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參考管理會(huì )計師初級(MAT)公室整理的資料。作者:陳燕馬銀芝一、內部控制制度的重要性?xún)炔靠刂浦贫仁巧鐣?huì )經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,實(shí)行內部控制,是現代企業(yè)制度發(fā)展的堅實(shí)基礎。
它是為企業(yè)財務(wù)的合法、順利進(jìn)行,實(shí)現經(jīng)營(yíng)目標,提高經(jīng)營(yíng)效益、以及相關(guān)法律法規在企業(yè)的貫徹執行等目標的實(shí)現而進(jìn)行的保障措施的過(guò)程。內部控制貫穿于企業(yè)采購、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、財務(wù)等經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節。
加強內部控制,建立相應的內部控制制度是提高企業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理效率的途徑之一。二、企業(yè)目前內部控制制度存在的問(wèn)題(一)內部控制環(huán)境基礎相對薄弱內部控制環(huán)境是指影響企業(yè)在建立、制定企業(yè)政策、執行制度程序以及運營(yíng)效率等方面所產(chǎn)生的各種因素,控制環(huán)境有內部控制環(huán)境和外部控制環(huán)境。
影響企業(yè)內部控制環(huán)境的因素主要有:董事會(huì )、組織結構的責權利體系;企業(yè)管理者的經(jīng)營(yíng)理念;人力資源政策制定與實(shí)施;員工的職業(yè)水準、品行和素質(zhì);經(jīng)營(yíng)管理控制方法等。影響外部控制環(huán)境的主要因素有:法律規范、經(jīng)濟體制、社會(huì )環(huán)境、經(jīng)濟結構、社會(huì )結構等。
當前企業(yè)的內部控制環(huán)境基礎,在內部控制環(huán)境方面,存在以下問(wèn)題:管理者對內部控制不夠重視,越權控制,不以身作則帶頭遵守內部控制制度,以人為控的現象普遍存在;管理者自身素質(zhì)和知識水平還無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)管理的需要,經(jīng)營(yíng)管理水平還有待提高、職工培訓不重實(shí)質(zhì)只重形式;企業(yè)文化建設薄弱等。企業(yè)內部控制環(huán)境基礎薄弱會(huì )嚴重影響內部控制制度的實(shí)施,增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險、不能滿(mǎn)足現代企業(yè)發(fā)展的要求。
(二)內部控制的監督缺乏有效的機制保障內部控制監督有一般控制監督和例外控制監督。一般控制監督是指企業(yè)建立與實(shí)施對企業(yè)日常重復的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行常規、持續的內部監督檢查,它屬于一般常規程序、流程。
例外控制監督指在企業(yè)不經(jīng)常發(fā)生的、特殊的,對企業(yè)發(fā)展影響重大的事項進(jìn)行的控制監督,需要領(lǐng)導層專(zhuān)門(mén)作出的有針對性的決定。比如發(fā)展戰略、企業(yè)重組、并購、改變和擴大經(jīng)營(yíng)目標、業(yè)務(wù)流程、管理當局發(fā)生變更、重大資產(chǎn)的購置和處置等,它是對內部控制的某一特殊、非常規經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行的有針對性的監督檢查。
目前企業(yè)存在一般控制監督的不完善和缺乏有效的例外控制監督。現有的審計工作缺乏獨立性和客觀(guān)性。
未能設立獨立、權威的內部審計部門(mén)制度對日常工作進(jìn)行監督。在例外控制監督方面缺乏專(zhuān)門(mén)有效的機制、未能建立相關(guān)的決策指標、專(zhuān)業(yè)人員配備。
(三)風(fēng)險防范意識薄弱,防范機制缺失目前企業(yè)風(fēng)險意識薄弱,對風(fēng)險不夠重視,未能認識到經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險對企業(yè)發(fā)展可能帶來(lái)的不良后果,企業(yè)預測風(fēng)險的能力不足,未能建立科學(xué)的財務(wù)指標體系和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險防范體系。對于風(fēng)險的分析與預測缺少組織及專(zhuān)業(yè)人員保障,對出現的風(fēng)險的缺乏及時(shí)、強力的應對措施。
(四)缺少完善的預算控制制度內部控制監督按控制的功能劃分預防式控制和察覺(jué)式控制。預防式控制是指發(fā)生在經(jīng)濟業(yè)務(wù)實(shí)施之前,為防止可能發(fā)生的錯弊的發(fā)生所實(shí)施的控制,屬于事前控制。
察覺(jué)式控制是指在經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)或者經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生以后,為了及時(shí)查明可能發(fā)生或者已發(fā)生的錯弊所實(shí)施的控制。屬于事中和事后監督。
目前企業(yè)缺少預算控制制度不夠完善。預防式控制制度是內部控制的一個(gè)重要組成部分。
經(jīng)過(guò)批準的預算就是企業(yè)這一預算年度的執行目標,它是企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展目標的組成部分,單位內部的各部門(mén)都必須嚴格履行,建立完善的預算控制制度有利于樹(shù)立企業(yè)奮斗目標、為建立合理的員工獎懲制度和完成企業(yè)發(fā)展計劃提供依據。(五)企業(yè)文化建設沒(méi)有引起足夠的重視企業(yè)文化建設的支持和維護是企業(yè)內部控制制度的貫徹執行的依賴(lài)基礎。
企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂,是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。企業(yè)文化目標是培養誠信,團結協(xié)作、忠于職守、刻苦鉆研、勤勉盡責的人才制度的一種約束。
企業(yè)存在文化建設薄弱,沒(méi)有形成企業(yè)特色的文化、職工對現有企業(yè)文化認同感不深、現有職工專(zhuān)業(yè)水平有限、后續培訓不夠及時(shí)和全面等問(wèn)題。三、對于內部控制制度存在問(wèn)題的相關(guān)對策(一)提高員工對內部控制制度的重視把貫徹實(shí)施內部控制作為提升各個(gè)部門(mén)管理水平的基礎工作和重要手段,領(lǐng)導帶頭認真學(xué)習相關(guān)政策法規,讓內部控制觀(guān)念深入人心,形成“人人學(xué)內控,人人懂內控,人人參與內控,人人執行內控”,認真梳理各崗位的工作流程,有效防范錯誤和舞弊等風(fēng)險的發(fā)生,同時(shí)加強內控實(shí)施的監督和檢查。
(二)完善企業(yè)內部控制環(huán)境基礎加強企業(yè)內部控制環(huán)境基礎,需要在全面梳理的基礎上,完善業(yè)務(wù)流程,將各部門(mén)有關(guān)例行節約、反對浪費、提高效率等規定要求融入其中,將業(yè)務(wù)風(fēng)險點(diǎn)納入制度管控范圍,突出內部控制制度的全面性、重點(diǎn)性、制衡性和適應性。建立健全企業(yè)文化制度。
重視員工培訓、教育。根據不兼容權限必須分離原則、相互制約原則以及“職責職權對等”,合理明確設置涵蓋組織機構的設置、監督管理機制、人員培訓制度,控制環(huán)境等內容的職責職權。
一、新準則和新制度的特征 (一)新準則和新制度是進(jìn)一步貫徹和落實(shí)《會(huì )計法》和《企業(yè)財務(wù)會(huì )計報告條例》的重要措施。
《會(huì )計法》7章52條中多處提到國家實(shí)施統一的會(huì )計制度問(wèn)題,《企業(yè)財務(wù)會(huì )計報告條例》也多處提到了國家統一的會(huì )計制度。也可以這樣理解,這次頒布的新準則和新制度是《會(huì )計法》和《企業(yè)財務(wù)會(huì )計報告條例》的重要配套法規,是《會(huì )計法》和《企業(yè)財務(wù)會(huì )計報告條例》的延續。
法是比較原則的,條例也是比較原則的,在會(huì )計核算方面的具體要求就體現在新準則和新制度中。 (二)新準則和新制度的頒布實(shí)施與我們國家的經(jīng)濟發(fā)展和國民經(jīng)濟第十個(gè)五年計劃綱要密切相關(guān)。
國民經(jīng)濟第十個(gè)五年計劃綱要內容相當豐富,“十五”計劃綱要中很多內容和會(huì )計工作相關(guān),比如說(shuō),綱要中對企業(yè)改革有這樣的規定,月門(mén)對國有大中型企業(yè)進(jìn)行規范的公司制改革,除少數國家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)可改制為國家獨資公司,鼓勵其他國有大中型企業(yè)通過(guò)規范上市、中外合資、互相參股等形式,逐步改制為多元持股的有限責任公司或股份有限公司。 此次會(huì )計改革形成的《企業(yè)會(huì )計制度》暫在股份有限公司實(shí)行,但這不是終點(diǎn),它的適用范圍將要逐步擴大到其他企業(yè)包括國有企業(yè);此次會(huì )計改革是為了國民經(jīng)濟發(fā)展和國有企業(yè)公司制改造奠定基礎,提供服務(wù)。
我們簡(jiǎn)要地回頗一下1993年“兩則”、“兩制”的改革,實(shí)現了40多年計劃經(jīng)濟的會(huì )計模式轉向市場(chǎng)經(jīng)濟的模式性轉換。 實(shí)踐證明,如果沒(méi)有1993年的會(huì )計改革,后來(lái)進(jìn)行的國有企業(yè)公司制改組和現代企業(yè)制度的建立是無(wú)法想象的,計劃經(jīng)濟條件下的會(huì )計體系很難適應現代企業(yè)投資主體多元化的需要。
此次會(huì )計改革仍然是為了配合我國進(jìn)一步深化企業(yè)改革所進(jìn)行的。大家要充分認識到這一點(diǎn)。
(三)此次改革具有非常強的針對性。主要是針對我國資本市場(chǎng)的發(fā)展中在會(huì )計方面出現的不規范行為,比如包裝上市,會(huì )計做假,泡沫行為等等。
同時(shí)也是針對資本市場(chǎng)以外的企業(yè)包括一些少數國有企業(yè)實(shí)際存在的資產(chǎn)虛增、利潤虛增的情況,從會(huì )計政策和會(huì )計制度這個(gè)角度來(lái)促進(jìn)和規范我國的資本市場(chǎng)的健康發(fā)展。 (四)適應加人世界貿易組織(WTO)的要求。
從這次改革的深層次分析,我們己經(jīng)為加入WTO做好了充分準備。過(guò)去我們沒(méi)有到位的地方現在到位了,此次會(huì )計改革實(shí)現了與國際會(huì )計慣例的充分協(xié)調。
1993年的會(huì )計改革是初步的,是模式性的轉換,深層次的問(wèn)題并沒(méi)有完全解決。 此次制度改革不是解決模式問(wèn)題,是解決深層次問(wèn)題,是在會(huì )計政策上和國際慣例進(jìn)行了充分協(xié)調。
二、新準則和新制度的內容與結構 《企業(yè)會(huì )計制度》和會(huì )計準則都是《會(huì )計法》中提到的國家統一會(huì )計核算制度的組成部分。《會(huì )計法》第五十條規定:“國家統一的會(huì )計制度,是指國務(wù)院財政部門(mén)根據本法制定的關(guān)于會(huì )計核算、會(huì )計監督、會(huì )計機構和會(huì )計人員以及會(huì )計工作管理的制度。
”會(huì )計核算制度僅僅是統一會(huì )計制度的一部分,會(huì )計核算制度包括會(huì )計準則和企業(yè)會(huì )計制度。 《企業(yè)會(huì )計制度》的發(fā)布實(shí)施是我國會(huì )計核算制度改革總體思路的重要組成部分。
改革的總體思路是:(1)打破行業(yè)、所有制、組織方式和經(jīng)營(yíng)方式的界限,建立統一的企業(yè)會(huì )計制度,適用于除金融保險企業(yè)以外的大、中型企業(yè),并在此基礎上對各個(gè)行業(yè)、企業(yè)的個(gè)性業(yè)務(wù),擬定各個(gè)專(zhuān)業(yè)核算辦法。 (2)針對小規模企業(yè)的特點(diǎn),制定小企業(yè)會(huì )計制度。
(3)考慮到金融保險企業(yè)經(jīng)營(yíng)的特殊性,制定金融保險企業(yè)會(huì )計制度。 已經(jīng)發(fā)布的《企業(yè)會(huì )計制度》不是對現有行業(yè)會(huì )計制度的簡(jiǎn)單相加,而是以《股份有限公司會(huì )計制度》及其補充規定和具體會(huì )計準則為基礎加以制定的。
目前,財政部正準備起草特殊業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)核算辦法,比如,工交企業(yè)成本核算辦法、商品購銷(xiāo)存核算辦法、進(jìn)出口業(yè)務(wù)核算辦法、房地產(chǎn)商品開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)核算辦法,等等。這些特殊業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)核算辦法也將作為《企業(yè)會(huì )計制度》的統一整體。
小規模企業(yè)和金融保險企業(yè)有其若干特殊性,難以執行《企業(yè)會(huì )計制度》。 財政部在繼《企業(yè)會(huì )計制度》發(fā)布實(shí)施之后,將著(zhù)手考慮小企業(yè)會(huì )計制度和金融保險企業(yè) (特別是商業(yè)銀行)的會(huì )計制度建設問(wèn)題。
三、新準則和新制度保持了會(huì )計的中國特色 財政部此次發(fā)布實(shí)施的新準則和新制度,是會(huì )計中國特色的重要體現,從準則和制度所依存的法律環(huán)境、制度形式、制度內容等諸多方面進(jìn)行考察,它是符合我國現階段實(shí)際情況的。 (一)新準則和新制度與我國的法律環(huán)境和法規體系相適應。
我國的法律體系類(lèi)似于大陸法系,通過(guò)會(huì )計立法來(lái)規范會(huì )計行為是中國會(huì )計的重要特征。《中華人民共和國會(huì )計法》是會(huì )計工作的根本大法,是我國會(huì )計法規體系的最高層次。
國家統一的會(huì )計制度作為我國會(huì )計法規體系的一部分,其制定權限是以法律形式固定下來(lái)的。 新修訂的《會(huì )計法》第八條規定:“國家實(shí)行統一的會(huì )計制度。
國家統一的會(huì )計制度由國務(wù)院財政部門(mén)根據本法制定并公布。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)可以依照本法和國家統一的會(huì )計制度制定對會(huì )計核算和會(huì )計監督有特殊要求的行業(yè)實(shí)施國家統一的會(huì )計制度的具體辦法或者補充規定,報國務(wù)院財政部。
事業(yè)單位會(huì )計指的是以事業(yè)單位實(shí)際發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)為核算對象,以財務(wù)人員記錄、反映、監督事業(yè)單位預算執行過(guò)程和結果的專(zhuān)業(yè)會(huì )計,它是預算會(huì )計的重要組成部分。
它對于促進(jìn)國家預算收支任務(wù)的完成,保護事業(yè)單位財產(chǎn)安全,提高社會(huì )效益和經(jīng)濟效益都具有重要的意義。 我國現行事業(yè)單位會(huì )計制度從1998年1月1日正式實(shí)施至今已11年,一方面隨著(zhù)財政體制的不斷改革進(jìn)行過(guò)一些調整,如針對國庫集中支付制度的改革,增加了相關(guān)的會(huì )計科目,調整了相應賬務(wù)處理方式,事業(yè)單位的會(huì )計核算制度有了較大程度的改進(jìn);另一方面,改變了改革前事業(yè)單位會(huì )計只規定的三個(gè)會(huì )計要素,即資金來(lái)源、資金運用和資金結存。
確定了資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出五個(gè)會(huì )計要素。會(huì )計平衡等式也由原來(lái)的“資金來(lái)源=資金運用+資金結存”,變?yōu)楝F今的“資產(chǎn)=負債+凈資產(chǎn)”。
此外,會(huì )計主體觀(guān)念的變化也極大地促進(jìn)了事業(yè)單位會(huì )計核算的改進(jìn),會(huì )計主體得以確立改革前,事業(yè)單位的會(huì )計主體被認為是預算資金活動(dòng),而《事業(yè)單位會(huì )計準則》第四條明確規定了事業(yè)單位應是一個(gè)會(huì )計主體,這有助于事業(yè)單位加強自身的經(jīng)營(yíng)管理,促進(jìn)提高其財務(wù)的管理效益。 然而,目前事業(yè)單位會(huì )計制度仍然還存在著(zhù)一些不合理、不規范的地方,例如,以收付實(shí)現制為核算基礎的事業(yè)單位會(huì )計制度存在一定程度的問(wèn)題;會(huì )計科目的設置不夠準確;固定資產(chǎn)的會(huì )計核算不能夠準確真實(shí)地反映事業(yè)單位的資產(chǎn)管理狀況;會(huì )計報表反映的信息不夠準確到位,不能全面反映企業(yè)的財務(wù)狀況,等等。
因此,作者結合自身在林業(yè)事業(yè)單位的工作實(shí)際,對現行事業(yè)單位會(huì )計制度的改進(jìn)對策做如下探討。 。
(一)會(huì )計工作是經(jīng)濟管理工作的重要基礎 會(huì )計工作是我國經(jīng)濟發(fā)展中的重點(diǎn)工作,自1985年制定《會(huì )計法》以來(lái),會(huì )計工作有著(zhù)明顯的提高,逐步實(shí)現了會(huì )計工作的改革。
中國會(huì )計現代化的內涵就是實(shí)現與國際接軌,會(huì )計的國際化,當然要我們把會(huì )計工作推向世界,與國際接軌,融入國際會(huì )計工作行列。 會(huì )計的國際化,就要求我國的會(huì )計工作要在符合本身的經(jīng)濟環(huán)境之下,發(fā)揮出特色,發(fā)揮會(huì )計工作的積極作用。
(二)實(shí)現現代化,必定要實(shí)現會(huì )計現代化 會(huì )計觀(guān)念是受客觀(guān)環(huán)境因素影響的,也與管理手段和方式有關(guān)。首先,我國傳統的會(huì )計觀(guān)念是以計劃經(jīng)濟為主的觀(guān)念體系。
而如今,我國已經(jīng)實(shí)現了市場(chǎng)經(jīng)濟,傳統的會(huì )計理念已經(jīng)無(wú)法再適應現代經(jīng)濟的發(fā)展。同時(shí),要實(shí)現會(huì )計現代化,新型的會(huì )計理論起著(zhù)直觀(guān)重要的作用,通過(guò)不斷的分析和探索,我國的會(huì )計現代化要求會(huì )計要從思想上實(shí)現會(huì )計現代化,同時(shí)改變過(guò)去的會(huì )計工作方式,從根本上實(shí)現會(huì )計現代化,并實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展的現代化。
以上是我對于這個(gè)問(wèn)題的解答,希望能夠幫到大家。
會(huì )計科目是按照經(jīng)濟業(yè)務(wù)的內容和經(jīng)濟管理的要求,對會(huì )計要素的具體內容進(jìn)行分類(lèi)核算的科目,稱(chēng)為會(huì )計科目。
會(huì )計科目按其所提供信息的詳細程度及其統馭關(guān)系不同,又分為總分類(lèi)科目和明細分類(lèi)科目。前者是對會(huì )計要素具體內容進(jìn)行總括分類(lèi),提供總括信息的會(huì )計科目,如“應收賬款”、“原材料”等科目,后者是對總分類(lèi)科目作進(jìn)一步分類(lèi)、提供更詳細更具體會(huì )計信息科目,如“應收賬款”科目按債務(wù)人名稱(chēng)設置明細科目,反映應收賬款具體對象。
意義:1、會(huì )計科目是復式記賬的基礎 2、會(huì )計科目是編制記賬憑證的基礎 3、會(huì )計科目為成本核算及財產(chǎn)清查提供了前提條件 4、會(huì )計科目為編制會(huì )計報表提供了方便 5,會(huì )計科目也叫總帳科目。
第一,轉變事業(yè)單位會(huì )計的類(lèi)型,促進(jìn)事業(yè)活動(dòng)的管理效率的提高。“管理型”會(huì )計形成于20世紀初,是在注重對成本的核算與管理效率的基礎上逐漸建立并完善的。在20世紀70年代末西方國家開(kāi)始新公共管理運動(dòng),“管理型”的企業(yè)會(huì )計理論、方法、制度對政府會(huì )計產(chǎn)生全方位的影響。今天,我國事業(yè)單位的產(chǎn)權關(guān)系已經(jīng)向多元化方向變遷,事業(yè)活動(dòng)效率的提高成為事業(yè)單位各產(chǎn)權主體關(guān)注的核心所在。為了實(shí)現管理的效率目標與維護產(chǎn)權秩序,我國事業(yè)單位“簿記型”會(huì )計制度必須向“管理型”會(huì )計變遷。
第二,根據需要設置記賬主體,滿(mǎn)足各種性質(zhì)與用途資金的核算與控制需要。隨著(zhù)事業(yè)單位改革的深化,我國事業(yè)單位的資金來(lái)源越來(lái)越呈現出多元化特征,且資金用途的差異會(huì )越來(lái)越明顯。根據事業(yè)單位需要,靈活設置記賬主體可細化對資金的管理,可以滿(mǎn)足各產(chǎn)權主體對特定資金收支的了解需要。
第三,科學(xué)、合理地設置會(huì )計科目,全面、系統、準確地反映與控制事業(yè)單位的財務(wù)狀況與運營(yíng)成果。現代西方會(huì )計理論包括會(huì )計要素概念,不包括會(huì )計對象概念。會(huì )計要素概念在會(huì )計概念框架下得以嚴格定義。會(huì )計科目是基于會(huì )計概念框架,并圍繞著(zhù)財務(wù)報告目標進(jìn)行科學(xué)、合理的設置。會(huì )計科目的設置直接關(guān)系到會(huì )計反映與控制的內容,關(guān)系到會(huì )計工作最終的直接結果———財務(wù)報告。因此,會(huì )計科目是會(huì )計目標得以實(shí)現的基礎。我國事業(yè)單位會(huì )計的現行會(huì )計科目主要是反映與控制財政預算資金的收支活動(dòng),重新評價(jià)并改革現行事業(yè)單位會(huì )計的會(huì )計科目是必要的。
第四,改進(jìn)事業(yè)單位的會(huì )計核算技術(shù)與方法,加強事業(yè)單位會(huì )計的管理功能。“管理型”會(huì )計的核算技術(shù)與方法比“簿記型”會(huì )計的要先進(jìn),我國事業(yè)單位會(huì )計要改進(jìn)相應的會(huì )計核算技術(shù)與方法,逐步建立“管理型“會(huì )計,比如權責發(fā)生制核算基礎的采用、成本核算方法的引入、計提固定資產(chǎn)的折舊、計提各類(lèi)資產(chǎn)的減值損失、引入公允價(jià)值概念、存貨發(fā)出成本的合理化方法的采用等。先進(jìn)的會(huì )計核算技術(shù)與方法是會(huì )計參與管理決策的前提,是會(huì )計提供有效的管理信息的基礎。地方供電公司電飯鍋東方鬼地方電飯鍋電飯鍋電飯鍋電飯鍋滴定管打工電飯鍋打工的觀(guān)點(diǎn)郭德綱的法國隊飛
會(huì )計科目的設置可以把各項會(huì )計要素的增減變化分門(mén)別類(lèi)地歸集起來(lái),使之一目了然,以便為企業(yè)內部經(jīng)營(yíng)管理和向有關(guān)方面提供一系列具體分類(lèi)核算指標,滿(mǎn)足一制定。1、會(huì )計科目是復式記賬的基礎;
2、會(huì )計科目是編制記賬憑證的基礎;
3、會(huì )計科目為成本核算及財產(chǎn)清查提供了前提條件;
4、會(huì )計科目為編制會(huì )計報表提供了方便。
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