎn)單、籠統,沒(méi)有可操作性,只是一個(gè)擺設,用來(lái)應付上級檢查,根本起不到應有的作用;有些企業(yè)年初簽訂了安全生產(chǎn)責任書(shū),就萬(wàn)事大吉了,一年到頭也不去檢查落實(shí)情況,等到發(fā)生生產(chǎn)安全事故了才去對照責任書(shū)。是什么原因造成這個(gè)問(wèn)題,還是思想的麻痹和僥幸,圖省事!
2、安全投入不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)需要。安全生產(chǎn)工作說(shuō)起來(lái)重要,一遇到具體問(wèn)題就不重要,在投入上往往是壓了又壓。有的該投入的不投,礦山企業(yè)它明明知道井下通風(fēng)系統不合理,需要改造,但遲遲不肯拿錢(qián)買(mǎi)設備,因為拿錢(qián)投入通風(fēng)改造直接影響礦山的經(jīng)濟效益。有的企業(yè)提了安全費用,卻沒(méi)有花在安全生產(chǎn)上。還有的舍不得購買(mǎi)新設備,一些應該淘汰的設備還在繼續使用。國有大型企業(yè)在安全生產(chǎn)投入上就比較好,制度健全,安全費用提取正規、支出合理,而中小企業(yè)特別是個(gè)體戶(hù)有的沒(méi)有帳目,安全投入嚴重不足。為什么出現這樣的情況,說(shuō)到底還是一個(gè)錢(qián)的問(wèn)題,還是效益的問(wèn)題。
3、安全設施“三同時(shí)”存在應付問(wèn)題。安全生產(chǎn)法明確規定,建設項目安全設施要與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。由于很多地方為了招商引資,上項目往往搞“先上車(chē)后買(mǎi)票”,甚至上了車(chē)也不買(mǎi)票。現在的問(wèn)題是舊的三同時(shí)問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決,新的三同時(shí)問(wèn)題又在出現。
4、安全教育培訓流于形式。有的企業(yè)的三級安全教育缺乏針對性;有的培訓機構受利益的驅使,只管收費,不管培訓質(zhì)量,給了錢(qián)就完事,甚至是不培訓,致使企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓質(zhì)量不高。
5、隱患排查不徹底。今年是國務(wù)院確定的“隱患治理年”,企業(yè)雖然進(jìn)行了多次檢查,但就是沒(méi)有查出問(wèn)題和隱患,有的發(fā)現了問(wèn)題也沒(méi)有認真整改,以致造成了事故。山西臨汾“9.8”尾礦庫潰壩特大事故就是一個(gè)典型的例子。隱患不除,事故不已。一個(gè)企業(yè)、一個(gè)車(chē)間、一個(gè)崗位,都存在著(zhù)不同的問(wèn)題和隱患,靠別人來(lái)檢查只是一時(shí)的,自己的隱患自己最清楚,只有每個(gè)崗位、車(chē)間、人員都瞪起眼來(lái)了,才能夠發(fā)現問(wèn)題、消除隱患。如果應付上級、蒙混過(guò)關(guān),到頭來(lái)是企業(yè)自己倒霉、職工自己倒霉!
6、職工遵守安全生產(chǎn)規章制度不夠自覺(jué)。分析事故原因發(fā)現,有80%的事故是由于職工違章造成的。這里有職工素質(zhì)的問(wèn)題、管理者的方式方法問(wèn)題、安全文化氛圍問(wèn)題,等等。
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