公職人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新
1.在職公務(wù)員離崗創(chuàng )業(yè),為什么不行
首先，事業(yè)單位和公務(wù)員的性質(zhì)還是不一樣的。
事業(yè)單位其實(shí)也分多種，有全額財政撥款的，有部分撥款的，有自收自支的。公務(wù)員是政府機關(guān)的工作人員，是國家或者地方財政供養人員。
這僅僅是從供養資金來(lái)源角度來(lái)分析，公務(wù)員和其他任何企業(yè)事業(yè)單位的根本不同。其次，我們國家有《公務(wù)員法》，這個(gè)法律對公務(wù)員的活動(dòng)范圍有明確規定，當然黨政紀律方面也有相應規定。
就是說(shuō)，只要你具備公務(wù)員身份，你就應該做什么，就堅決不應該做什么，這個(gè)都有明確規定的，特別是經(jīng)商等事項。離崗創(chuàng )業(yè)，還具備公務(wù)員身份嗎？很顯然是具備的。
最后，從現代政治和行政管理的角度，公職人員的管理都是從嚴要求、從高要求，很少有國家采用特別隨意、變通的方式。大家可能是生活在我國這樣一個(gè)過(guò)渡期，有各方面的改革，很多制度沒(méi)有成型，所以覺(jué)得只要是我有這樣的需求，似乎社會(huì )就應該提供相應的改革舉措。
2.事業(yè)單位人員離崗創(chuàng )業(yè)為什么這么難
在“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”的美好時(shí)代，出臺允許事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)的政策，無(wú)疑會(huì )為當前紅火熱鬧的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)潮，再添上一把猛火。
早在去年，甘肅省蘭州市就出臺了大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新行動(dòng)方案的配套政策。蘭州市通過(guò)一系列政策將通過(guò)財政資金投入、稅費減免等扶持政策，支持企事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng )業(yè)、實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)扶持工程、支持返鄉農民工創(chuàng )業(yè)等，并取得了較好的成效。
當眾多事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員借著(zhù)這一政策利好，紛紛投身到創(chuàng )業(yè)熱潮當中，可想而知會(huì )有多少新的企業(yè)誕生，會(huì )有多少科技成果完成轉化，會(huì )創(chuàng )造出多少的就業(yè)機會(huì )，會(huì )產(chǎn)生出多少的社會(huì )財富，這對于國家的經(jīng)濟發(fā)展和轉型來(lái)說(shuō)，無(wú)疑具有重要的意義。因此，消息一出，便引起輿論的熱議。
有人認為，該項新政的出臺，為解決干部能進(jìn)能出提供了新途徑，改變了干部只進(jìn)不出的狀態(tài)。人們對于公職人員在職或離崗創(chuàng )業(yè)有不同看法也是正常，有這種擔心也并不是多余的。
首先，有些關(guān)鍵部門(mén)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，其本身日常從事的就是技術(shù)管理相關(guān)領(lǐng)域，并且這些領(lǐng)域大多是涉及項目、招投標等，一旦躍身“下海”創(chuàng )業(yè)，則難保不會(huì )將其在職期間的權力資源延伸到項目領(lǐng)域，或者長(cháng)期利用“公職遺產(chǎn)”從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這樣的亦官亦商，顯然與政策初衷相悖。其次，武漢市允許事業(yè)單位人員自主創(chuàng )業(yè)，而現目前對于公職人員離職后的監管制度并不完善，比如，對于在職創(chuàng )業(yè)的，經(jīng)過(guò)單位同意以后，可以在不影響工作、不損害單位集體利益，并且符合相關(guān)法律法規及政策規定的前提下進(jìn)行創(chuàng )業(yè)。
那么對于離崗創(chuàng )業(yè)的，經(jīng)過(guò)原單位同意以后，自簽訂離崗創(chuàng )業(yè)協(xié)議之日起，原單位可以保留離崗創(chuàng )業(yè)人員5年的人事關(guān)系等政策是否公平公正？公職人員離職后可以變相進(jìn)入企業(yè)管理層，與企業(yè)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。倘若背后裹挾著(zhù)權錢(qián)交易，不僅會(huì )造成社會(huì )職業(yè)資源的分配不公，更會(huì )助長(cháng)不良風(fēng)氣。
事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員人員是否參與創(chuàng )業(yè)是他們的權利，給予其選擇權必要的尊重即可。而公職人員所具有公共倫理決定了公職人員任職與經(jīng)商辦企業(yè)無(wú)法兼容，具有排它性。
所以，公職人員離崗創(chuàng )業(yè)一定要警惕“魚(yú)與熊掌”兼得，相關(guān)部門(mén)一定要履行好自己的職責，認真審查、仔細甄別創(chuàng )業(yè)項目，防止創(chuàng )業(yè)只是“噱頭”，貪占公共利益才是目的的虛假創(chuàng )業(yè)行為，嚴厲打擊利用“公職遺產(chǎn)”從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如果對公職人員自主創(chuàng )業(yè)只鼓勵不約束或者約束不嚴格，只會(huì )泛之于濫，對制度的嚴肅性造成破壞。
3.事業(yè)單位在編人員可以創(chuàng )業(yè)嗎?
為了響應國家大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的政策精神，激發(fā)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的激情活力創(chuàng )造力，促進(jìn)人才在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)，營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策和制度環(huán)境，國家放開(kāi)了政策，現在事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可以和企業(yè)進(jìn)行合作，也可進(jìn)行自主創(chuàng )業(yè)辦企業(yè)了。
主要的形式分為三種：
是直接由事業(yè)單位派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)去掛職或者是參與項目活動(dòng) ，這期間可以就一些技術(shù)項目等進(jìn)行權益分配，同時(shí)還可繼續參與原單位的職級晉升、崗位培訓、考核、項目申報等，合作中有突出貢獻的原單位還會(huì )有競聘的傾斜。
是兼職工作，事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可以到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近的企業(yè)進(jìn)行兼職 ，簽訂合同明確權益分配，公職人員這么光明正大的開(kāi)辟第二副業(yè)，之前真是聞所未聞，當然了，前提是你要做好本職工作喲。
離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè) ，創(chuàng )業(yè)期間社保等人事關(guān)系依然保留在原單位，退休工傷等等保障依然享有，同時(shí)，還可執行原單位的職級晉升、培訓考核等工作，創(chuàng )業(yè)期間業(yè)績(jì)突出的還會(huì )受到表彰，免除你的后顧之憂(yōu)。
三種形式任何一種期間，如果你想解除與原單位聘用合同的，都可以解除。創(chuàng )業(yè)期間遇到困難的單位也會(huì )提供幫助，人性化的政府，為我們操碎了心，這樣的單位，你不想來(lái)嗎？ 當前山東部分地市已經(jīng)報名結束，但是還有很多地市比如濰坊、棗莊、日照等招錄工作還沒(méi)開(kāi)始，我們還有機會(huì )加入到這個(gè)人性化的部門(mén)中。
網(wǎng)頁(yè)鏈接
4."公務(wù)員下海"屬于創(chuàng )業(yè)類(lèi)型哪一種
事實(shí)上，回到《關(guān)于服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》這份文件本身，其出發(fā)點(diǎn)是好的。
文件從創(chuàng )業(yè)扶持、人才智力、技能培訓、社會(huì )保障等方面提出具體措施，支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。好事變成了“鬧心事”，不能完全歸罪于一些媒體的“誤讀”，而在于其中的關(guān)鍵詞——“公務(wù)員”、“編制”——觸動(dòng)了公眾敏感的神經(jīng)。
近些年，如果公務(wù)員與特權、貪腐事件聯(lián)系在一起，往往就會(huì )成為眾矢之的。在這件事情上，公眾質(zhì)疑的并不僅僅是這樣的政策是不是合乎規定，而是懷疑其公平合理性。
改革開(kāi)放初期，一大批公職人員紛紛辭職下海，其中一些人鉆價(jià)格雙軌制和計劃經(jīng)濟的空子，利用“關(guān)系”搞批文、倒車(chē)皮、壟斷貨源，成為“先富起來(lái)的人”。小平同志南巡之后，各地又掀起了一股“下海潮”，一些機關(guān)和事業(yè)單位的干部采取停薪留職的方式下海經(jīng)商，其中不少“下海”官員與“留守”官員之間“眉來(lái)眼去”，形成了“完美”的官商勾結。
魯迅曾說(shuō)“我向來(lái)是不憚以最壞的惡意來(lái)推測中國人的”，這句話(huà)針對的是當時(shí)的執政府。其實(shí)對公權力警惕與監督是現代公民應有之義務(wù)，畢竟殷鑒不遠。
公眾對公務(wù)員下海疑竇重重，懼怕的就是這些下了海的公職人員，利用自己在位時(shí)形成的人脈資源，為自己創(chuàng )辦的企業(yè)謀取特別的競爭優(yōu)勢，這樣非但不能促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，反而會(huì )破壞市場(chǎng)公平競爭機制，擠壓其他普通創(chuàng )業(yè)者的生存空間。 此外，大家還有一種擔憂(yōu)：某些“有心”的官員在位時(shí)向他人輸送利益，不求當時(shí)就回報，而在退休或辭職后與這些人合伙做生意，分享屬于自己的那一杯羹，這在近些年查處的一些貪腐案件中已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。
我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟建設進(jìn)行了幾十年，一條重要經(jīng)驗已經(jīng)無(wú)數次地被應驗：只要放開(kāi)對生產(chǎn)要素的管制，其活力自然激發(fā)，并會(huì )產(chǎn)生巨大的創(chuàng )造力。要想促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，只需要開(kāi)放更多的市場(chǎng)領(lǐng)域，在金融、稅收等方面給予同國企平等的支持，民營(yíng)經(jīng)濟自然會(huì )生生不息。
至于鼓勵公務(wù)員辭職下海，還是不要局限于“工作年限滿(mǎn)30年，或距國家規定的退休年齡不足5年且工作年限滿(mǎn)20年”的“內部人”，因為達到這個(gè)標準的公務(wù)員能有幾人還有創(chuàng )業(yè)激情？反倒是那些參加工作三五年的年輕人，對自己的職業(yè)規劃、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展有了更清醒的認識，鼓勵他們去創(chuàng )業(yè)，或許效果來(lái)得會(huì )更好一些。
5.公務(wù)員創(chuàng )業(yè)有什么補貼
20年工齡公務(wù)員 下海可獲20萬(wàn)獎勵據介紹，昆明將根據非公企業(yè)的需求，由個(gè)人申請，經(jīng)單位同意，組織人事部門(mén)批準，每年組織一定數量的機關(guān)工作人員到非公企業(yè)服務(wù)。
服務(wù)期間，服務(wù)人員人事關(guān)系保持不變，享受原單位的工資、福利和社會(huì )保險等待遇。服務(wù)期限為1-3年，具體期限由組織人事部門(mén)與非公企業(yè)和派出單位商定。
服務(wù)期滿(mǎn)后回原單位工作的人員，經(jīng)派出單位與服務(wù)企業(yè)共同考核作出評價(jià)意見(jiàn)后，回原單位安排工作。《細則》中規定，服務(wù)期滿(mǎn)后不愿回原單位工作的，由本人申請，經(jīng)原單位同意，報組織人事部門(mén)批準，可辭職創(chuàng )業(yè)。
對辭職創(chuàng )業(yè)的人員，在提供營(yíng)業(yè)證照后，發(fā)給相當于本人5年基本工資（職務(wù)工資與級別工資之和）的辭職金和一次性獎勵金。獎勵金將根據工齡長(cháng)短來(lái)計算，其中工齡20年以上（含20年）的，發(fā)給一次性獎勵金20萬(wàn)元；工齡10-20年的，發(fā)給一次性獎勵金15萬(wàn)元；工齡6-10年的，發(fā)給一次性獎勵金10萬(wàn)元。
需要注意的是，辭職創(chuàng )業(yè)人員辭職前的最低工作年限應在5年以上（不含5年），其工作年限視同為養老等社會(huì )保險繳費年限。如果機關(guān)工作人員工作年限滿(mǎn)30年或距法定退休年齡不足5年且工作年限滿(mǎn)20年的，選擇提前退休創(chuàng )業(yè)在本地領(lǐng)辦、創(chuàng )辦企業(yè)的，經(jīng)本人申請、所在單位同意并報同級公務(wù)員主管部門(mén)批準，可按《中華人民共和國公務(wù)員法》的規定辦理提前退休。
提前退休創(chuàng )業(yè)的，在提供營(yíng)業(yè)證照后，工齡計算到法定退休年齡，在達到法定退休年齡前按在職人員辦法增加基本工資，但要按到達法定退休年齡時(shí)的工齡計發(fā)為退休費后發(fā)給；其余各項津貼、補貼等，按退休人員辦法處理。事業(yè)單位工作人員 離崗創(chuàng )業(yè)只許一次《細則》中還鼓勵事業(yè)單位工作人員離崗和辭職創(chuàng )業(yè)，事業(yè)單位工作人員自愿申請，經(jīng)單位批準可離崗創(chuàng )業(yè)。
離崗創(chuàng )業(yè)期限為3年。單位為其保留編制、職級3年，保留工資（崗位與薪級工資之和）及社會(huì )保險等待遇1年。
原單位為其繳納社會(huì )保險的單位承擔部分。離崗創(chuàng )業(yè)期間，工齡連續計算。
離崗創(chuàng )業(yè)待遇只能享受一次。離崗創(chuàng )業(yè)人員服務(wù)期滿(mǎn)后需回原單位工作的人員，經(jīng)原單位考核后，根據情況安排工作。
離崗創(chuàng )業(yè)人員期滿(mǎn)后，不愿回單位工作的，則由本人申請，經(jīng)單位同意，報組織人事部門(mén)批準，可以選擇辭職創(chuàng )業(yè)。與公務(wù)員辭職創(chuàng )業(yè)一樣，對辭職創(chuàng )業(yè)人員，在提供營(yíng)業(yè)證照后，發(fā)給辭職金和一次性獎勵金，標準與公務(wù)員辭職創(chuàng )業(yè)一致，除一次性發(fā)給相當于本人5年基本工資（崗位與薪級工資之和）的辭職金外，工齡20年以上（含20年）的，發(fā)給一次性獎勵金20萬(wàn)元；工齡10-20年的，發(fā)給一次性獎勵金15萬(wàn)元；工齡6-10年的，發(fā)給一次性獎勵金10萬(wàn)元。
辭職創(chuàng )業(yè)人員辭職前的最低工作年限應在5年以上（不含5年），其工作年限視同為養老等社會(huì )保險繳費年限。 正如一些評論文章所指出的，政府對公務(wù)員創(chuàng )業(yè)恩寵有加沒(méi)有道理；端著(zhù)鐵飯碗下海有悖社會(huì )公平。
同時(shí)，此舉的合法性也值得商榷。然而，換一個(gè)角度看，鼓勵公務(wù)員離崗創(chuàng )業(yè)或許有一定的積極意義。
出臺離崗創(chuàng )業(yè)政策，不用說(shuō)是機關(guān)里不需要這么多的干部，是為了緩解干部超編、人浮于事的矛盾。這類(lèi)問(wèn)題，國有企業(yè)可以用下崗解決，私營(yíng)企業(yè)可以用辭退解決；而國家機關(guān)公務(wù)員不存在退出機制，干部超編也得編進(jìn)來(lái)，沒(méi)事干因人設事也得找個(gè)崗位，干不干活都得發(fā)工資。
人事制度改革也好，機構精簡(jiǎn)也罷，誰(shuí)聽(tīng)說(shuō)過(guò)哪個(gè)地方有過(guò)公務(wù)員被精簡(jiǎn)后辭退的？聽(tīng)說(shuō)的都是越減越多。 公務(wù)員們手里端的是真正的鐵飯碗。
改革多年來(lái)，國家打破了一個(gè)又一個(gè)的鐵飯碗后，公務(wù)員的飯碗依然很鐵。公務(wù)員的鐵飯碗是體制問(wèn)題，恐怕不是哪一級政府能夠解決的。
對于那些超編的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，機關(guān)里可以沒(méi)有他們，但工資卻是一分錢(qián)也少不了的。這筆賬韶關(guān)市和咸陽(yáng)市肯定是算過(guò)的。
那么，與其在機關(guān)里混飯拿錢(qián)，到不如讓他們去干點(diǎn)事情，一是貢獻于社會(huì )，二是干好了可以獨立，使公務(wù)員的退出機制在一定程度上自然形成。如果我們站在社會(huì )大背景的角度上，透過(guò)本質(zhì)去分析一些問(wèn)題，其結論也許就不是表面大道理那么簡(jiǎn)單。
離崗創(chuàng )業(yè)政策也許正應了那句常言：合法的不一定合理，合理的不一定合法。 離崗創(chuàng )業(yè)政策積極或消極，都是一種無(wú)奈之舉和權宜之計，它不可能從根本上解決人浮于事的問(wèn)題。
然而，這種大張旗鼓的政策背后，卻隱喻著(zhù)很多不宜認真辯論、也辯論不清的合理與不合理、合法與不合法。它所觸及的問(wèn)題包括了行政體制、干部人事制度、社會(huì )公平、政府權力與納稅人權利，等等，這些問(wèn)題不是短時(shí)間里某個(gè)層面就能解決的，但又是我們不可以永遠回避的。
