對我縣涉林案件的調查報告
對我縣涉林案件的調查報告
對我縣涉林案件的調查報告
近幾年來(lái)，我縣涉林案件逐漸增多，至2002年達到最高。2000年共受理案件15件15人，2001年共受理案件18件18人，2002年共受理案件25件25人。從共受理案件性質(zhì)來(lái)看，濫伐林木犯罪案件28件28人，森林失火案件12件12人，盜伐林木犯罪18件18人。由于這類(lèi)犯罪不僅嚴重地破壞了森林資源，而且社會(huì )危害性大，嚴重影響林區社會(huì )秩序，增加了林政管理的難度，必須引起社會(huì )的廣泛關(guān)注和高度重視。下面就我縣涉林案件作簡(jiǎn)要的分析。
涉林案件的特點(diǎn)
從已發(fā)生的涉林案件看，具有以下特點(diǎn)：
一、濫伐林木數量大，森林資源破壞嚴重。少則超指標濫伐數十立方米，多則超指標濫伐數百立方米。如犯罪嫌疑人姚某某，系縣扶羅鎮常委副鎮長(cháng)，分管經(jīng)貿林工作。2000年11月至2001年7月間，姚在經(jīng)營(yíng)并兼任縣振扶開(kāi)發(fā)公司法人期間，因開(kāi)采重晶石礦需要木材撐洞和做礦架等用，于是利用職務(wù)之便，采取“先上車(chē)后補票”或“不補票”的辦法，先后委托礦農在蒙沖蓋林場(chǎng)鐵巖山、黃爪灣、仙人坡肢、蒙沖灣等11處山場(chǎng)采伐了云溪要八孟組、老田組的、講溪組的、岑墳組的、皂溪村利寨組的、平樂(lè )組的、鐵榜組的及丈溪村的與鎮企業(yè)辦聯(lián)營(yíng)的股份林場(chǎng)杉木823侏。經(jīng)聘請林業(yè)工程師鑒定，該823侏活立木蓄積121.9015立方米，扣除有證部分杉木活立木蓄積29.2308立方米，超伐杉木活立方蓄積92.9707立方米，計濫伐林木價(jià)值30020元。
二、發(fā)案村多為偏遠山村。這些地方交通不發(fā)達，經(jīng)濟落后，群眾經(jīng)濟來(lái)源是“以農為主，靠山吃山”，傳統農業(yè)模式典型。山區立地條件差，發(fā)展經(jīng)濟受制約，而森林資源相對豐富。
三、森林失火案件增多，多發(fā)在清明節前。近幾年氣候等方面的原因，森林失火案件增多，造成毀林面加大，給集體帶來(lái)了較大的損失。如被告人吳代學(xué)于2002年4月4日下午五時(shí)，進(jìn)到獅馬沖的責任田將一個(gè)星期前吹田坎時(shí)砍下來(lái)的柴草歸堆在水田坎邊，并堆在一起，用隨身帶去的氣體火機點(diǎn)燃雜草。結果造成森林失火，過(guò)火林地面積276畝，燒毀林木蓄積393立方米，燒毀幼林6500株，直接經(jīng)濟損失達52140元。
四、絕大部分法律意識淡薄，林業(yè)法律法規知識欠缺，對濫伐林木的嚴重后果認識不足。濫伐林木案件中，有的涉及村組干部，有的涉及鄉鎮領(lǐng)導，他們均認為超指標砍伐不要緊，林業(yè)站發(fā)現了最多罰點(diǎn)款，或者認為為了村組或鄉鎮集體利益超指標砍伐一點(diǎn)林木只有這么大的'事。更有其者，有的對超指標濫伐林木的認識到了離譜的境地。如有人認為樹(shù)是村集體的，自己有權砍自己的樹(shù)，不管林業(yè)部門(mén)的事，對林業(yè)部門(mén)工作人員的制止置若罔聞。有的因涉林犯罪被逮捕后，感到非常納悶，并質(zhì)問(wèn)辦案人員其為了集體的利益，為何要其個(gè)人承擔責任。如被告人楊清權，系縣茶坪鄉林業(yè)工作站站長(cháng)，于1999年10月至2000年9月期間，多次組織村民無(wú)證砍伐鄉管林木，執法犯知法，共濫伐林木675株，于2001年以濫伐森林罪被判處有期徒刑六年，并處罰2萬(wàn)元。
涉林案件增多的原因
一、林業(yè)管理人員的瀆職行為助長(cháng)了涉林案件。一方面，林業(yè)管理人員工作不負責任，不按操作規程辦事，在核發(fā)林木采伐許可證，不了解采伐地點(diǎn)資源狀況，把采伐地點(diǎn)定得不具體，甚至只規定到村到組，無(wú)法進(jìn)行作業(yè)設計或根本不搞作業(yè)設計，造成采伐混亂。另一方面，林業(yè)管理人員核發(fā)林木采伐許可證后，沒(méi)有進(jìn)行必要的監督檢查，不檢尺，有的甚至連砍代現場(chǎng)都不去，任由村民砍伐，直到木材運輸檢尺后才知道已超砍。
二、執法欠力度，打擊不到位。由于諸多原因，林業(yè)公、檢、法的經(jīng)費始終沒(méi)有解決，辦案費用均是自理，并有創(chuàng )收任務(wù)，因此，嚴重存在“以罰養警”現象。致使對犯罪分子打擊不力，處罰不到位。相當一部分案件被林業(yè)公安以罰代刑消化，起訴到法院的案件也因經(jīng)濟利益的驅動(dòng)，絕大部分犯罪分子被從輕處罰，其中更多的是被判處了緩刑。根本起不到“殺一儆百”的作用，致使村組干部濫伐林木案件屢屢發(fā)生。
遏制涉林案件的對策
一、 法律宣傳要深入，形式要多樣化。《森林法》雖已實(shí)施十多年，但在廣大農村尤其是偏遠山區，群眾對該法的內容知道得少，只知道有這么個(gè)法，對違反該法要受何種處罰，缺乏足夠的認識。因此，有關(guān)森林的法律法規的宣傳要進(jìn)一步深入，不要停留在拉拉橫幅、寫(xiě)寫(xiě)標語(yǔ)的形式上，而要深入到村、到組、到農家，形式多樣化，使廣大群眾真正了解林業(yè)政策和法律法規。同時(shí)可以采取到鄉鎮，到林區集中公判一批涉林犯罪分子的作法，以案說(shuō)法，以案宣傳，用群眾身邊的事身邊的人教育群眾，必然會(huì )取得良好的效果。
二、保障辦案經(jīng)費到位，加大打擊力度。由于辦案經(jīng)費緊張，裝備落后，辦案手段原始，不僅嚴重挫傷了廣大林業(yè)政法干警的工作積極性，而且產(chǎn)生的一系列后果，有油水的案件爭著(zhù)辦、無(wú)油水的案件不辦、拖著(zhù)辦或查而不力。查辦的案件大部分不是被消化了就是交了錢(qián)被從輕處罰。因此要努力保障辦案經(jīng)費，以便充分調動(dòng)林業(yè)政法干警的工作積極性，加大打擊犯罪分子的力度，嚴肅執法，杜絕以罰代刑，以費代刑的現象，做到有案必查，查必從快從嚴，懾于政法部分的威力，濫伐林木的現象必然得到遏制。
三、加強林政管理，強化林業(yè)行政執法監督。加強林業(yè)工作人員的職業(yè)道德培養，加強林業(yè)部門(mén)的干部隊伍建設，使林業(yè)部門(mén)的工作人員做到依法行政，嚴格按照法定規程操作，依法發(fā)放采伐許可證，加強林木采伐的監督管理，嚴格檢尺制度，從源頭上堵住濫伐林木的發(fā)生。同時(shí)，林業(yè)主管部門(mén)對林業(yè)工作人員的違法失職行為不護短，依法嚴懲，確保林政管理到位，工作人員盡責，防止濫伐林木的發(fā)生。
四、加強森林防火宣傳，提高防火意識。森林失火多發(fā)生在鄉村，多發(fā)在邊遠村組，且時(shí)間多集中在清明節前。因此，宣傳工作要到位，要細致，采取走村串戶(hù)地進(jìn)行把工作做扎實(shí)，對重點(diǎn)戶(hù)要跟蹤督促。此外，還要重打擊，對造成影響大，損失大的犯罪嫌疑人要從嚴查處和懲治。
