就業(yè)創(chuàng )業(yè)調研報告范文(農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)調研報告)
就業(yè)創(chuàng )業(yè)調研報告范文
就業(yè)創(chuàng )業(yè)調研報告范文
大學(xué)生創(chuàng )業(yè)對于促進(jìn)就業(yè)、培育整個(gè)社會(huì )的創(chuàng )新精神、加快科技成果轉化為經(jīng)濟成果的速度都有著(zhù)重要的意義。大學(xué)生舉辦的中小企業(yè)是國家技術(shù)創(chuàng )新體系的重要主體，下面是YJBYS小編帶給大家的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)社會(huì )調查報告。
相關(guān)部門(mén)于2009年2月初開(kāi)始設計問(wèn)卷，在北京、上海、深圳、石家莊、鄭州、成都、沈陽(yáng)、武漢、廈門(mén)、哈爾濱、西安11個(gè)城市，抽取1000位2009年應屆大學(xué)生進(jìn)行了調查，并完成調查報告。到目前為止，應屆生整體率為35.6%。中國社會(huì )調查所所長(cháng)李東民介紹，調查樣本顯示，已者總體滿(mǎn)意度為37.6%，35%的人認為工作一般，僅有27.4%的人表示對工作滿(mǎn)意。
對現有工作不滿(mǎn)意的原因主要集中在工作性質(zhì)及內容、薪金待遇、人際關(guān)系三方面。李東民說(shuō)，這反映出所學(xué)與所用之間，學(xué)校專(zhuān)業(yè)設置與社會(huì )需求之間的矛盾。對人際關(guān)系的不滿(mǎn)意反映學(xué)生初入職場(chǎng)時(shí)對社會(huì )的不適應，人際交往能力欠缺。
調查顯示，應屆生的自主創(chuàng )業(yè)熱情不高，僅4.7%選擇畢業(yè)后自主創(chuàng )業(yè)。對于現在創(chuàng )業(yè)的最大難點(diǎn)在于什么的提問(wèn):89.5%的學(xué)生選擇資金問(wèn)題，68.9%選擇經(jīng)驗不足不敢貿然行事，38.6%選擇沒(méi)有好的想法。
去年兩會(huì )上提出“政府應該設立大學(xué)生就業(yè)專(zhuān)項補貼”，一年后的今天，王建華覺(jué)得政府已經(jīng)在鼓勵大學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)問(wèn)題上給了很多優(yōu)惠政策，現在應該是大學(xué)生自我創(chuàng )業(yè)意識覺(jué)醒的時(shí)候了，“目前，大學(xué)生創(chuàng )業(yè)意識還比較淡薄，這種意識應該是學(xué)生在接受學(xué)校教育過(guò)程中潛移默化形成的。”
王建華說(shuō)，據他了解，目前我國大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的平均比例是0.3%，廣東地區為1%，而這一數據在以美國為代表的西方發(fā)達國家約為20%，“從這一點(diǎn)上看，我們國家大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的'道路還很漫長(cháng)。”
全國政協(xié)委員、中青旅董事長(cháng)張駿鼓勵大學(xué)生就業(yè)渠道多元化，“一定要改變傳統的、到一家企業(yè)去上班就是就業(yè)的觀(guān)念，自己開(kāi)個(gè)小公司、到農村鄉鎮去搞農業(yè)創(chuàng )新項目或者做一個(gè)自由撰稿人也很好。”但是，也有不少代表委員認為提倡大學(xué)生創(chuàng )業(yè)一定要謹慎，要從實(shí)際出發(fā)。
而如今有不少在學(xué)校周邊開(kāi)個(gè)小餐館或在網(wǎng)上開(kāi)家小飾品店，成為許多大學(xué)畢業(yè)生，甚至是在校大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的第一步。逐漸走向“生活化”的“大學(xué)生創(chuàng )業(yè)潮”能否掀起更大的浪花?
創(chuàng )業(yè)大環(huán)境熱了起來(lái)，很大程度上得益于政府出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策和各級各類(lèi)媒體的大力宣傳。
記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，大部分有創(chuàng )業(yè)意愿的大學(xué)生盡管能從電視節目和創(chuàng )業(yè)大賽中了解到一些零散的創(chuàng )業(yè)信息，產(chǎn)生“很多人都在創(chuàng )業(yè)”的感覺(jué)，卻對國家給予大學(xué)生的創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策知之甚少。多數人“聽(tīng)說(shuō)過(guò)有優(yōu)惠，不知道怎么申請”，很多高校就業(yè)指導中心的指導老師也很難說(shuō)出個(gè)一二三來(lái)。
實(shí)際上，自2002年首次在高校開(kāi)展創(chuàng )業(yè)教育以來(lái)，我國政府出臺了眾多扶持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的政策，明確規定了對大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的資金、稅費、社會(huì )服務(wù)等方面的支持，但目前各種創(chuàng )業(yè)政策缺乏整體性。
中國青年政治學(xué)院經(jīng)濟系副教授王艷茹建議由政府出面成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的代理機構，由這個(gè)機構出面來(lái)推動(dòng)一些政策的具體落實(shí)。”全國政協(xié)委員、中國青少年研究中心主任郗杰英認為，商業(yè)銀行在考慮到給大學(xué)生創(chuàng )業(yè)放貸風(fēng)險較大的情況下，不提供貸款或者沒(méi)有貸款優(yōu)惠都是可以理解的，“在這種時(shí)候，如果有個(gè)專(zhuān)門(mén)的創(chuàng )業(yè)機構在對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者素質(zhì)全面考察后出面協(xié)調擔保的話(huà)，事情就好辦多了。”
縱觀(guān)如今中國大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)需求，以及自主創(chuàng )業(yè)的積極性，對當代大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng )業(yè)取得更好的發(fā)展，總結出相關(guān)對策如下：
1.政府：創(chuàng )造良好的就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境
首先，政府應加快經(jīng)濟發(fā)展，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )造良好的宏觀(guān)環(huán)境。其次政府需繼續重視和推進(jìn)社會(huì )就業(yè)，進(jìn)一步理順畢業(yè)生就業(yè)體制，始終堅持市場(chǎng)取向，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性。同時(shí)提供優(yōu)惠政策，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到農村和西部地區就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng )業(yè)。大學(xué)畢業(yè)生不應該僅是社會(huì )現有崗位的競爭者，擠占就業(yè)機會(huì )，而更應該是新崗位的開(kāi)拓者，為社會(huì )帶來(lái)就業(yè)的機會(huì )。并為創(chuàng )業(yè)大學(xué)生提供專(zhuān)業(yè)指導、法律咨詢(xún)、市場(chǎng)分析等服務(wù);對自主創(chuàng )業(yè)的大學(xué)生在審批手續、金融貸款、工商登記、稅收等予以特殊優(yōu)惠。
2.社會(huì )：觀(guān)念與時(shí)俱進(jìn)，服務(wù)實(shí)在周到
畢業(yè)生更應當根據人才市場(chǎng)供求狀況適當調整自己的就業(yè)預期。大學(xué)既培養社會(huì )精英，也培養普通的社會(huì )勞動(dòng)者，“北大才子賣(mài)肉”很正常。經(jīng)濟發(fā)達地區和熱門(mén)行業(yè)畢竟是少數，其吸納畢業(yè)生的能力有限，而相當一部分不被大學(xué)生看好的地方和行業(yè)，卻對大學(xué)生有著(zhù)巨大的需求。同時(shí)建議建立全國性的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )，加強社會(huì )需求預測研究和報告，真正為畢業(yè)生提供細致周到的就業(yè)服務(wù)。
3。高校：教育教學(xué)改革刻不容緩
(1)畢業(yè)生就業(yè)情況已成為衡量高校辦學(xué)成效的重要標志。教育部每年公布的各大高校就業(yè)率必然給學(xué)校施以壓力和動(dòng)力，學(xué)校只顧教育不管就業(yè)行不通了。
(2)學(xué)校教育與市場(chǎng)需求、職業(yè)能力之縫誰(shuí)來(lái)填?目前情況下高校得擔此大任。高校教學(xué)改革與社會(huì )發(fā)展、國家建設需要緊密結合。專(zhuān)業(yè)設置、課程結構要滿(mǎn)足市場(chǎng)所需;建立“高校畢業(yè)生就業(yè)率反饋”、“高校生源報考錄取比預警”等系統，根據不同專(zhuān)業(yè)科學(xué)地制定擴招規模;加大社會(huì )急需專(zhuān)業(yè)的招生數量，控制長(cháng)線(xiàn)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展規模，對教學(xué)質(zhì)量不高、專(zhuān)業(yè)設置不合理的專(zhuān)業(yè)要減少招生數量甚至停止招生。
(3)發(fā)展職業(yè)培訓機構，大膽嘗試校企聯(lián)姻。剛從學(xué)校里出來(lái)的學(xué)生除了動(dòng)手能力弱外，表達溝通能力也普遍存在問(wèn)題。學(xué)校應增設職業(yè)培訓機構或增加職業(yè)素質(zhì)教育課程，包括商務(wù)禮儀、心理健康、與人溝通、融入團隊等內容。將職業(yè)素質(zhì)培訓與實(shí)習結合起來(lái)，真正使畢業(yè)實(shí)習起到縮小、彌合學(xué)校教育與市場(chǎng)需求之縫的作用。
(4)高校應加強畢業(yè)生就業(yè)指導工作。給就業(yè)指導工作重新定位，成為學(xué)生思想政治教育的一個(gè)部分，作為對學(xué)生的人生指導，滿(mǎn)足學(xué)生對于人生發(fā)展和職業(yè)生涯設計的需求，貫穿于大學(xué)教育的始終，既彌補以前就業(yè)指導的不足，又豐富了大學(xué)生思想政治教育體系。加強就業(yè)指導的理論研究和實(shí)踐操作。在高等院校中構建適應社會(huì )發(fā)展的就業(yè)指導體系，建立完整的就業(yè)指導目標、指導內容，形成有效的就業(yè)指導方式和手段，逐步推進(jìn)在整個(gè)大學(xué)期間的就業(yè)指導，并且在就業(yè)指導的同時(shí)推進(jìn)對學(xué)生的人生教育，提高學(xué)生對素質(zhì)教育的認同度和參與的積極性。
(5)自主創(chuàng )業(yè)是時(shí)代的要求，也是我國高校畢業(yè)生就業(yè)體系改革的一個(gè)方向，也給大學(xué)生就業(yè)指導工作提出了更高的要求。授人以魚(yú)，不如授人以漁。聯(lián)合國教科文組織提出 ，學(xué)習的“第三本護照”是創(chuàng )業(yè)能力。重視對大學(xué)生開(kāi)展創(chuàng )業(yè)教育并將其在高校教程中加以正規化、制度化成為我國高等教育的一個(gè)趨勢
解決大學(xué)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)問(wèn)題，是尊重知識、尊重人才的表現，也是改善民生、富民強國、促進(jìn)和諧的大事。大學(xué)生畢業(yè)后沒(méi)事干，是人力資源的最大浪費，對于家庭，對于社會(huì )，都會(huì )產(chǎn)生許多負面效應，必須加以高度重視和有效解決。創(chuàng )業(yè)就業(yè)大學(xué)生優(yōu)先，應該形成共識和行動(dòng)。一靠政府給足政策措施，支持扶持到位，二靠大學(xué)生自身發(fā)奮努力，科學(xué)選擇，三靠社會(huì )提供競爭機會(huì )，并能消除性別歧視，男女生均等就業(yè)機會(huì )。只有三股繩扭成一股繩，我們的大學(xué)生才有希望創(chuàng )業(yè)和就業(yè)。
農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)調研報告
返鄉創(chuàng )業(yè)工作作為一項德政工程、惠民工程列入重要日程，引起各級各部門(mén)領(lǐng)導高度重視，下面是小編搜集整理的農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)調研報告，歡迎閱讀查看。
篇一：農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)調研報告
一、基本情況
本次調研共計走訪(fǎng)企業(yè)80余家，召開(kāi)座談會(huì )20余次，參加座談企業(yè)代表共計260余人，共計發(fā)放調查問(wèn)卷260余份，通過(guò)“訪(fǎng)、聽(tīng)、查、問(wèn)”等方式(走訪(fǎng)創(chuàng )業(yè)戶(hù)、走訪(fǎng)相關(guān)農戶(hù)、走訪(fǎng)領(lǐng)導、走訪(fǎng)項目實(shí)施點(diǎn)，聽(tīng)創(chuàng )業(yè)戶(hù)匯報、聽(tīng)相關(guān)部門(mén)匯報情況、聽(tīng)調研組干部意見(jiàn)，查看創(chuàng )業(yè)規模、查看相關(guān)部門(mén)實(shí)施項目情況、查看領(lǐng)導對創(chuàng )業(yè)的重視程度、填寫(xiě)問(wèn)卷調查)，充分聽(tīng)取和收集廣大創(chuàng )業(yè)者的意見(jiàn)建議。
(一)外出務(wù)工人員情況：
外出農民工230928人(男129054人，占55.88%;女101874人，占44.12%)。文化程度：小學(xué)53313人，初中95941人，高中(職高)26473人，大專(zhuān)及以上20789人。年齡結構：31歲以下66016人，31歲至40歲53041人，41歲至50歲45748人，51歲以上20298人。從事工種：技工25317人、管理13315人、普工80810人。地區分布：廣東省48584人、浙江省27706人、福建省15987人、上海市8467人、其他省20009人、省內縣外19411人、縣內9266人。截止目前，大約有5000余人在縣內創(chuàng )業(yè)(其中微型企業(yè)464家，大約占9%)，累計從業(yè)人員達46463人(企業(yè)10790人，個(gè)體35673人)。創(chuàng )業(yè)主要為養殖業(yè)(豬、牛、羊、雞、豪豬、野雞、兔子、魚(yú)、蛇等)、種植業(yè)(茶葉、方竹筍、經(jīng)果林、中藥材、蔬菜等)、加工制造(食品加工、衣服和鞋來(lái)料加工、水泥制品、家具、電器等)。
(二)返鄉農民工創(chuàng )業(yè)就業(yè)特點(diǎn)
1、返鄉農民工創(chuàng )業(yè)就業(yè)數量逐年增加，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)(**鄉種植食藥材玉竹、**鎮豪豬養殖、林下養雞等)數量規模不斷加大。
2、大學(xué)生返鄉創(chuàng )業(yè)注入新活力，文化程度明顯提高。高中以上文化程度達50%以上。
3、青年、婦女創(chuàng )業(yè)比重大年齡偏輕。50歲以下人員占了70%以上。2012年以來(lái)，全縣共辦理微型企業(yè)464戶(hù)，注冊資金4640萬(wàn)，帶動(dòng)就業(yè)2320人。
4、農民工創(chuàng )業(yè)經(jīng)濟實(shí)力有所提升，技術(shù)水平明顯提高。**鎮**壩建材制造有限責任公司引進(jìn)先進(jìn)自動(dòng)化生產(chǎn)設備。
5、企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，資源得到有效合理利用。新州鎮豐利木材加工廠(chǎng)與木炭加工廠(chǎng)合作，實(shí)現廢料合理利用。
6、搭建交流融資平臺，成立青年創(chuàng )業(yè)協(xié)會(huì )。實(shí)現會(huì )員資源共享，組織會(huì )員外出培訓，提高創(chuàng )業(yè)者的管理經(jīng)驗和經(jīng)營(yíng)能力。
(三)返鄉農民工創(chuàng )業(yè)就業(yè)的作用和意義
1、促進(jìn)了農業(yè)結構調整和農業(yè)的規模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，讓荒蕪的土地重現生機。在調研中了解，農村大多數返鄉農民工創(chuàng )業(yè)都是圍繞我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承包荒山、草坡，流轉撂荒耕地，發(fā)展農產(chǎn)品的規模養殖、種植、加工、流通服務(wù)業(yè)，整合生產(chǎn)要素和資源要素，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、規模化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)了農業(yè)的商品化、規模化、特色化和結構調整。促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟實(shí)體的發(fā)展，提高了農業(yè)的市場(chǎng)競爭能力，激發(fā)了農村發(fā)展活力。
2、促進(jìn)了農村勞動(dòng)力就地轉移，加快了城鎮化進(jìn)程，給空巢家庭帶來(lái)了陽(yáng)光。在調研中了解，我縣大多數返鄉農民工創(chuàng )業(yè)在城鎮周邊是以發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)為主，大量就近轉移了農村富余勞動(dòng)力，使農民離土離鄉，改變了以往鄉村十室九空的冷清現象，使老人有人照顧，小孩子有人看管，給空巢家庭帶來(lái)了陽(yáng)光雨露。一是為小城鎮發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。農民工創(chuàng )辦的企業(yè)近半數辦在小城鎮和縣城，除去投資于農業(yè)經(jīng)營(yíng)和謀生型的小企業(yè)，規模稍大的工商服務(wù)業(yè)絕大部分是辦在小城鎮和縣城。這些企業(yè)帶動(dòng)資本、勞動(dòng)力等經(jīng)濟要素向小城鎮集聚。二是發(fā)展了小城鎮的基礎設施和配套產(chǎn)業(yè)。部分回鄉農民工在城鎮創(chuàng )辦教育、醫療、文化、住宿、餐飲等商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，提供多方面的生產(chǎn)生活服務(wù)，直接投資于城鎮基礎設施建設，促進(jìn)小城鎮配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。許多投資于城鎮基礎設施、社會(huì )事業(yè)發(fā)展的回鄉創(chuàng )業(yè)者，是一半在外地創(chuàng )業(yè)，一半在家鄉投資，他們在家鄉投資的工商企業(yè)，具有沿海發(fā)達地區和城市企業(yè)的發(fā)展水平;他們投資的城鎮基礎設施和商業(yè)服務(wù)業(yè)，既適合當地的需要，又往往具有城市設施和產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和品位。三是擴大小城鎮人口和經(jīng)濟規模。
3、為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、富民強縣激發(fā)活力。我縣農民工在沿海地區進(jìn)城就業(yè)務(wù)工，經(jīng)受市場(chǎng)經(jīng)濟和工業(yè)化洗禮，積累了一定資金和人力資本，他們回鄉創(chuàng )業(yè)，把資金和發(fā)達地區的市場(chǎng)觀(guān)念、技術(shù)、管理帶回家鄉，一是成為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展、中小企業(yè)、工商服務(wù)業(yè)發(fā)展重要力量;二是成為招商引資，承接沿海勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)轉移的主要力量;三是成為結合當地資源，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，提升傳統產(chǎn)業(yè)的重要力量;四是為農村公共服務(wù)事業(yè)提供了一批較高素質(zhì)人才。
二、返鄉農民創(chuàng )業(yè)存在的困難和問(wèn)題
(一)黨政領(lǐng)導對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)認識不足，重視不夠，未能公平對待，缺乏優(yōu)惠政策
1、沒(méi)有把服務(wù)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)視同招商引資一樣重要。縣鄉兩級政府把改變當地經(jīng)濟不發(fā)達的希望過(guò)多寄托在引進(jìn)外商和大企業(yè)上，并為之制訂一系列優(yōu)惠政策。認為農民工返鄉創(chuàng )業(yè)是“小打小鬧”，交稅少，發(fā)展慢，只能解決他們自己就業(yè)增收的問(wèn)題，對縣域經(jīng)濟發(fā)展、財政增收作用不大。甚至不相信農民工返鄉創(chuàng )業(yè)能成功，沒(méi)有把服務(wù)返鄉創(chuàng )業(yè)擺上位置。有的支持只是停留在講話(huà)、邀請上，缺少具體的政策措施。
2、政策上不公平。縣政府讓引進(jìn)的大企業(yè)進(jìn)工業(yè)園區、實(shí)行優(yōu)惠政策或配套服務(wù);而農民工返鄉創(chuàng )業(yè)進(jìn)不了園區，也得不到對園區企業(yè)提供的優(yōu)惠政策和多項服務(wù)，這就形成與較大企業(yè)之間的不公平。農民工返鄉創(chuàng )業(yè)有的吸收了城鎮待業(yè)人員、失地農民，更多的是解決農村不能外出的“40、50”農民的就業(yè)。同樣是解決困難群眾就業(yè)的創(chuàng )業(yè)，在城市能得到稅費減免、小額信貸等優(yōu)惠政策，農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就得不到這些政策。這又形成與城市創(chuàng )業(yè)的不公平。
3、扶持政策落實(shí)滯后。據調查，返鄉創(chuàng )業(yè)得到政府支持的面偏小，比如扶持城鎮再就業(yè)的有關(guān)政策、婦女創(chuàng )業(yè)貼息貸款政策、小微企業(yè)扶持政策，有些是難以操作落實(shí)到位。
(二)服務(wù)機制不健全，部門(mén)指導不力，政策措施落實(shí)不到位。
1、對返鄉農民工創(chuàng )業(yè)指導不力、服務(wù)不到位。相關(guān)職能部門(mén)對農民工創(chuàng )業(yè)就業(yè)底數不清，對中央、省、市、縣出臺的返鄉農民工創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳和落實(shí)不到位。很多返鄉農民工創(chuàng )業(yè)在選擇項目時(shí)，缺乏相應的服務(wù)機構和專(zhuān)業(yè)人員幫助予以論證。一些返鄉創(chuàng )業(yè)項目興辦起來(lái)后，后續跟蹤服務(wù)不夠，當初承諾的各項政策落實(shí)緩慢、透明度不高。例如婦女創(chuàng )業(yè)小額貸款貼息部分返還緩慢、部分養羊補貼、發(fā)展大鯢養殖飼養池補助未落實(shí)到位;對已成功申報如著(zhù)名商標等的企業(yè)獎勵政策未兌現。
2、各項審批辦證程序復雜。雖已有一些部門(mén)進(jìn)行了改革，例如商事制度改革，但還有很多部門(mén)未簡(jiǎn)化辦事程序。我縣目前還未完全實(shí)現“一站式”服務(wù)，創(chuàng )業(yè)人員辦事要多頭跑、來(lái)回跑，耽誤過(guò)多時(shí)間。有的返鄉創(chuàng )業(yè)農民工因辦理手續程序復雜而半途而廢。例如辦理返鄉農民工證需要4個(gè)單位蓋章，程序繁瑣，讓辦事人員多次跑，來(lái)回跑。
3、有些執法單位缺乏對法律法規的宣傳，執法態(tài)度較差。
4、辦事難，“三亂”現象時(shí)有發(fā)生。一些地方未能從根本上轉變政府職能，擺正政府部門(mén)和企業(yè)的關(guān)系，努力營(yíng)造適合群眾創(chuàng )業(yè)和企業(yè)發(fā)展的公共管理服務(wù)環(huán)境，還是采取“管、卡、壓”的做法。“辦事難”仍然是創(chuàng )業(yè)者面臨的問(wèn)題，對于一些小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)來(lái)說(shuō)更是如此。有些人說(shuō)返鄉前受到熱情對待，辦廠(chǎng)時(shí)也有人服務(wù)，但是企業(yè)一旦落地，再想找政府部門(mén)辦事，解決問(wèn)題就十分困難。根據對返鄉創(chuàng )業(yè)者反應，認為“審批企業(yè)或立項難” “政府部門(mén)亂收費、企業(yè)負擔重”，開(kāi)辦企業(yè)(包括個(gè)體工商戶(hù))手續復雜，程序繁多，輾轉多個(gè)部門(mén)，差不多是環(huán)環(huán)收費。一些部門(mén)甚至去企業(yè)吃、拿、要。“三亂”現象時(shí)有發(fā)生。農民工返鄉創(chuàng )業(yè)主要集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)，規模較小，結構單一，產(chǎn)品科技含量低，加上主要依靠自有資金，多數投資只有幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元，一些政府部門(mén)的違規行為無(wú)疑加重了創(chuàng )業(yè)者的經(jīng)濟負擔。
(三)資金不足，融資渠道不暢。調查表明，近八成農民工返鄉創(chuàng )辦的企業(yè)發(fā)展得不到金融機構的支持。農民工返鄉創(chuàng )業(yè)開(kāi)業(yè)時(shí)主要靠自有資金，把打工中積累的有限資金集中用于租地建廠(chǎng)和設備投資，開(kāi)業(yè)后缺少流動(dòng)資金的情況比較突出。資金不足基本是依靠民間借貸，到銀行貸款的不多。部分企業(yè)產(chǎn)品有市場(chǎng)，因融資難，無(wú)力擴大規模。90%的返鄉創(chuàng )業(yè)者反映資金不足是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。
造成返鄉創(chuàng )業(yè)融資難有幾個(gè)方面的原因。一是農村資金返流城市，供給農戶(hù)和中小企業(yè)的資金短缺。農民工返鄉創(chuàng )業(yè)貸款的供給渠道主要是農村信用社一家。二是貸款利息高。一些地方農村信用社的貸款利率月息為 9.1厘，加上貸款申請過(guò)程發(fā)生的交際費用，月息實(shí)際超過(guò)1分，年利息超過(guò)12%。三是缺乏信用貸款，只有抵押貸款。初創(chuàng )企業(yè)抵押物缺乏。同時(shí)，小企業(yè)的設備不能抵押，農村集體非農建設用地不能抵押;抵押折扣高，對抵押資產(chǎn)的評估只能達到資產(chǎn)價(jià)值的60%左右，再折半放貸;農業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)流動(dòng)性差，不能抵押，土地不能抵押，貸款更加困難。四是信貸擔保體系發(fā)育遲緩，擔保機制難以適應。一方面是縣的富民擔保公司、就業(yè)局的小額貸款擔保機構發(fā)揮作用不好;另一方面是忽視對中小企業(yè)、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)信用制度的建設。五是政策性貸款和財政扶持貸款極少。比如農行、農發(fā)行對返鄉農民工從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的創(chuàng )業(yè)，支持基本沒(méi)有。
(四)缺乏科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和企業(yè)布局。縣內缺乏科學(xué)合理產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和企業(yè)發(fā)展布局，沒(méi)有明確主導的發(fā)展目標，各自為陣。一是沒(méi)有依據市場(chǎng)需求和突出我縣產(chǎn)業(yè)特色，規劃布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二是憑經(jīng)驗跟著(zhù)感覺(jué)走，搞重復建設，以致企業(yè)規模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不規范，往往是產(chǎn)業(yè)搞起來(lái)之日就是敗下去之時(shí)，這在種植業(yè)養殖業(yè)上表現得尤為明顯。
(五)基礎設施不完善，制約發(fā)展。一是政策因素用地難。由于城鎮建設造成土地緊張，返鄉農民創(chuàng )業(yè)用地審批困難，土地供應難以滿(mǎn)足企業(yè)開(kāi)辦和發(fā)展所需，特別體現在“一城三區”范圍內。二是土地流轉過(guò)程中問(wèn)題多。返鄉創(chuàng )業(yè)人員中大多數從事種養殖業(yè)，需要大量土地進(jìn)行規模種植，但在土地流轉方面沒(méi)有相關(guān)參考辦法，大多數農民不愿流轉土地，也存在因土地流轉價(jià)格不確定而造成合同難以簽訂情況。三是水、電、路等設施不通暢。發(fā)展種養業(yè)的一般都在較為偏僻的地方，自然條件很豐富，但普遍存在水資源匱乏、電力和通訊設施差、交通設施跟不上的問(wèn)題，直接導致生產(chǎn)成本高，產(chǎn)品交易周期拉長(cháng)等問(wèn)題，降低了利潤空間和市場(chǎng)競爭力。
(六)返鄉創(chuàng )業(yè)者綜合素質(zhì)不高，創(chuàng )業(yè)培訓工作力度不夠。一是創(chuàng )業(yè)者缺乏相關(guān)的創(chuàng )業(yè)知識。返鄉農民工大多數有創(chuàng )業(yè)意向，創(chuàng )業(yè)沖動(dòng)，雖然在外出務(wù)工時(shí)掌握了一定的技能與經(jīng)驗，但在工商、稅務(wù)、金融、科技、管理、勞動(dòng)等方面的專(zhuān)業(yè)知識欠缺，市場(chǎng)分析能力、組織經(jīng)營(yíng)管理能力不強，缺乏自主研發(fā)、技術(shù)創(chuàng )新意識，難于適應市場(chǎng)、駕馭市場(chǎng)，造成在創(chuàng )業(yè)道路上困難重重。二是創(chuàng )業(yè)培訓覆蓋不廣，缺乏針對性。雖然有關(guān)部門(mén)采取各種形式組織開(kāi)展了創(chuàng )業(yè)培訓，但存在短期培訓的多，長(cháng)期培訓的少;培訓內容趨同的多，有特色針對性強的少;培訓初級人才的多，培訓高技能復合型人才的少;培訓以完成考核目標任務(wù)的多，注重實(shí)效的少。
(七)缺乏對創(chuàng )業(yè)就業(yè)優(yōu)秀人才的激勵機制。調研發(fā)現很多農民工，他們靠流轉土地，大規模搞種養殖業(yè)和其他加工業(yè)，他們解決就業(yè)，創(chuàng )造稅收，有些一個(gè)小微企業(yè)同時(shí)從事好幾樣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其創(chuàng )業(yè)很艱辛，意義非常之大，但是少有人去關(guān)注過(guò)他們，更多的卻是一些服務(wù)部門(mén)打著(zhù)服務(wù)的旗號去收這要那。黨委政府缺乏對先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳和表彰激勵。
三、返鄉農民工創(chuàng )業(yè)就業(yè)的建議
(一)加強領(lǐng)導，為返鄉農民工創(chuàng )業(yè)提供政策保障。一是把返鄉創(chuàng )業(yè)工作作為一項德政工程、惠民工程列入重要日程，引起各級各部門(mén)領(lǐng)導高度重視，切實(shí)制定返鄉創(chuàng )業(yè)專(zhuān)題規劃，專(zhuān)項推進(jìn)返鄉創(chuàng )業(yè)工作，細化工作任務(wù)。二是建立返鄉農民工創(chuàng )業(yè)就業(yè)部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，一年度至少召開(kāi)兩次會(huì )議，重點(diǎn)研究協(xié)調返鄉農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作中存在的問(wèn)題。三是組建專(zhuān)門(mén)返鄉農民工創(chuàng )業(yè)機構，落實(shí)人員編制、經(jīng)費、辦公場(chǎng)所等。指導農民工創(chuàng )業(yè)就業(yè)，對返鄉農民工選擇的行業(yè)進(jìn)行科學(xué)規劃和引導，減少創(chuàng )業(yè)的盲目性。四是加強政策宣傳，開(kāi)展信息延伸。在重點(diǎn)村建設信息公開(kāi)欄，在縣有線(xiàn)電視臺開(kāi)辟用工信息專(zhuān)欄，結合六五普法做好相關(guān)法律法規的宣傳，同時(shí)加強人力資源市場(chǎng)和勞動(dòng)保障平臺信息網(wǎng)絡(luò )及相關(guān)設施建設，鼓勵、支持中介組織參與到促進(jìn)返鄉農民工創(chuàng )業(yè)工作中來(lái)。五是繼續運用好“5•23農民工節”這張品牌，擴大影響力，積極宣傳和做好農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作。
(二)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平，確保政策措施落到實(shí)處接地氣。一是強化政府部門(mén)效能建設，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序。完善“真正”的一站式服務(wù)，全部審批部門(mén)入駐政務(wù)大廳，并對各項審批事項和手續辦理流程進(jìn)行公示，切實(shí)解決關(guān)卡多、辦事難等問(wèn)題。二是建立健全監測網(wǎng)絡(luò )。加大對農民工返鄉情況的長(cháng)期跟蹤監測，了解其所需所想所求，協(xié)助返鄉農民創(chuàng )業(yè)項目申報及評估認證申請，開(kāi)展經(jīng)常性的返鄉創(chuàng )業(yè)項目的跟蹤調查，及時(shí)掌握項目進(jìn)展情況，并及時(shí)傳輸相關(guān)信息至縣有關(guān)部門(mén)。同時(shí)，根據企業(yè)發(fā)展需要組織好農村富余勞動(dòng)就地轉移和輸出。三是要改進(jìn)服務(wù)方式與手段，要抓好鄉鎮與縣之間、部門(mén)與部門(mén)之間的網(wǎng)絡(luò )連接與暢通，實(shí)現資源共享，發(fā)揮效應。對有資金積累、有市場(chǎng)信息、有管理經(jīng)驗、有創(chuàng )業(yè)就業(yè)需求的返鄉農民工實(shí)行特別的聯(lián)系與服務(wù)，為他們創(chuàng )業(yè)就業(yè)提供方便。四是加強問(wèn)責和公眾監督。針對群眾反映辦事效率慢、服務(wù)態(tài)度差、亂收費等現象要嚴肅處理。
(三)加大資金扶持力度，為返鄉農民工創(chuàng )業(yè)提供資金支持。一是加大信貸支持力度，改進(jìn)資信評估制度，要進(jìn)一步擴大返鄉農民工創(chuàng )業(yè)貸款貼息范圍和金額。特別加大對發(fā)展中企業(yè)的資金扶持。二是設立創(chuàng )業(yè)基金，由縣級財政拿出一定數額的資金，扶持返鄉農民工創(chuàng )業(yè)發(fā)展。創(chuàng )業(yè)基金由財政部門(mén)管理，經(jīng)貿局、市場(chǎng)監管局、工商聯(lián)、民企配合工作，鼓勵創(chuàng )業(yè)成功人自愿加入創(chuàng )業(yè)基金。三是進(jìn)一步完善貸款風(fēng)險管理制度，繼續支持信用聯(lián)社采用的信用證制度、完善農戶(hù)聯(lián)保貸款制度、加強縣富民擔保公司支農貸款擔保力度，金融機構出臺相應便民措施，使國家出臺的扶持中小微企業(yè)發(fā)展的信貸政策措施惠及返鄉創(chuàng )業(yè)者，解決返鄉農民工創(chuàng )業(yè)資金所需。四是落實(shí)好扶持微型企業(yè)發(fā)展“三個(gè)十五萬(wàn)”政策，養殖補貼、小額貼息等優(yōu)惠政策及時(shí)兌現，鼓勵形成大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新的新局面，落實(shí)好“黔微貸”微型企業(yè)貸款項目，“柜員信貸通”貸款項目，由政府出資給我縣微型企業(yè)提供1-2年會(huì )計記賬服務(wù)，建立企業(yè)信用，誠信貸款。五是發(fā)揮青年創(chuàng )業(yè)協(xié)會(huì )與兩家銀行簽訂的“保證金貸款”協(xié)議的作用，幫助一定數量企業(yè)解決融資難的問(wèn)題。六是根據國家鼓勵民間資本合法運作的相關(guān)規定，制訂相關(guān)激活民間資本的具體辦法，推動(dòng)民間資本合法運作，釋放出民間資本對返鄉農民工創(chuàng )業(yè)的巨大潛力。
(四)大力發(fā)展市場(chǎng)主體，合理規劃產(chǎn)業(yè)布局。一是認真落實(shí)商事制度改革，推行注冊資金認繳制，實(shí)行先照后證改革，簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)住所登記條件，著(zhù)力推進(jìn)“營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證”三證合一工作。釋放改革紅利，大力發(fā)展市場(chǎng)主體，實(shí)現返鄉農民工創(chuàng )業(yè)的快速增長(cháng)。二是加強對企業(yè)的引導，強化企業(yè)自身制度建設，合理規劃。鼓勵成立股份制公司、有限責任公司、合伙企業(yè)等，讓企業(yè)做大做強。三是通過(guò)打破行業(yè)區域界限、優(yōu)先安排用地用電用水、獎補貼息、稅收優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等措施，因地制宜引進(jìn)、扶持、壯大一批農業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)龍頭企業(yè)集群化發(fā)展，發(fā)揮農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的集聚效應，促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)。
(五)完善創(chuàng )業(yè)基礎平臺，為返鄉農民工創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造良好環(huán)境。一是繼續完善小城鎮、工業(yè)園區、各類(lèi)果業(yè)、養殖業(yè)基地以及商品流通等公共設施建設，建議在工業(yè)園區建立小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)孵化園，集中建立簡(jiǎn)易廠(chǎng)房，可通過(guò)廉價(jià)租賃或限期免費使用等方式提供給初期創(chuàng )業(yè)者，以此解決土地征用和環(huán)境評估等問(wèn)題。二是鼓勵多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。鼓勵發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。例如結合“大數據”黔北呼叫中心落地我縣，大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè);充分利用好我縣得天獨厚的自然景觀(guān)和富有特色旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)或觀(guān)光農業(yè);與時(shí)俱進(jìn)大力發(fā)展現代物流業(yè)、人才、信息、技術(shù)、就業(yè)咨詢(xún)等新興服務(wù)業(yè)。結合小城鎮和城市社區建設，加快發(fā)展家政、維修、護理等社區服務(wù)業(yè)。三是完善土地使用制度和措施，將返鄉農民工創(chuàng )業(yè)用地納入城鄉發(fā)展和土地利用總體規劃。加快推進(jìn)農村土地流轉，建議制定適合我縣的土地流轉管理辦法，切實(shí)解決土地流轉問(wèn)題。四是加強基礎設施的建設。應盡量協(xié)調解決企業(yè)反映的道路、用水、用電等問(wèn)題。
(六)優(yōu)化培訓資源，提高培訓實(shí)效。要優(yōu)化整合培訓資源，統籌培訓的資金、物力、師資等，讓有限的資源發(fā)揮最大效益。充分運用SYB、雨露計劃、陽(yáng)光工程、職工素質(zhì)提升等培訓平臺，建立職業(yè)中學(xué)返鄉農民工創(chuàng )業(yè)就業(yè)培訓基地，開(kāi)展針對性的培訓學(xué)習。采取“請進(jìn)來(lái)，走出去”的辦法，一方面聘請高校或科研單位的專(zhuān)家教授定期不定期地對創(chuàng )業(yè)者開(kāi)展專(zhuān)題講座和企業(yè)管理咨詢(xún)診斷，現場(chǎng)答疑解惑。另一方面組織返鄉創(chuàng )業(yè)農民工到先進(jìn)地區的成功企業(yè)參觀(guān)學(xué)習、委托鍛煉等形式進(jìn)行技能、法規、管理等知識培訓，提高其經(jīng)濟管理水平和創(chuàng )業(yè)能力。
(七)建立健全激勵機制，激發(fā)創(chuàng )業(yè)熱情。一是政治關(guān)心。對返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)中的優(yōu)秀者，在安排兩代表一委員給予傾斜。二是精神鼓勵。每年定期表彰返鄉創(chuàng )業(yè)典型，在榮譽(yù)上給予更多機會(huì )。如勞模評選、巾幗創(chuàng )業(yè)之星、最美創(chuàng )業(yè)女性等等，召開(kāi)創(chuàng )業(yè)典型宣講會(huì )。三是經(jīng)濟激勵。對返鄉農民工創(chuàng )辦并安置農村勞動(dòng)力達20人以上的企業(yè)，由縣級財政一次性給予10000—50000元的專(zhuān)項扶持資金獎勵，對優(yōu)秀勞動(dòng)者和促進(jìn)農民工返鄉就業(yè)的先進(jìn)個(gè)人一次性給予5000—10000元的獎勵。四是協(xié)作發(fā)展。充分發(fā)揮創(chuàng )業(yè)協(xié)會(huì )、促經(jīng)會(huì )等平臺作用，鼓勵成立合法化的社會(huì )團體，促進(jìn)返鄉創(chuàng )業(yè)人員與協(xié)會(huì )的溝通交流，實(shí)現資源共享，抱團發(fā)展。
篇二：農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)調研報告
改革開(kāi)放以來(lái)，數以?xún)|計的我國農民基于“窮者思變”的變革激情和對美好生活的執著(zhù)追求，從農村到來(lái)到城市，從內陸到來(lái)到沿海，從落后地區來(lái)到發(fā)達地區，或務(wù)工或經(jīng)商，或就業(yè)或創(chuàng )業(yè)，為推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了歷史性的重大貢獻。但也正是這種單向性的流動(dòng)，使得城鄉之間、區域之間的發(fā)展差距拉大，同時(shí)也產(chǎn)生了諸如“留守兒童”等社會(huì )新問(wèn)題。因此，科學(xué)合理地引導和鼓勵那些已經(jīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟大潮中開(kāi)闊了視眼、學(xué)到了本領(lǐng)、積累了資金、掌握了信息的外出農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，對于協(xié)調城鄉、地區發(fā)展，解決社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中的新矛盾，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，具有十分重要的現實(shí)意義。
為了推動(dòng)這一工作的進(jìn)展，我們對元子街鎮農民工返鄉創(chuàng )業(yè)進(jìn)行了一次自下而上的全面調研，與30多位創(chuàng )業(yè)業(yè)主或相關(guān)人員進(jìn)行了面對面地交談?dòng)懻摚F將調研情況報告如下。
一、元子街鎮農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的基本情況
元子街鎮總面積101.5平方公里，轄11個(gè)村民小組，9172人，2010年末農民人均純收入4275元，農村勞動(dòng)力3872人，農村外出務(wù)工人員3524人。
近年來(lái)，元子街鎮各地抓住各項政策優(yōu)惠及經(jīng)濟發(fā)展的大好時(shí)機，出臺了一系列引導和扶助農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策，引導了一大批外出務(wù)工經(jīng)商人員回到自己家鄉創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體。元子街鎮根據各自的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展情況，引導農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的做法與經(jīng)驗，綜合起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：
1、優(yōu)化硬件環(huán)境。地方政府采取創(chuàng )建“返鄉創(chuàng )業(yè)一條街”等方式，為農民工回鄉創(chuàng )業(yè)提供良好的硬件環(huán)境，引導創(chuàng )業(yè)人員走規模發(fā)展、聚集發(fā)展和集約發(fā)展之路，以降低農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的成本，提高創(chuàng )業(yè)的成功率。
2、優(yōu)化融資環(huán)境。地方政府通過(guò)信貸擔保，解決農民工返鄉創(chuàng )業(yè)過(guò)程中的融資困難問(wèn)題。
3、免費培訓服務(wù)。為農民工提供免費培訓，為個(gè)體發(fā)展培訓工人，降低企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)成本。元子街鎮根據當地經(jīng)濟發(fā)展情況及個(gè)體經(jīng)營(yíng)的發(fā)展需要與勞動(dòng)和社會(huì )保障局聯(lián)系，為個(gè)體發(fā)展特別是農民工返鄉創(chuàng )辦的小型企業(yè)進(jìn)行員工技能培訓，一年培訓規模達40人，培訓周期根據實(shí)際工種的不同，從一個(gè)星期到兩個(gè)月不等，平均為一個(gè)月左右，培訓經(jīng)費由勞動(dòng)與社會(huì )保障局直接按培訓人數拔發(fā)給培訓機構，其經(jīng)費來(lái)源一部分是國家財政預算，一部分是地方政府財政配套投入，主要是通過(guò)爭取扶貧項目或其他創(chuàng )收部分等來(lái)予以保證。
4、成立行業(yè)協(xié)會(huì )。為加強與經(jīng)濟發(fā)達地區相關(guān)行業(yè)以及生產(chǎn)上游供應商與下游銷(xiāo)售廠(chǎng)商聯(lián)系，暢通市場(chǎng)信息渠道，地方政府牽頭成立行業(yè)協(xié)會(huì )以引導當地的主導產(chǎn)業(yè)做大做強。
5、城鄉管理一體化。為了讓農民工回鄉安心創(chuàng )業(yè)與就業(yè)，不少縣區已開(kāi)始取消對農村戶(hù)口入居城鎮的政策性限制，對經(jīng)常居住在城鎮，或主要在城鎮務(wù)工經(jīng)商的農村人員，在購買(mǎi)住房和轉城鎮戶(hù)口方面已經(jīng)沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的政策限制。同時(shí)引導建立民辦學(xué)校吸收學(xué)生，公立中小學(xué)校對城鄉孩子就學(xué)一視同仁，不對農村或外來(lái)學(xué)生收取任何附加費用。
6、實(shí)施 “綠卡”制度。對經(jīng)審核批準可以經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的企業(yè)，強化項目跟蹤服務(wù)機制，為回鄉創(chuàng )業(yè)的投資者提供“一個(gè)窗口受理，一站式辦結”的高效服務(wù)，政府主要領(lǐng)導到企業(yè)現場(chǎng)辦公，開(kāi)通“特別快車(chē)道”，為企業(yè)發(fā)展提供“保姆式”服務(wù)，同時(shí)嚴禁對回鄉創(chuàng )業(yè)者的“吃、拿、卡、要”現象等。
7、稅費減免。鎮政府把屬于地方稅種的一部分返還給企業(yè)，同時(shí)減免其它相關(guān)費用，如工商管理費、環(huán)保費、衛生費等，以降低企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)成本，提高創(chuàng )業(yè)的成功率和企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。
8、用地優(yōu)惠。政府向返鄉創(chuàng )業(yè)者提供低于市場(chǎng)價(jià)的土地資源，其差價(jià)由政府財政予以補貼。
二、元子街鎮農民工返鄉創(chuàng )業(yè)存在的主要問(wèn)題
根據我們的調查，目前元子街鎮農民工返鄉創(chuàng )業(yè)雖然取得了一定的成績(jì)，但在創(chuàng )業(yè)與發(fā)展的過(guò)程中也還存在不少的問(wèn)題與困難，歸納起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：
1、服務(wù)思想不夠明確。元子街鎮目前農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的比例只有10%，我們發(fā)現，這與我們有些地方政府的服務(wù)思想還不夠明確有很大關(guān)系。對于農民工返鄉創(chuàng )業(yè)“到底想返什么鄉”，“主要能創(chuàng )什么業(yè)”問(wèn)題的思想認識還不夠明確;對返鄉創(chuàng )業(yè)農民工中大多數人最關(guān)心、最直接和最現實(shí)的需求到底是什么認識不夠深入;對于怎樣才能把他們的現實(shí)需求與國家發(fā)展的長(cháng)遠戰略有機結合起來(lái)，有些地方政府在認識上還相當的不明確。
主要表現為，一是總以為農民工“返鄉”，就是要返回到原來(lái)居住的鄉村，不能把返鄉創(chuàng )業(yè)與城鎮化建設統一起來(lái)，這是與把農村勞動(dòng)力從農業(yè)轉移到非農產(chǎn)業(yè)，從農村轉移到城鎮的城鄉統籌發(fā)展方向相悖的。二是總覺(jué)得農民工返鄉“創(chuàng )業(yè)”，就是要創(chuàng )辦有相當規模的企業(yè)，要創(chuàng )“大而強”的企業(yè)而不是“小而多”的企業(yè)，這與絕大多數返鄉農民工的財力、物力與經(jīng)營(yíng)管理能力相去甚遠。我們在調查中發(fā)現，絕大多數人返鄉農民工，即使是搞“農業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的農民，他們最希望返的“鄉”，也不是原來(lái)出去的村莊，而是當地的城鎮;他們絕大多數人能夠創(chuàng )的“業(yè)”，也主要不是規模企業(yè)，而是微型企業(yè)、個(gè)體企業(yè)，不是資本、技術(shù)密集型的生產(chǎn)型企業(yè)，而是勞動(dòng)密集型的服務(wù)型企業(yè)。如果我們不能看透這些實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，并根據返鄉農民工的現實(shí)情況和實(shí)際需要出發(fā)來(lái)制定相應的引導政策與措施，要提高農民工返鄉創(chuàng )業(yè)比例就難有大的起色。
2、創(chuàng )業(yè)和融資環(huán)境較差。從對許多地方農村創(chuàng )業(yè)環(huán)境的調查情況來(lái)看，農民普遍反映創(chuàng )辦個(gè)體工商戶(hù)困難重重。農民的任何經(jīng)營(yíng)行為，甚至是季節、臨時(shí)性非正規的創(chuàng )業(yè)，也必須注冊登記。各政府部門(mén)授予的資格證、許可證等變相審批程序太多，不通過(guò)注冊登記和許可的農業(yè)和非農業(yè)經(jīng)營(yíng)，就認為是非法經(jīng)營(yíng)。
農民返鄉創(chuàng )業(yè)，特別是創(chuàng )辦規模型企業(yè)能不能成功，非常重要的一條就是能不能融到資金。當前農民工返鄉創(chuàng )業(yè)過(guò)程中所出現的資金困難問(wèn)題，小規模的一般都是通過(guò)向親友借貸，但細節沒(méi)有規范化，一般是根據彼此之間的相互信任通過(guò)口頭承諾來(lái)?yè)w還日期等。很多人也不愿意去銀行貸款，認為貸款一是手續煩，二是要求人，三是利息過(guò)重。鎮上一家飲食店李姓老板談到自己更愿意通過(guò)自我積累來(lái)擴大經(jīng)營(yíng)規模，而不愿意貸款負債經(jīng)營(yíng)，認為那可能會(huì )增加投資風(fēng)險。更大的問(wèn)題還在于思想觀(guān)念上，以為能夠返鄉創(chuàng )業(yè)的農民都是在外賺了大錢(qián)的人，所以，對他們的融資困難體會(huì )不深、關(guān)心不夠、融資創(chuàng )新步伐不大。我們在調查時(shí)發(fā)現，相當普遍的地方官員和金融界人士認為，“我們地區的經(jīng)濟本來(lái)就不發(fā)達，建設資金本來(lái)就非常短缺，我們還指望返鄉農民工多帶點(diǎn)資金回來(lái)呢!”
3、用地難問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。很多農民工剛返鄉創(chuàng )業(yè)時(shí)都是租用廠(chǎng)房、民房，或是用自家住房進(jìn)行生產(chǎn)運營(yíng)，當企業(yè)需要進(jìn)一步擴大規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，就直接涉及到用地的問(wèn)題。我們調查到的業(yè)主普通反映當前用地存在嚴重困難，地難批問(wèn)題嚴重地限制著(zhù)企業(yè)的規模生產(chǎn)。在涉及到征用農民土地問(wèn)題的時(shí)候，也存在政府部門(mén)沒(méi)有處理好與被征地農民之間的關(guān)系而導致企業(yè)辦了全部用地手續，但當地被征地農民依然來(lái)鬧事的問(wèn)題，而且被征地農民普通反映被征用地價(jià)格太便宜，被征地成本沒(méi)有得到相應的補償。
5、基礎設施建設跟不上企業(yè)發(fā)展需要。農民工回鄉創(chuàng )業(yè)一般都在城鎮和縣城開(kāi)辦，這是因為集鎮更靠近市場(chǎng)，物流量相對較大，交通水電等基礎設施相對較好，在集鎮和縣城辦廠(chǎng)開(kāi)店，既增加了集鎮和縣城的實(shí)際人口，又增加了經(jīng)濟總量，特別是擴大了稅源，是成本較低的一種小城鎮發(fā)展之路。我們調查中發(fā)現各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮基礎設施建設及其配套設施建設跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問(wèn)題。鎮一級地方的基礎設施建設普通存在道路過(guò)窄、路況不良、通信設施差、信息不暢通等問(wèn)題，這不可避免會(huì )直接導致交通運輸成本高，產(chǎn)品交易周期拉長(cháng)等問(wèn)題，增加了企業(yè)的投資附加成本，降低了企業(yè)的利潤空間和市場(chǎng)競爭力。
6、人文環(huán)境差。農民工返鄉創(chuàng )業(yè)人文環(huán)境差的主要表現有兩個(gè)方面，一是社會(huì )治安不好。在我們調查的過(guò)程中，有80%左右回鄉創(chuàng )業(yè)的人都反映了對社會(huì )治安問(wèn)題不同程度的憂(yōu)慮。二是當地服務(wù)業(yè)不發(fā)達，文化娛樂(lè )活動(dòng)場(chǎng)所不多，生活環(huán)境差，很多年輕的當地勞動(dòng)力考慮到這些問(wèn)題，即使是同樣的工資，他們也更愿意在發(fā)達地區工作而不愿意回鄉就業(yè)。而如果以高薪引進(jìn)高技術(shù)管理人才和較高工資招收普通員工，那又會(huì )導致回鄉創(chuàng )業(yè)的成本優(yōu)勢盡失。鎮磚廠(chǎng)的樵老板說(shuō)，他們廠(chǎng)招的工人一般都是因為照顧家庭而未外出的婦女、小孩和年齡偏大的人，其實(shí)內地普通勞動(dòng)力成本并不具有什么大的優(yōu)勢，但成分偏差大，流動(dòng)性強，不穩定，隨便有一點(diǎn)兒什么事，動(dòng)不動(dòng)就請假回家了，這對員工的日常化、正規化管理非常不利。
三、關(guān)于鼓勵農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的政策建議
農民工基本上都是從內陸貧困落后地區外出到思想觀(guān)念比較開(kāi)放、政策環(huán)境比較好的經(jīng)濟發(fā)達地區務(wù)工經(jīng)商的，要想把他們吸引回鄉創(chuàng )業(yè)，安心創(chuàng )業(yè)，我們認為，應盡快在元子街鎮政策化、制度化地統一推廣農民工返鄉創(chuàng )業(yè)方面走在前面鄉鎮的成功經(jīng)驗，堅持推進(jìn)改革和制度創(chuàng )新，出臺更為科學(xué)合理的鼓勵政策和制定切實(shí)可行的扶助措施，我們的建議是：
1、增加返鄉農民工的創(chuàng )業(yè)便利
要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，要保護已經(jīng)開(kāi)始具有市場(chǎng)意識的返鄉農民工的創(chuàng )業(yè)熱情。按照“非禁即入”的原則，放寬對農民創(chuàng )業(yè)的限制，實(shí)施至少等同于甚至是優(yōu)越于外資的優(yōu)惠政策，除國家法律法規明令禁止的領(lǐng)域之外，所有的行業(yè)與領(lǐng)域都應當向創(chuàng )業(yè)者放開(kāi)，把一切有利于社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)要素都調動(dòng)起來(lái)，放手讓一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌現，形成良好的創(chuàng )業(yè)氛圍。
政府要根據農民工返鄉創(chuàng )業(yè)所處的不同時(shí)期和所進(jìn)不同門(mén)檻的行業(yè)，把鼓勵農民工返鄉創(chuàng )業(yè)“做小做多”和“做大做強”有機地結合起來(lái)，返鄉創(chuàng )業(yè)農民工能力、財力和物力非常有限的特點(diǎn)決定了地方政府既要鼓勵創(chuàng )辦大而強的企業(yè)，更要通過(guò)制度創(chuàng )新和實(shí)施各種優(yōu)惠政策來(lái)引導與扶助創(chuàng )辦數量眾多的小型、個(gè)體企業(yè)。要清理不合理的審批、注冊和許可程序，應當允許一些非登記性的經(jīng)濟實(shí)體存在，允許農民進(jìn)行非正規創(chuàng )業(yè)和季節性經(jīng)營(yíng)，切實(shí)在更寬松意義上落實(shí)中央有關(guān)農民創(chuàng )業(yè)不進(jìn)行工商登記的文件精神，而只對其進(jìn)行備案。同時(shí)，要正確引導農民工返回當地鎮和縣城所在地創(chuàng )業(yè)，以促進(jìn)小城鎮經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展步伐。
2、增加返鄉農民工的融資便利
農民工返鄉創(chuàng )業(yè)一般可以分為兩個(gè)階段，一是創(chuàng )業(yè)初級階段，在這一發(fā)展階段基本上是利用自己所積累的資金和掌握的技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗回家租廠(chǎng)房、民房或是用自己的住房進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);二是發(fā)展到一定階段之后，積累了一定的資金和生產(chǎn)技術(shù)更加成熟后準備進(jìn)行擴大再生產(chǎn)的階段。政府在制定引導農民工返鄉創(chuàng )業(yè)政策時(shí)必須要考慮到不同行業(yè)中的創(chuàng )業(yè)者和處于不同發(fā)展階段的企業(yè)的具體情況與面臨的實(shí)際困難是各不一樣的，要根據各地的具體實(shí)際情況，對不同行業(yè)中的創(chuàng )業(yè)者和處在不同發(fā)展階段的企業(yè)給予不同的財政與信貸支持。要發(fā)展鄉村中小金融機構，盡快發(fā)展鄉村、集鎮等社區銀行、農村資金互助社和貸款公司，扶植民間融資。可以考慮設立行業(yè)協(xié)會(huì )基金擔保公司，由政府牽頭組織成立行業(yè)協(xié)會(huì )，協(xié)會(huì )要求成員企業(yè)根據企業(yè)的發(fā)展規模，按企業(yè)利潤的一定百分比提取費用組成協(xié)會(huì )基金，由協(xié)會(huì )用統一賬號把基金存入開(kāi)戶(hù)銀行，再由政府或用公用基金做擔保，為符合要求，有發(fā)展前景的新進(jìn)入企業(yè)，以及進(jìn)行規模擴張時(shí)遇到融資困難的企業(yè)向銀行貸款做擔保。要允許農民利用承包土地、房屋等進(jìn)行抵押融資，解決創(chuàng )業(yè)過(guò)程中出現的融資困難問(wèn)題。
3、加強農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的稅費減免
一方面要設立科學(xué)合理的稅收體系，參照引進(jìn)外資的稅收減免政策，用等于或是優(yōu)于外資的政策對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)給予一定期限的稅收減免，著(zhù)眼現實(shí)、立足長(cháng)遠，先引導、鼓勵和扶助企業(yè)發(fā)展起來(lái)，做大做強，再按照正常的稅收標準征收稅款。可以參照農業(yè)稅減免、農業(yè)反補貼、出口退稅等辦法等來(lái)對關(guān)系國計民生、社會(huì )經(jīng)濟和諧均衡發(fā)展或中長(cháng)期效益顯著(zhù)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行稅收減免、提供財政扶助與補貼。
另一方面要逐步取消對農民創(chuàng )業(yè)的一切收費和罰款項目，對農民投資經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟實(shí)體，特別是對經(jīng)營(yíng)個(gè)體、微型和中小型企業(yè)的，實(shí)行“零收費”政策。對生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的企業(yè)，如涉及環(huán)保和安全方面的企業(yè)，可以科學(xué)設定一定的收費項目，但不能以收費和罰款為目的。政府各職能部門(mén)針對農村經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農民創(chuàng )業(yè)所進(jìn)行的所有管理都不得收費。設置在農村的一些行政和執法機構，如果沒(méi)有財政撥款或全額財政撥款而是靠從農村和小城鎮中收費運轉的，要么予以財政撥款，要么進(jìn)行機構并轉，要么解散安置，不能再讓這些機構成為農民創(chuàng )業(yè)的沉重負擔。
4、加強土地使用權流轉制度改革
土地資源是最基本和最重要的生產(chǎn)要素，在當前市場(chǎng)經(jīng)濟體制日益建立健全和完善的情況下，建立健全土地資源承包權和經(jīng)營(yíng)使用權自由轉讓、承租和入股的土地交易市場(chǎng)，在政府的引導下允許按市場(chǎng)供求關(guān)系和根據自愿互利原則對土地資源的承包權和經(jīng)營(yíng)使用權自由進(jìn)行承租、轉租、轉讓和入股，試行“土地交易所”和縣級“土地置換”，挖掘土地產(chǎn)權與交易的變革空間。與此同時(shí)，國家對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)者在市場(chǎng)規則下要傾斜性地進(jìn)行土地使用財政補貼，即為返鄉創(chuàng )業(yè)農民提供低于市場(chǎng)價(jià)格的土地資源，其差價(jià)由國家財政予以補貼，以降低企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)成本，提高企業(yè)市場(chǎng)競爭力。
5、強化硬件基礎設施建設
要把農民工返鄉創(chuàng )業(yè)納入城鎮建設規劃，以鎮政府為中心搞好小城鎮發(fā)展規劃，突出抓好城鎮基礎設施及配套設施建設，工業(yè)園區和市場(chǎng)建設，使之承載創(chuàng )業(yè)項目的能力不斷增強，減輕創(chuàng )業(yè)者輔助投資的壓力。降低農民工返鄉創(chuàng )業(yè)者入居門(mén)檻，對入居的企業(yè)推廣“綠卡”制度，允許其“先上車(chē)，后收費”，并成立“農民工返鄉創(chuàng )業(yè)領(lǐng)導小組”，由領(lǐng)導小組統一給業(yè)主提供政策和信息指導，代理業(yè)主辦理相關(guān)的手續和證件，以提高政府對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的政策與信息導向性和創(chuàng )業(yè)成功率。
6、加強軟環(huán)境建設水平
加強內陸人文環(huán)境建設水平主要應當從以下三個(gè)方面著(zhù)手，一是加大對創(chuàng )業(yè)企業(yè)周邊環(huán)境的整治。要推行投訴舉報制度，重點(diǎn)加強對強行搭車(chē)收費、強買(mǎi)強賣(mài)、強攬工程、強行攤派的整頓與治理，對故意擾亂、破壞自主創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境的行為進(jìn)行嚴肅查處、公開(kāi)曝光，做到有訴必查、有查必果、快查快結，有效凈化社會(huì )風(fēng)氣，為創(chuàng )業(yè)者營(yíng)造良好寬松的創(chuàng )業(yè)環(huán)境。二是加強對返鄉創(chuàng )業(yè)人員和當地普通農民工的定期免費培訓。應當規定由當地政府勞動(dòng)部門(mén)或其他相關(guān)職能部門(mén)組織，針對當地經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)，邀請相關(guān)的專(zhuān)家學(xué)者、著(zhù)名企業(yè)家，特別是返鄉創(chuàng )業(yè)的成功典范定期搞專(zhuān)題講座或做專(zhuān)題報告，宣傳國家支持與扶助農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的大好優(yōu)惠政策，幫助他們了解市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)和消費需求，傳授先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現代經(jīng)營(yíng)管理理念，解決他們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中碰到的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，為他們提供政策和法律咨詢(xún)服務(wù)，真正為這些經(jīng)濟實(shí)體的發(fā)展與做大做強出計獻策。由政府勞動(dòng)部門(mén)組織，采取“訂單式計劃，委托式培訓”的模式為企業(yè)提供熟練工人，降低企業(yè)的生產(chǎn)運營(yíng)成本和提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。政府對返鄉創(chuàng )業(yè)老板和農民職工的培訓費用必須要納入財政預算，由政府根據實(shí)際培訓人數上報給財政，由政府按培訓所耗實(shí)際費用予以報銷(xiāo)。三是把村干部引導與促進(jìn)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的工作成效指標化，并將其作為評價(jià)其政績(jì)的重要依據。為了使各村真正能夠高度重視農民工返鄉創(chuàng )業(yè)問(wèn)題，把農民工返鄉創(chuàng )業(yè)工作納入工作日程，制定并認真落實(shí)積極引導和促進(jìn)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策，要根據各地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展具體實(shí)際情況，把引導多少外出農民工返鄉創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )辦多少“回流型”企業(yè)、引入投資多少、帶動(dòng)多少人就業(yè)、政府培訓多少返鄉創(chuàng )業(yè)農民工和農民職工、“回流型”企業(yè)的年產(chǎn)值以及所上交的稅費等具體化為一個(gè)可以評價(jià)地方政府在引導農民工返鄉創(chuàng )業(yè)過(guò)程中的工作成效的綜合評價(jià)指標，并把指標作為評價(jià)村干部工作績(jì)效的一個(gè)重要依據。只有這樣，才能激發(fā)村干部引導和鼓勵農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的積極性，使他們把工作做到實(shí)處，做出成效。