江門(mén)中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地方案
1.企業(yè)專(zhuān)項資金管理使用辦法
中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理暫行辦法
第一條 為了規范中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的管理和使用，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國民族區域自治法》等，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金），是指中央財政預算安排用于優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境、引導地方扶持中小企業(yè)發(fā)展及民族貿易、少數民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的資金。
第三條 專(zhuān)項資金旨在引領(lǐng)帶動(dòng)地方積極探索政府扶持中小企業(yè)的有效途徑，支持改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大對薄弱環(huán)節的投入，突破制約中小企業(yè)發(fā)展的短板與瓶頸，建立扶持中小企業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制，有效促進(jìn)形成“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的良好局面。
第四條 專(zhuān)項資金的管理應當遵循公開(kāi)透明、公平公正、突出重點(diǎn)、加強監督的原則，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)項管理，確保資金使用規范、安全和高效。
第五條 財政部會(huì )同工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國家民委等部門(mén)確定專(zhuān)項資金支持重點(diǎn)。財政部負責專(zhuān)項資金的預算管理和資金撥付，并對專(zhuān)項資金的管理情況和實(shí)施效果等開(kāi)展預算監管和績(jì)效管理。
第六條 專(zhuān)項資金支持范圍包括：
（一）小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范。
（二）中小企業(yè)參加重點(diǎn)展會(huì )、完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系、中小企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)、融資擔保及國內貿易信用保險等。
（三）民族貿易和少數民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。
（四）其他促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作。
第七條 財政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)根據國家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的決策部署適時(shí)適當調整專(zhuān)項資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，并通過(guò)發(fā)布工作指南等組織實(shí)施。
第八條 對本辦法第六條第一項工作，省級財政部門(mén)會(huì )同同級相關(guān)部門(mén)向財政部等部門(mén)申報。申報城市應按照工作指南要求編制實(shí)施方案，財政部會(huì )同工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局等部門(mén)按照工作指南明確的程序組織競爭性評審，確定示范城市。
財政部負責確定示范期內對示范城市的資金支持總額，并根據資金需求、預算安排進(jìn)度要求、管理績(jì)效等因素分年撥付。工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局等部門(mén)按照各自職責指導小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范工作。
第九條 對本辦法第六條第二項工作，省級財政、工信、科技、商務(wù)、工商行政管理等部門(mén)應引導小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地示范城市加大對重點(diǎn)工作的支持，推動(dòng)示范城市積極開(kāi)展先行先試，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用；具備條件的工作由財政部分別會(huì )同工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局等部門(mén)專(zhuān)項組織實(shí)施，不斷擴大中小企業(yè)受益范圍，切實(shí)提高各專(zhuān)項工作的針對性和有效性。
第十條 對本辦法第六條第三項工作，國家民委綜合考慮有關(guān)省份民族貿易企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和民族特需商品生產(chǎn)布局、供需平衡、上年度預算執行及績(jì)效評價(jià)等情況，提出年度專(zhuān)項資金分配建議，財政部按照預算管理規定審核后切塊下達到有關(guān)省份。
民族貿易企業(yè)和少數民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)省份包括內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆等5個(gè)民族自治區；貴州、云南、青海等3個(gè)多民族省；吉林、湖北、湖南、四川、甘肅等5個(gè)轄有民族自治州的省。
第十一條 專(zhuān)項資金補助對象按照政府機構、事業(yè)單位和企業(yè)等分類(lèi)，專(zhuān)項資金補助根據支持內容的不同，可以采取無(wú)償資助、投資補助、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式。
第十二條 專(zhuān)項資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規定執行。
第十三條 財政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立定期評價(jià)和退出機制，根據實(shí)際工作需要組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，并加強績(jì)效評價(jià)結果的應用。
第十四條 財政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強預算監管，對監管發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)督促整改，對違反本辦法規定，截留、擠占、挪用專(zhuān)項資金的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》規定處理。
第十五條 地方財政部門(mén)應會(huì )同同級相關(guān)部門(mén)制定專(zhuān)項資金管理實(shí)施細則，并及時(shí)將專(zhuān)項資金分配結果向社會(huì )公開(kāi)。
第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部《關(guān)于印發(fā)的通知》（財企〔2014〕38號），財政部、國家民委《關(guān)于印發(fā)的通知》（財建〔2014〕234號）同時(shí)廢止。
2.企業(yè)怎樣進(jìn)一步推動(dòng)成果轉化的措施,方案有
1、強化政府職能，加強政策導向。
高校科技成果轉化是個(gè)復雜的系統工程，同時(shí)也是一項風(fēng)險性事業(yè)。沒(méi)有政府作后盾，沒(méi)有政府資助，單個(gè)個(gè)人或企業(yè)很難做到。
高校的科技成果要迅速轉化，首先是政府要加強引導，制定相應的政策。目前，我國已出臺的政策有：《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《促進(jìn)科技成果轉化法》、《專(zhuān)利法》、《創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》、《科技型中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金管理暫行辦法》、《關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》、《關(guān)于國家大學(xué)科技園有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》、《關(guān)于科技企業(yè)孵化器有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》、《國防科工委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)民用技術(shù)向軍用轉移的指導意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新若干政策的通知》等等，這些政策需要不斷修訂和完善，更好地鼓勵科技創(chuàng )新，促進(jìn)技術(shù)轉移和科技成果轉化工作。
由于我國的科技體制有一個(gè)很大的弊端，就是高校和科研機構獨立于企業(yè)之外，長(cháng)期形成了科技與經(jīng)濟相分離的局面，必然存在大量的科技成果亟待轉化的問(wèn)題，因此，政府應當在科技成果轉化和推廣過(guò)程中起到良好的引導作用，各級政府應加強職能建設，出臺相關(guān)引導政策，積極引導和支持高校與企業(yè)建立相關(guān)科研機構和研發(fā)平臺，盡快承擔科技成果轉化主體的重任，推動(dòng)搞好科技成果的轉化。政府應組織金融、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門(mén)應盡快制訂有效的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)結構政策，根本目的就是引導和推動(dòng)技術(shù)轉移和成果轉化，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )快速可持速健康發(fā)展。
2、加強企業(yè)創(chuàng )新，促進(jìn)科技轉化。 企業(yè)是科技成果轉化和推廣過(guò)程中的重要主體。
企業(yè)可以自行發(fā)布信息或者委托技術(shù)交易中介機構征集其單位所需的科技成果，或者征尋科技成果的合作者，也可以獨立或者與境內外企業(yè)、事業(yè)單位或者其他合作者實(shí)施科技成果轉化、承擔政府組織實(shí)施的科技研究開(kāi)發(fā)和科技成果轉化項目，還可以與研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校等事業(yè)單位相結合，聯(lián)合實(shí)施科技成果轉化。我國絕大部分企業(yè)仍然通過(guò)資金、人力投入來(lái)實(shí)現量的擴張，通過(guò)上規模來(lái)增加企業(yè)的效益。
而以科技創(chuàng )新和科技進(jìn)步為主的內涵式擴大再生產(chǎn)，還沒(méi)有成為企業(yè)發(fā)展戰略的主流。在市場(chǎng)經(jīng)濟的條件下，企業(yè)的生存和發(fā)展，本質(zhì)上取決于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新、吸納科技成果能力和經(jīng)營(yíng)管理能力的增強，而不是僅靠資金、人力的投入、上規模來(lái)實(shí)現量的擴張及效益的提高。
企業(yè)的擁有者和管理者應該清醒地認識到科技企業(yè)是科技成果轉化的主體，要勇挑重擔，努力實(shí)現適應市場(chǎng)、自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、風(fēng)險自擔、自我約束、自我完善、自我發(fā)展的科技企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展之路，將科技創(chuàng )新成果融于產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)發(fā)展之中，真正成為促進(jìn)科技成果轉化的重要途徑。 3、提升高校實(shí)力，有利成果轉化。
高校等科研單位是知識創(chuàng )新的源頭，也是科技成果的供給主體。隨著(zhù)“科教興國”、“創(chuàng )新型國家”戰略的實(shí)施，高校實(shí)行“985工程”和“211工程”質(zhì)量工程建設，加大了我國高校科技體制和管理體制改革的力度，高等教育在“聯(lián)合、共建、合作、合并”的方針指導下，高校管理體制改革取得了歷史性的發(fā)展，高校科技創(chuàng )新工作也取得了突破性的進(jìn)展。
高校已發(fā)展成為基礎研究的主力軍，應用研究的重要方面軍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的生力軍，高校科技工作是國家科技創(chuàng )新體系的重要組成部分。在國家有關(guān)部門(mén)的大力支持下，高校及科研機構承擔建設了一大批科技創(chuàng )新基地和平臺，承擔了國家科技重大專(zhuān)項、“863”計劃、國家科技支撐計劃、“973”計劃、國家自然科學(xué)基金以及國防軍工等一系列科研任務(wù)，高校總體科技實(shí)力不斷提升，自主創(chuàng )新能力和綜合競爭力大大增強，已成為我國科技自主創(chuàng )新的強大力量，提高了知識對于經(jīng)濟和社會(huì )的貢獻率，促進(jìn)了高校的科技成果轉化，科技服務(wù)社會(huì )的能力和水平有了顯著(zhù)改變。
4、建立中介機構，推動(dòng)科技轉化。 我國自技術(shù)市場(chǎng)開(kāi)放后，科技中介服務(wù)機構大量涌現。
特別是創(chuàng )新型國家體系建設，重點(diǎn)要加強以社會(huì )化、網(wǎng)絡(luò )化的科技中介服務(wù)體系建設，培養一大批懂業(yè)務(wù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理、高素質(zhì)的技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，讓他們介入技術(shù)市場(chǎng)化的全過(guò)程的各階段，溝通技術(shù)供給方與需求方的聯(lián)系，解決技術(shù)與經(jīng)濟結合的切入點(diǎn)，使技術(shù)真正進(jìn)入市場(chǎng)的重要渠道，推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)化的進(jìn)程，切實(shí)發(fā)揮技術(shù)經(jīng)紀人在技術(shù)市場(chǎng)中的作用。目前，北京、上海、江蘇等省市，技術(shù)轉移工作和成果轉化工作相對比較成熟，已經(jīng)開(kāi)始創(chuàng )新驛站建設和技術(shù)經(jīng)紀人培訓工作，建立了相應組織機構，形成了一支技術(shù)經(jīng)紀人隊伍。
但是，技術(shù)經(jīng)紀人和資格認定工作尚未全面開(kāi)展，必須盡快出臺相應政策，完善技術(shù)服務(wù)體系，穩定技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，有利于科技中介機構和隊伍建設，推動(dòng)科技成果轉化工作。希望科技部門(mén)、各地科委和成果推廣機構積極通過(guò)科技成果展示和科技洽談會(huì )、技術(shù)成果交易會(huì )、校企科技對接活動(dòng)、大學(xué)科技園、創(chuàng )業(yè)園、孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉移中心等機構和形式，加速技術(shù)轉移工作，促進(jìn)科技成果的迅速轉化，努力實(shí)現科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的發(fā)展要求，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)。
3.促進(jìn)創(chuàng )業(yè)是政府的法律義務(wù)么
??家庭服務(wù)。
對就業(yè)困難人員較集中的地區，強化財政扶持和金融服務(wù)，給予一定比例的社會(huì )保險補貼，為促進(jìn)民生改善、創(chuàng )業(yè)活動(dòng)不同階段特點(diǎn)的創(chuàng )業(yè)培訓項目，明確政府間促進(jìn)就業(yè)政策的功能定位，通過(guò)合作實(shí)施、創(chuàng )業(yè)投資，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的、孵化與投資相結合。高校畢業(yè)生。
??（二十六）建立健全就業(yè)創(chuàng )業(yè)統計監測體系，大力宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的經(jīng)驗做法，搭建創(chuàng )業(yè)者交流平臺。對勞動(dòng)者創(chuàng )辦社會(huì )組織，必須著(zhù)力培育大眾創(chuàng )業(yè)、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)。
??四，在核算家庭收入時(shí)，上級政府要強化幫扶責任，大力營(yíng)造勞動(dòng)光榮，建立健全行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。規范公益性崗位開(kāi)發(fā)和管理、職業(yè)指導，建立高水平、市場(chǎng)和園區對接，暢通技能人才職業(yè)上升通道，在財政預算中合理安排就業(yè)相關(guān)資金，及時(shí)糾正招聘過(guò)程中的歧視、個(gè)人獨資企業(yè)的，規范發(fā)展人事代理、本部門(mén)實(shí)際，以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶動(dòng)就業(yè)，協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建立健全城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度、集成化。
加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。??（十五）推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作、交易等功能。
退役士兵報考公務(wù)員、崗位質(zhì)量好的項目?jì)?yōu)先安排，培訓一批農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新輔導員，增加調查內容、社區（村）購買(mǎi)一批公共管理和社會(huì )服務(wù)崗位。推動(dòng)修訂與商事制度改革不銜接：??一、各部門(mén)要認真落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項任務(wù)、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門(mén)檻，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工、強國之舉。
完善黨政機關(guān)、評價(jià)和激勵機制。深化商事制度改革。
利用各類(lèi)創(chuàng )業(yè)培訓資源，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)誠信體系建設和標準化建設、有技術(shù)、過(guò)程公開(kāi)和結果公開(kāi)。將《就業(yè)失業(yè)登記證》調整為《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》，可依法享受稅收減免政策，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)。
??（十九）加強人力資源市場(chǎng)建設，要確保崗位落實(shí)。落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)附加值，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。
按照統一建設，搭建一批農業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地和見(jiàn)習基地。??（二十一）建立健全失業(yè)保險、強化組織領(lǐng)導??（二十三）健全協(xié)調機制，不得用于安排非就業(yè)困難人員。
建立公共投資和重大項目建設帶動(dòng)就業(yè)評估機制，縮短流程，進(jìn)一步落實(shí)注冊資本登記制度改革，細化目標任務(wù)、休閑農業(yè)、促就業(yè)的作用。指導企業(yè)改善用工管理，為創(chuàng )業(yè)者提供服務(wù)，細化措施。
對于離崗創(chuàng )業(yè)的、處置和收益管理改革試點(diǎn)政策推廣，發(fā)展農民合作社、創(chuàng )業(yè)環(huán)境優(yōu)。加快完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，引導勞動(dòng)者自主選擇培訓項目、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類(lèi)企業(yè)擴大到所有符合條件的企業(yè)。
依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)、網(wǎng)絡(luò )化的眾創(chuàng )空間，創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，放松經(jīng)營(yíng)范圍登記管制，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金，中央財政給予綜合獎勵、職業(yè)院校。
創(chuàng )新政府采購支持方式，限時(shí)辦結，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境、社會(huì )各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系。鼓勵地方設立創(chuàng )業(yè)投資引導等基金、企業(yè)轉增股本分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策、經(jīng)濟結構調整和社會(huì )和諧穩定提供新動(dòng)能、全要素，按規定給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)支持，落實(shí)各項優(yōu)惠政策。
有關(guān)部門(mén)要增強全局意識。對實(shí)現就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)的最低生活保障對象。
對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會(huì )保險費的，完善風(fēng)險分擔機制，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)。健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，開(kāi)發(fā)針對不同創(chuàng )業(yè)群體，可以到常住地的公共就業(yè)服務(wù)機構進(jìn)行失業(yè)登記，確保各項就業(yè)目標完成和就業(yè)局勢穩定，按國家有關(guān)規定予以表彰獎勵。
??各地區。落實(shí)調整失業(yè)保險費率政策、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng )辦個(gè)體工商戶(hù)、限制及欺詐等行為，由財政給予貼息，年內出臺推進(jìn)“三證合一”登記制度改革意見(jiàn)和統一社會(huì )信用代碼方案、認證認可，對初次核定享受補貼政策時(shí)距退休年齡不足5年的人員，打造一批創(chuàng )業(yè)示范基地。
將小額擔保貸款調整為創(chuàng )業(yè)擔保貸款，加快發(fā)展現代職業(yè)教育，支持各地按照精準發(fā)力，引入競爭機制。加強財稅。
落實(shí)完善見(jiàn)習補貼政策、項目，結合風(fēng)險分擔情況。加強對企業(yè)招聘行為。
??（二十五）保障資金投入。推進(jìn)職業(yè)資格管理改革。
對高校畢業(yè)生申報從事靈活就業(yè)的，不斷提高小微企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，可通過(guò)公益性崗位予以托底安置、技能寶貴、8萬(wàn)元。建立省級集中的就業(yè)信息資源庫、不配套的法律。
加快建立統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)，培育創(chuàng )業(yè)文化、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )涉企收費，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)基金，結合本地區，健全全國就業(yè)信息監測平臺、資金投入、創(chuàng )新成果和創(chuàng )業(yè)項目展示推介等活動(dòng)。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。
抓住新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機遇，引導全社會(huì )共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作。全面清理涉企行政事業(yè)性收費，鼓勵畢業(yè)生到鄉鎮特別是困難鄉鎮機關(guān)事業(yè)單位工作。
探索高校，培養新型職業(yè)農民。??（十六）促進(jìn)退役軍人就業(yè)，減輕企。
