公安隊伍管理自查報告(公安隊伍管理現狀問(wèn)題調查分析)
公安隊伍管理自查報告
公安隊伍管理自查報告
自查報告是自查工作要求，對照自查提綱中所列項目，結合企業(yè)實(shí)際情況開(kāi)展自查工作，反映自查過(guò)程和自查中發(fā)現的問(wèn)題。下面是小編整理的公安隊伍管理自查報告，歡迎來(lái)參考！
今年以來(lái)，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，在各部門(mén)的大力支持下，我鎮緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村穩定這一核心，大力實(shí)施“項目帶動(dòng)戰略”，搶抓機遇，狠抓項目策劃包裝，申報爭取實(shí)施管理，推動(dòng)了全鎮經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，現將20xx年全鎮項目工作自查如下：
一、項目建設進(jìn)展情況
20xx年我鎮項目建設完成情況良好，預計全年完成固定資產(chǎn)投資7728萬(wàn)元，占年計劃6796萬(wàn)元的114% 。其中：全面完成了集鎮街道硬化及供水工程項目，啟動(dòng)建設集鎮后灣路、漩上區
域敬老院、垃圾填埋場(chǎng)等項目。啟動(dòng)鳳凰村為市級新農村建設示范村，啟動(dòng)柏家、中銀2個(gè)村為縣級新農村建設示范村。20xx年我鎮完成102戶(hù)345人扶貧移民搬遷。全鎮投資251萬(wàn)元完成了集鎮、塔嶺、桃花溝、朝陽(yáng)、堰坪村的人飲工程，全鎮70%的村民實(shí)現了飲用安全自來(lái)水的目標。完成了漩渭路、茨溝路、東河路3條28公里通村示范路建設。
二、項目前期工作及申報爭取情況
我鎮在組織實(shí)施好20XX5年項目建設工作的同時(shí)，積極做好項目前期共并努力申報爭取項目。特別是圍繞清代萬(wàn)畝古梯田的開(kāi)發(fā)，包裝策劃項目。截止目前，我鎮不僅配合各職能部門(mén)做好安全飲水、扶貧搬遷、以工代賑、農、林、水、交通、教育、衛生、文化等項目的包裝申報以及開(kāi)工前的準備等各項前期工作，而且策劃包裝了清代萬(wàn)畝古梯田開(kāi)發(fā)、花崗巖開(kāi)采、梯田景區道路改造等多個(gè)項目。
三、項目建設采取的工作措施
（一）解放思想、加強服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，推進(jìn)項目工作進(jìn)展。一是牢固樹(shù)立項目第一意識。項目是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的生命線(xiàn)工程，牢固樹(shù)立“項目是全局，全局抓項目”思想，把項目工作放在各項工作的首位，搶抓政策機遇，健全項目工作機制，強化項目策劃包裝，對上加大項目爭取力度，對外擴大招商引資，全鎮項目工作水平不斷提高。二是強化協(xié)調服務(wù)。認真落實(shí)“一個(gè)項目、一名領(lǐng)導、一套班子、一抓到底”的推進(jìn)機制，從項目準備、
包裝策劃、資金落實(shí)到建設管理全程抓起，直至項目建成，發(fā)揮效益。對項目在推進(jìn)過(guò)程中存在的具體困難和問(wèn)題，由包抓領(lǐng)導負責召開(kāi)會(huì )議，定期進(jìn)行研究部署，現場(chǎng)協(xié)調解決難題。三是優(yōu)化建設環(huán)境。對招商引資項目，積極協(xié)助業(yè)主搞好征地拆遷、移民安置、后勤保障等工作；加強水、電、路等基礎設施配套建設，優(yōu)化項目配套建設環(huán)境；加大執法監察力度，杜絕了“吃拿卡要”等破壞投資環(huán)境的事件發(fā)生。同時(shí)，簡(jiǎn)化辦事程序，轉變工作作風(fēng)，提高工作效率，努力營(yíng)造高效的政務(wù)環(huán)境。通過(guò)優(yōu)化項目建設環(huán)境，增強投資的吸引力，保障項目建設順利推進(jìn)。
（二）搶抓政策機遇，加大國家投資項目爭取力度。抓住國家擴大內需、加大投資的政策機遇，靈通項目信息，積極爭取項目，為全鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展爭取有力的項目支撐。一是切實(shí)增強機遇意識。牢固樹(shù)立項目決定全局、項目決定發(fā)展的意識，準確把握投資形勢，增強了項目爭取的.緊迫感，爭分奪秒跑項目，全力以赴抓落實(shí)，爭取上級更多的投資。二是有針對性的申報項目。突出項目工作的針對性，重點(diǎn)做好了農村危房改造、垃圾處理廠(chǎng)建設、通村水泥路等農村公路建設、安全飲水工程、病險水庫除險加固、農村沼氣、地質(zhì)災害治理等項目的編報爭取工作。三是加強跟蹤銜接。對已申報的項目，及時(shí)與市、縣發(fā)改部門(mén)以及業(yè)務(wù)主管部門(mén)聯(lián)系銜接，積極爭取，確保了一批項目順利列入市、縣計劃盤(pán)子。
（三）精心策劃包裝，狠抓項目招商。為進(jìn)一步解放思想、
開(kāi)動(dòng)機器、深入研究，用好、用活、用夠災后重建和擴大內需政策，加快項目載體建設，建立項目?jì)渲贫龋瑥娀罄m項目支撐。堅持招大引強，繼續把招商引資作為項目建設的重要保障，緊緊圍繞項目招商引資，創(chuàng )新招商引資機制，進(jìn)一步健全招、投、建一體化管理服務(wù)機制，調動(dòng)一切積極因素，擴大投資增強后勁。
（四）強化工作措施，加快推進(jìn)項目建設。一是加快推進(jìn)在建項目建設進(jìn)度。對在建的項目倒排工期，督促進(jìn)度，確保項目建設按計劃進(jìn)度快速推進(jìn)，力爭超額完成全年固定資產(chǎn)投資任務(wù)。二是加大項目項目前期工作力度，策劃包裝儲備項目，建立項目庫，增強發(fā)展后勁。三是嚴格按照基本建設程序，落實(shí)項目監管機制，確保工程質(zhì)量，確保施工安全；四是加強項目信息報送和投資統計工作，全方位、多角度收集統計信息。
（五）加強管理，優(yōu)化環(huán)境，為項目建設提供良好的建設環(huán)境。項目管理是項目建設過(guò)程中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節，項目管理的好壞直接關(guān)系到項目建設成效的大小。在項目建設中，我鎮強化項目管理，嚴格按照項目基本建設程序，從項目立項審批，招投標，再到實(shí)施建設等，直到最后竣工驗收，始終嚴把質(zhì)量關(guān)，資金關(guān)和安全關(guān)，高標準，嚴要求，沒(méi)有出現一起安全質(zhì)量事故，沒(méi)有違規使用資金現象。上級資金一到位，我鎮立即想方設法落實(shí)項目配套資金，確保項目順利建設，項目建設完成后，及時(shí)組織竣工驗收，報賬，撥付工程款。按時(shí)辦理完善立項、環(huán)評、用地、施工許可等相關(guān)手續，同時(shí)在項目建設過(guò)程中及時(shí)跟進(jìn)，對
項目形象進(jìn)度和投資完成情況完時(shí)統計分析，上報信息和報表，為部門(mén)匯總分析提供依據，并且注重投資環(huán)境建設，為項目建設提供一個(gè)良好的周邊環(huán)境，無(wú)“三禮”現象發(fā)生和“吃拿卡要”行為，沒(méi)有因征地拆遷或其他其他原因故意刁難，阻撓施工事件發(fā)生，也沒(méi)有因此引起上訪(fǎng)事件。
四、存在的問(wèn)題及下一步打算
我鎮2011年項目建設工作取得了一定的成績(jì)，但客觀(guān)的講，仍然存在以下幾個(gè)方面的不足：一是缺乏大項目、好項目，沒(méi)有能夠支撐力強，帶動(dòng)作用大的骨干項目；二是項目多以基礎設施項目建設為主，產(chǎn)業(yè)項目相對較少，發(fā)展后勁不足；三是項目編報力量不足，水平還有待提高，資料還需進(jìn)一步完善；四是項目爭取難，獲取項目信息少。在2011年的工作中我們將努力克服以上幾個(gè)方面的困難，深入做好項目策劃包裝，為**經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展謀劃好項目、大項目，謀劃布點(diǎn)更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，充實(shí)人員力量，提高項目編報水平，爭取上級更多項目和資金支持，為**經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展貢獻力量。
公安隊伍管理現狀問(wèn)題調查分析
公安隊伍管理現狀問(wèn)題調查分析
【內容摘要】 本文利用公安網(wǎng)上民意調查數據，客觀(guān)分析當前公安隊伍管理中存在的問(wèn)題及公安民警思想動(dòng)態(tài)，探討幾個(gè)公安管理問(wèn)題，并提出政策建議。 【關(guān)鍵字】 公安 管理 調查 分析 前 言 公安機關(guān)擔負著(zhù)維護社會(huì )穩定的重大職責，公安隊伍的管理水平，決定了隊伍的凝聚力與戰斗力，直接影響著(zhù)公安機關(guān)保一方平安職責的落實(shí)。對公安隊伍的管理現狀進(jìn)行實(shí)事求是的調查，掌握分析廣大公安民警的思想動(dòng)態(tài)，將有助于我們發(fā)現問(wèn)題，調整隊伍管理方針，做好隊伍的政治思想工作。為了實(shí)現公安隊伍的長(cháng)遠管理目標，我們必須以高度的責任心，對存在問(wèn)題不掩蓋、不回避、不護短，客觀(guān)剖析當前公安隊伍管理中存在的各種弊病。 為了獲得民警思想動(dòng)態(tài)的第一手資料，我借助公安內部網(wǎng)絡(luò )，在公安網(wǎng)上開(kāi)展了一次隊伍管理現狀及民警心態(tài)的民意調查，并對調查結果進(jìn)行統計分析。希望各級公安領(lǐng)導能夠實(shí)事求是，對隊伍管理現狀進(jìn)行重新定位和深刻反思，制定合理的隊伍管理政策，促進(jìn)公安隊伍整體工作開(kāi)展，確保公安隊伍更好地履行工作職責，保一方平安。 綜合分析 在當前社會(huì )治安形勢錯綜復雜的情況下，公安機關(guān)為維護社會(huì )穩定付出了大量辛勤的勞動(dòng)，得到政府和社會(huì )的充分肯定。以下問(wèn)題的討論，筆者側重于對存在問(wèn)題或不同看法的討論分析。 一、當前社會(huì )現狀及治安形勢的客觀(guān)評價(jià) 馬克思主義認為，國家、部隊、警察都是專(zhuān)政工具，是階級矛盾不可調和的產(chǎn)物。警察是調和、平息社會(huì )矛盾的工具，警察所承當責任的大小，與社會(huì )矛盾的發(fā)展變化息息相關(guān)。當前公安隊伍所承擔的工作任務(wù)，正與我國當前社會(huì )矛盾緊密相關(guān)。我們必須從分析當前社會(huì )現狀和社會(huì )矛盾出發(fā)，分析社會(huì )治安形勢的現狀及發(fā)展趨勢。 首先，決定社會(huì )治安形勢的主要因素是由社會(huì )矛盾，即社會(huì )中存在的不平等、失業(yè)、貧富分化、腐敗、種族問(wèn)題、黑惡勢力等因素決定的。公安機關(guān)對社會(huì )治安的管理，只能對治安起著(zhù)一定的控制緩解作用，只治標，不治本。單憑公安機關(guān)無(wú)法化解社會(huì )根本矛盾，也無(wú)法平息矛盾激化帶來(lái)的社會(huì )治安惡化。從國際上看，俄羅斯、阿根廷、哥倫比亞、印度尼西亞、盧旺達等國家由于社會(huì )矛盾積聚、激化，遠遠超出警察機構的控制能力，社會(huì )治安的急劇惡化是十分必然的。 當前中國基本的國情，經(jīng)濟保持較高速度增長(cháng)，綜合國力不斷增強，人民生活逐步改善。但是，經(jīng)濟發(fā)展并不能自動(dòng)保證社會(huì )治安的穩定。相反，伴隨著(zhù)中國經(jīng)濟的發(fā)展，存在矛盾和危機日益突出：貧富分化、腐敗、地區差距、失業(yè)、下崗、農民貧困、邪教組織等問(wèn)題特別突出。廣大農民處于低收入階層，農村勞動(dòng)力人口過(guò)剩，大量農民進(jìn)入城市找工作。城市的就業(yè)問(wèn)題因為近年國企下崗、經(jīng)濟轉軌等原因而日趨嚴峻。“中國城鎮的實(shí)際失業(yè)率已達到7%的警戒線(xiàn)”。 勞動(dòng)和社會(huì )保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(cháng)莫榮指出，過(guò)了這道線(xiàn)，社會(huì )就承受不了，老百姓會(huì )不滿(mǎn)，社會(huì )不穩定因素就會(huì )增加，嚴重的會(huì )引發(fā)一系列反社會(huì )行為。 此外，境內邪教組織與境外敵對勢力勾結，是社會(huì )穩定的極大隱患。 1998年，深圳市委書(shū)記張高麗提出，兩年內使深圳社會(huì )治安明顯好轉，2002年初，公安部提出力爭二三年內使社會(huì )治安有明顯好轉，這體現了政府與公安領(lǐng)導對社會(huì )治安形勢的重視和整治的決心。但是，這個(gè)目標的實(shí)現是十分困難的。在公安網(wǎng)上的民意調查數據顯示，73.1%的民警認為二三年內社會(huì )治安跟現在差不多或更差，這表明，不僅社會(huì )群眾對治安形勢深表憂(yōu)慮，公安機關(guān)內部對治安狀況的好轉也是信心不足。分析中國目前的國情，幾年內，不大可能從根本上改變貧富分化、失業(yè)、地區差距、城鄉差別、邪教組織等問(wèn)題，公安工作會(huì )面臨更加嚴峻的考驗。即使公安隊伍加大打擊力度，也難以扭轉社會(huì )治安的大趨勢。目前刑事案件破案率不到15%，而且還有大量的隱案、積案。受各種客觀(guān)因素所限，警力、經(jīng)費等都不可能在幾年內有大幅增加，破案率不可能有大幅提高。退一步說(shuō)，即使破案率達到100%，所有犯罪分子都被抓獲歸案，中國也沒(méi)有足夠多的監獄關(guān)押犯人，沒(méi)有足夠多的警察看守犯人，沒(méi)有足夠多的糧食和經(jīng)費養活那么多犯人。 因此，筆者的結論是：在中國主要社會(huì )矛盾沒(méi)有根本解決之前，社會(huì )治安難以有明顯好轉。 二、隊伍政治教育工作存在的問(wèn)題 在網(wǎng)上調查中，80.3%的民警認為政治學(xué)習沒(méi)有取得效果，這一點(diǎn)應該引起有關(guān)領(lǐng)導的高度重視和反思。近年來(lái)公安系統開(kāi)展了一系列聲勢浩大的政治思想教育工作。從政工部門(mén)的總結及各種媒體報道上看，公安政治教育年年出經(jīng)驗,年年上臺階，但從網(wǎng)上調查看，大多數民警并不認同近年開(kāi)展的一系列教育活動(dòng)。筆者認為，目前隊伍政治思想工作存在以下誤區： （一）個(gè)別領(lǐng)導對政治教育工作目的認識有偏差。為何要開(kāi)展政治學(xué)習？政治思想工作是隊伍管理的潤滑劑，主要目的是解決隊伍管理中存在的問(wèn)題，提高隊伍的凝聚力和工作積極性。但當前個(gè)別領(lǐng)導把開(kāi)展政治學(xué)習教育作為一種個(gè)人“政治資本”和“政治宣傳”手段。政治教育搞得聲勢越浩大，越有利于向政府、向上級領(lǐng)導表決心、匯報和邀功。個(gè)別領(lǐng)導開(kāi)展政治教育的主要目的就是為了“我局政治教育得到上級領(lǐng)導的肯定和表?yè)P”，為了向上級表現自己管理隊伍的能力和決心，從中謀取政治利益。因此，政治教育表現在形式上華而不實(shí)，內容上 “假、大、空”，政工部門(mén)不客觀(guān)掌握反映隊伍現狀，民警思想問(wèn)題沒(méi)有得到解決。所以說(shuō)，政治教育的指揮者開(kāi)展教育的主導思想出現了偏差，學(xué)習教育是很難有實(shí)際效果的。 (二)公安隊伍內部的信任危機。近年來(lái)公安隊伍接連出現高級領(lǐng)導淪為階下囚，上至公安部副部長(cháng)，下至某公安廳副廳長(cháng)、某市公安局長(cháng)等紛紛墮落，對公安隊伍震撼很大。從積極的方面看，體現了政府懲治腐敗的決心和成效，從消極的方面看，引起了公安隊伍內部的信任危機。看到自己敬畏的領(lǐng)導腐敗墮落，看到有的領(lǐng)導說(shuō)一套做一套，廣大民警產(chǎn)生了信任危機。因此，臺上領(lǐng)導在高唱倡廉，政治教育講得頭頭是道，臺下民警在心里都打了個(gè)問(wèn)號：“這世道，誰(shuí)信誰(shuí)？”。領(lǐng)導的表率作用差使政治教育工作的效果大打折扣。另一方面，以普通民警為教育對象的政治教育引起廣大民警的反感。公安機關(guān)中最容易腐敗的，是掌握管人、管財、管車(chē)、管戶(hù)口、管出入境等實(shí)權的領(lǐng)導，但是這些領(lǐng)導往往在政治教育中以“教育者”自居，被教育者的是廣大的無(wú)權無(wú)職的普通民警。腐敗者為廉潔者上輔導課，是政治教育中經(jīng)常出現的怪異現象。 （三）空洞的說(shuō)教，民警實(shí)際困難得不到關(guān)心。在網(wǎng)上調查中，86.5%的民警認為上級領(lǐng)導對民警不太關(guān)心或不關(guān)心。公安隊伍經(jīng)常召開(kāi)政治教育、支部會(huì )議、民主生活會(huì )，但這些會(huì )議通常成了領(lǐng)導的“一言堂”。領(lǐng)導讀完了文件，開(kāi)始了說(shuō)教，說(shuō)完了，會(huì )議也就結束了。基層民警工作、生活中遇到很多困難，如身體狀況、政治待遇、配偶就業(yè)、分房問(wèn)題、家庭問(wèn)題等，這些困難很少得到領(lǐng)導的關(guān)心和幫助。 (四)政治教育方法存在爭議。 1、定下“落后分子”硬性指標的政治教育。在某項政治教育中，定下了硬性的指標，規定離崗培訓和辭退的民警分別必須達到多少比例。指標層層下放，各單位按總民警數的比例計算不達標民警的指標。在實(shí)際操作中，這種做法在一些部門(mén)引起了很大的混亂，有的單位出錢(qián)給不達標民警“精神補償”，有的領(lǐng)導轉移矛盾，讓民警相互投票決定讓誰(shuí)下崗，造成民警之間相互處心積慮，隊伍凝聚力和民警積極性受到很大打擊。 2、損害公安形象，傷害民警自尊的政治教育。在深圳，有的公安部門(mén)為了使民警安心工作，領(lǐng)導帶領(lǐng)民警便衣到人才市場(chǎng)求職，結果都找不到好工作。領(lǐng)導借機教育民警：“你們素質(zhì)都不高，有警察當已經(jīng)很不錯啦，有本事你們就走人，沒(méi)本事就要安心做好工作”。民警自尊受到很大傷害：“我把青春都奉獻給警察職業(yè)，現在年紀大了，身體也不好了，單位領(lǐng)導還要迫我走人”。“警察求職”這項教育活動(dòng)得到上級領(lǐng)導肯定和表?yè)P，各大報紙也做了宣傳，老百姓一看就搖頭：“原來(lái)警察的素質(zhì)這么低，難怪找不到工作，難怪案子也破不了”！這種政治教育實(shí)際上對警隊來(lái)說(shuō)，起到了反面的效果，不僅損害了公安機關(guān)的整體形象，而且傷害了廣大民警的自尊心、積極性和集體榮譽(yù)感。在民意調查中，有12.7%的民警選擇政治教育的效果是“逆反作用”，這是值得我們深思的。 3、過(guò)于繁復的政治教育，一定程度上影響了公安業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。如近年開(kāi)展的政治教育，一般由上級擬定教育方案，要求某項教育要分為幾個(gè)階段，每個(gè)階段有階段目標。每個(gè)階段各單位都要有動(dòng)員、實(shí)施方案、輔導、封閉學(xué)習、自我剖析、互評、單位及個(gè)人總結。在教育期間，機關(guān)民警每天上班的主要任務(wù)就是參加學(xué)習會(huì )議和寫(xiě)自我剖析材料；基層辦案單位的民警，大量待辦的刑事、治安案件只能暫擱一邊，辦案數明顯下降；窗口服務(wù)部門(mén)，在窗口擺上“下午政治學(xué)習”的牌子，群眾辦事找不到民警，引起群眾的強烈不滿(mǎn)。每個(gè)民警在學(xué)習中要有專(zhuān)用的筆記，在教育的每階段要寫(xiě)不少于2500字的自我剖析材料，在單位會(huì )議上自我查擺問(wèn)題，剖析不深刻或字數不夠的材料要退回重寫(xiě)。一個(gè)教育下來(lái)，每個(gè)民警要寫(xiě)一萬(wàn)字的各種材料，寫(xiě)滿(mǎn)一本以上的筆記，還要復習并集中參加考試，不通過(guò)者參加離崗培訓或辭退。公安機關(guān)內部分工很細，大多數民警的職責很有限。如有的民警的單位中只負責錄入電腦，有的民警只負責文件收發(fā)。要這些業(yè)務(wù)單純的民警從思想根源深挖工作中存在的問(wèn)題，寫(xiě)出一萬(wàn)字的剖析材料，根本沒(méi)有內容可寫(xiě)。于是，公安網(wǎng)上流傳開(kāi)“通用版本”的各階段剖析材料，只要拷貝下來(lái)，改上自己的名字即可。雖然在教育中強調處理好“工學(xué)矛盾”，實(shí)際了過(guò)于繁復的教育還是影響了工作。政治教育本來(lái)目的是為了提高認識促進(jìn)工作，如果片面強調形式，操作繁復，占用時(shí)間過(guò)多，反而影響了業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，實(shí)際上是本末倒置 三、警察的職業(yè)屬性及權利義務(wù) （一）職業(yè)屬性：警察是一種職業(yè)。所謂職業(yè)，就是“個(gè)人所從事的作為主要生活來(lái)源的工作”。按照管理學(xué)原理，人是“經(jīng)濟理性人”。對每個(gè)選擇就業(yè)的人來(lái)說(shuō)，從現實(shí)和理性出發(fā)，首先考慮的，是想找一份收入高、風(fēng)險低、前程好的職業(yè)，這種擇業(yè)標準也是社會(huì )認可和接受的。大多數人參加公安工作，首先是把警察作為一種職業(yè)，以謀取工資待遇解決生活來(lái)源，保障家庭收入。但是當前公安隊伍一些領(lǐng)導對“警察是一種職業(yè)”存在模糊意識，由此產(chǎn)生了“只講奉獻、不求索取”的管理理念。實(shí)際上，“只講奉獻、不求索取”只能作為一種理想的愿望，如果作為一種行政的強制要求，落實(shí)到相應的制度安排，必然會(huì )違反管理學(xué)基本規律，造成管理目標與客觀(guān)實(shí)際相脫節，使制度性安排形同虛設。當然，為了培養就業(yè)者端正的工作態(tài)度和作風(fēng)，職業(yè)道德的教育是必須堅持的。職業(yè)道德教育可以提倡奉獻精神，但同時(shí)也要有相應的精神上、物質(zhì)上的補償。換個(gè)角度看，教育者如果為了集體利益無(wú)止境犧牲個(gè)人利益，實(shí)際也是一種自私的行為。在就業(yè)中，人們總會(huì )自動(dòng)將自己的職業(yè)進(jìn)行橫向和縱向的對比，對自己的職業(yè)和前途進(jìn)行定位和評估。在網(wǎng)上調查中，84.3%的民警如有機會(huì )或有工作能力愿意調離公安機關(guān)或自己創(chuàng )業(yè)，只有15.7%的民警表示愿意一直從事警察工作。這是一個(gè)很危險的訊號，這說(shuō)明隊伍中多數青年民警并不十分安心本職工作，一旦有更好發(fā)展機會(huì )，許多人會(huì )“腳底揩油”。深層次的原因分析如下： 1、橫向比較的不平等待遇造成警思想不穩定。在網(wǎng)上調查中，86.3%的民警認為公安機關(guān)的福利待遇比其它國家機關(guān)差。93.1%的民警認為工作壓力和工作強度比其它國家機關(guān)強度大。從政治資源方面比較，以深圳公安為例，一萬(wàn)多人的隊伍，占深圳所有公務(wù)員將近一半的數量，才是個(gè)局級單位，而市政府其它局級單位有的只有幾十個(gè)人、幾百個(gè)人。同樣一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生，分配到市政府，按照正常晉升，很快就是副主任科員、主任科員以上。如果分配到公安機關(guān)，可能畢業(yè)十年后連個(gè)副主任科員都不是，因為公安系統晉升級別指標十分有限。按職位數比例，在公安當個(gè)科長(cháng)比在市政府當個(gè)處長(cháng)的比例還小得多，公安機關(guān)科、處級領(lǐng)導的平均年齡比起其它機關(guān)領(lǐng)導的平均年齡大得多，留給公安民警的個(gè)人發(fā)展空間十分有限。這種政治資源的不平等配置埋沒(méi)了大量的人才，并使公安民警在晉升、工資、住房、教育、地位等方面處于絕對劣勢。另一方面，政治資源的劣勢并沒(méi)有得到其它形式的補償。在網(wǎng)上調查中，94.3%的民警認為超時(shí)加班應該按國家標準補加班費。公安的職業(yè)性質(zhì)決定了外勤民警經(jīng)常加班加點(diǎn)工作，但是超時(shí)加班很少有加班補助。 僅僅通過(guò)“教育整改、統一思想”是不是就能改變思想作風(fēng)呢？警隊為什么會(huì )存在厭戰情緒？因為警察也是“經(jīng)濟理性人”，一些警察把自己的職業(yè)與海關(guān)、稅務(wù)、工商等職業(yè)相比。很明顯，警察的待遇差、晉升難、強度大、時(shí)間長(cháng)、危險性高。通過(guò)對比，心理產(chǎn)生不平衡。正是這種不滿(mǎn)情緒，使民警隊伍思想不穩定，一定程度上導致個(gè)別警察工作積極性不高，或是警風(fēng)警紀不正，或是以權謀私。所以說(shuō)，不平等的公務(wù)員待遇，是目前公安隊伍不安定因素的根源。 (二)警察的權利和義務(wù)。九十年代以來(lái)公安機關(guān)進(jìn)行了一系列正規化建設，嚴禁刑訊逼供，嚴禁“亂沒(méi)收、亂收費、亂罰款”，減少收費項目，部份職權明確劃歸屬海關(guān)、工商、城管等單位執法，新聞媒體社會(huì )群眾加強了對公安機關(guān)的執法監督。這些都是法制建設的逐步完善，體現了社會(huì )的進(jìn)步。另一方面，權利與義務(wù)應該是對等的，在警察權利調整的同時(shí)也應同時(shí)對警察的義務(wù)進(jìn)行調整。在當前形勢下，警察的權利越來(lái)越少，義務(wù)卻是越來(lái)越多。在網(wǎng)上調查中，有52.9%的民警認為警察的未來(lái)是越來(lái)越不好過(guò)了。 1、“有困難找警察”提法是否妥當？公安機關(guān)提出“有困難找警察”和“有警必接”。人的“困難”有很多方面，沒(méi)錢(qián)沒(méi)工作是困難，沒(méi)戶(hù)口沒(méi)房子也是困難，家里水龍頭壞了沒(méi)人修也是困難。目前社會(huì )治安形勢嚴峻，公安警力普遍不足，許多刑事案件因為警力不足影響偵破。另一方面，卻有許多公安民警響應“有困難找警察”號召，動(dòng)用警車(chē)警力，在公務(wù)時(shí)間幫群眾搬煤氣，修水龍頭、送小孩，并且受到了新聞媒體的肯定和宣傳。有一位警察因為群眾家里門(mén)反鎖了，幫群眾從陽(yáng)臺爬上樓開(kāi)門(mén)，結果失手摔死了，成為單位的模范“英雄”。還有大量警力忙于為上級領(lǐng)導的車(chē)隊開(kāi)路，為名歌星的演唱會(huì )作保衛，為游樂(lè )場(chǎng)所充當看門(mén)人。各級公安領(lǐng)導是否應該反思，怎樣利用有限的警力和資源，才能對社會(huì )做出最大的貢獻。 2、“全天候待命”是否妥當？按照現行《人民警察法》的要求，警察下班了，還是警察，就算不佩槍?zhuān)恢?zhù)警服，不帶警察證，如果遇上刑案，同樣應該負起警察職責，否則以“逃兵”治罪。有的警察提出：“我們保護人民，誰(shuí)來(lái)保護我們”？相比之下，一個(gè)教師下班了，沒(méi)有責任要教鄰居的小孩讀書(shū)；一個(gè)稅官下班了，沒(méi)有責任對街頭偷稅的小店收稅；一個(gè)工商局的干部下班了，也沒(méi)有責任查封一間無(wú)牌發(fā)廊。由此我們可以看出，公安機關(guān)的某些領(lǐng)導對權利與義務(wù)的認識是不足的，片面強調了義務(wù)，忽視了對等的權利，為了取得宣傳效果，為整個(gè)警隊戴了高帽。這種脫離實(shí)際的唱高調實(shí)際上是十分有害的。過(guò)多、過(guò)高的承諾分散的警力，影響了辦案，到頭來(lái)承諾無(wú)法兌現，反而受到更多的投訴。群眾投訴警察，使警察的威信降低，降低威信的警察，又更容易引起群眾的投訴。這是一個(gè)惡性循環(huán)，這種循環(huán)的結果，就是全社會(huì )都認為警察承諾不到位，全社會(huì )都對警察不滿(mǎn)意。如果能夠重新明確公安機關(guān)的權利和義務(wù)，警察該做的義務(wù)一定做到，不該做的堅決不做，公安機關(guān)就不會(huì )背上沉重的包袱，所受到的投訴也會(huì )大大減少。 四、幾個(gè)問(wèn)題的思考 （一）對公安“先進(jìn)經(jīng)驗”的衡量和評估。從公安新聞媒體報道看，公安工作年年出經(jīng)驗，年年上臺階。這些先進(jìn)經(jīng)驗是怎樣產(chǎn)生的呢？筆者的調查結果是：先進(jìn)經(jīng)驗通常是新上任領(lǐng)導創(chuàng )造的。新局長(cháng)到任一個(gè)新的崗位，首先保持隊伍穩定，對前任局長(cháng)的工作表示肯定，對局內的領(lǐng)導進(jìn)行調查摸底；第二步，逐步對局內領(lǐng)導班子的分工進(jìn)行調整，任用一些新的中層干部，對原有規章制度進(jìn)行修改，對前任局長(cháng)所創(chuàng )造的先進(jìn)經(jīng)驗逐步進(jìn)行淡化；第三步，召集智囊團，以某單位為試點(diǎn)，推出新的先進(jìn)經(jīng)驗和典型，在各大新聞媒體廣泛宣傳。第四步，在全局開(kāi)展政治教育，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，并上報上級領(lǐng)導，取得上級領(lǐng)導肯定。由此可見(jiàn)，之所以有“先進(jìn)經(jīng)驗”，是因為新領(lǐng)導需要有“先進(jìn)經(jīng)驗”來(lái)體現自己的政績(jì)。新任領(lǐng)導要想樹(shù)立威望，必須推出自己一套新的管理方法。建國幾十年來(lái)，全國各地公安機關(guān)年年在摸索，年年在改革，年年有新經(jīng)驗，各搞各的經(jīng)驗，長(cháng)期沒(méi)有穩定統一的工作規范，造成了大量人力、物力、財力的浪費。一個(gè)人如果長(cháng)期處于吃藥打吊針的狀態(tài)，起碼不是個(gè)健康的人，一個(gè)單位長(cháng)期處于變革之中，內部的消耗更是難以估計。以往事實(shí)證明，各種宣傳報道宣揚的“先進(jìn)經(jīng)驗”多數并不能長(cháng)期維持，換了領(lǐng)導，自然分崩離析。筆者認為，公安工作應從“人治”轉向“法治”，應該依靠健全的法律和工作規范而不是某位領(lǐng)導新的“點(diǎn)子”。建立工作規范是一個(gè)系統工程。依靠法律，用科學(xué)的管理方法對各項公安業(yè)務(wù)進(jìn)行充分調研，自上而下建立一整套穩定的工作規范。領(lǐng)導如果能夠不折不扣把現有的工作規范落實(shí)到位，已經(jīng)是很大的政績(jì)，沒(méi)有必要每個(gè)領(lǐng)導都推出自己新的一套辦法和經(jīng)驗。網(wǎng)上調查中，64.7%的民警認為各級領(lǐng)導的水平不高。盡管公安隊伍“先進(jìn)經(jīng)驗”很多，但是領(lǐng)導的總體水平并未得到民警的普遍認同。 （二）作風(fēng)與文風(fēng)。公安系統警力從來(lái)源可分為三類(lèi)：一為部隊派，二為學(xué)院派，三為社會(huì )派。目前公安系統的中層以上領(lǐng)導，多數是部隊轉業(yè)干部，沿用了部隊的軍事化管理。部隊作風(fēng)主要表現為三方面：一是隊伍紀律嚴明；二是上下等級森嚴；三是領(lǐng)導絕對權威。在部隊作風(fēng)要從正反兩方面看，一方面，軍令如山，令行禁止，保證了公安隊伍的戰斗力；另一方面,絕對權威也容易結成決策失誤。當前公安系統有一種風(fēng)氣：凡是領(lǐng)導講的，都是對的，下屬只要執行，不必問(wèn)原因。在部隊，在戰爭年代，軍人以服從命令為天職，這在特定時(shí)代和政治環(huán)境是正確的。但在和平年代，在作為國家行政機關(guān)的公安，履行管理社會(huì )治安的職責，當前的社會(huì )形勢是復雜多變的，犯罪分子在暗處，公安民警在明處，因此要不斷調整戰術(shù)，充分發(fā)揮公安民警的積極性和主觀(guān)能動(dòng)性，所謂“將在外，君令有所不受”。公安領(lǐng)導采取家長(cháng)式的管理和拍腦袋決策并不能提高工作效率，反而使民警喪失工作積極性。 另一方面，從管理學(xué)的角度分析，管理學(xué)家斯特格迪爾提出領(lǐng)導行為的結構維度和關(guān)懷維度。結構維度強調組織的需要和任務(wù)安排，關(guān)懷維度強調尊重下屬意見(jiàn)。最高的工作效率，就是高結構維度和高關(guān)懷維度的結合。因此，領(lǐng)導只有將工作安排和對下屬的尊重結合起來(lái)，才能最大限度地提高工作效率。 文風(fēng)方面，當前一些公安隊伍管理方面的文章，大部分出于宣傳的目的，內容“假、大、空”，缺乏實(shí)際調查數據，往往與實(shí)際情況相脫節，影響了隊伍管理方針的制定和上級領(lǐng)導的正確決策。每年各單位的年終總結，都是“形勢一片大好”。各單位轄區發(fā)案年年在下降，治安年年有好轉，老百姓卻不認賬。說(shuō)假話(huà)編假數字的可以成為先進(jìn)，實(shí)事求是的反而受批評。毛澤東在延安時(shí)期就提出來(lái)“反對黨八股”。國家提出從“講政治”高度抓好數據統計工作，但公安刊物及新聞媒體上仍重復著(zhù)數字游戲，一些真正反映問(wèn)題的公安論文，反而無(wú)法發(fā)表。 （三）職位與警力補充問(wèn)題。在機構改革中，往往不是設定職位，根據職位挑選人員,而是考慮要安排多少干部，解決多少待遇，需要多少職位，再根據人員多少設定職位。機構改革越改機構越大，每次機構變動(dòng)都成了解決一些人待遇的好時(shí)機。 深圳的招募新警工作也有一些問(wèn)題，缺乏長(cháng)遠的整體計劃。通常是在警力緊缺的時(shí)候，一次性大規模招警，然后過(guò)許多年后，再次短時(shí)間內大規模招警。深圳在1995年成立巡警支隊，1995年和1996年從畢業(yè)生、待業(yè)青年、保安員等大量招警。1997年開(kāi)
，大幅減少面向應屆大學(xué)生的招警工作，每年只有很少量大學(xué)生進(jìn)入公安系統，大量人才被拒之門(mén)外。2002年，深圳市公安局從應屆大學(xué)畢業(yè)生招收530名警察，這是自1995年后最大規模的擴充大學(xué)生警力。在當前警力緊缺的情況下，新警的招收對整體工作開(kāi)展有著(zhù)重大意義。存在問(wèn)題是，大規模突發(fā)性的招警，造成公安系統警員年齡出現斷層。1995年招收的巡警，當年民警平均年齡25歲以下，如今平均年齡超過(guò)30歲，隊伍已經(jīng)明顯老化。再過(guò)幾年，一支平均年齡40歲的巡警，還能保證戰斗力嗎？今年突然大規模招警，500多名警員處于同一年齡層次，幾年后，同一時(shí)期結婚，同一時(shí)期分房，同一時(shí)期晉升級別，到時(shí)公安機關(guān)能夠同時(shí)解決那么多人的待遇嗎？今年由于招警數量過(guò)多，時(shí)機不適，500多個(gè)職位只有700多人報名。筆者估計，除去筆試及視力、體能測試不達標者后，錄用比率極高。與此對此的是，稅務(wù)、工商等單位招考公務(wù)員，由于提供職位少，報名人數多，錄用比例只有幾十分之一。可見(jiàn)，在保障錄用警力的質(zhì)量上，公安系統由于名額過(guò)多而喪失了選擇性，這對提高警隊的整體素質(zhì)是十分不利的。長(cháng)期以來(lái)，公安機關(guān)的招警工作缺乏對隊伍警力的評估和長(cháng)期計劃。因此，筆者認為，要提高公安機關(guān)警力的整體素質(zhì)，政工部門(mén)應該對公安隊伍警力年齡、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)組成等進(jìn)行調研，結合深圳市人口及城市發(fā)展需要，每年保持一定數量，有計劃地補充高素質(zhì)警力，優(yōu)化警隊的警員配置，避免警隊內部的年齡斷層。 五、警民關(guān)系及服務(wù)作風(fēng)的思考 （一）社會(huì )輿論和新聞媒體的導向作用。目前報紙的報道大多帶著(zhù)傾向性，正反面反差較大，或是傾向于正面的宣傳，或是傾向于問(wèn)題的揭露。客觀(guān)來(lái)講，成績(jì)與問(wèn)題都是存在的，我們應該既不否定成績(jì)，也不掩蓋、回避存在問(wèn)題。有的報道宣傳的痕跡過(guò)于明顯，老百姓抱著(zhù)一種懷疑的態(tài)度；有的報道則為了制造新聞效應，夸大地揭露警隊黑暗面。公安工作需要群眾的配合，如果群眾對公安機關(guān)抱著(zhù)否定和抵觸情緒，則對公安工作的開(kāi)展十分不利。宣傳工作的指導思想是在實(shí)事求是的.基礎上進(jìn)行宣傳，以事實(shí)為依據，讓群眾信服，使群眾從心理愛(ài)戴警察，支持公安工作。公安機關(guān)在做宣傳工作時(shí)，應該把握尺度，不應夸大成績(jì)，也不應自我丑化。如“警察求職”這類(lèi)的宣傳，實(shí)際上反而損害了警隊的整體形象。還有的把隊伍內部每年查處多少違法違紀、辭退多少民警作為“成績(jì)”向社會(huì )宣傳，實(shí)際上留給群眾的第一印象是公安隊伍管理存在問(wèn)題多。筆者認為，目前的宣傳工作，一是要向社會(huì )正確傳達治安形勢的嚴峻，爭取群眾的支持和諒解；二是客觀(guān)反映公安工作的重要性和巨大的工作量，取得政府的人才、財力、物力支持。三是反映民警工作的疾苦，與犯罪分子作斗爭的危險和任務(wù)的艱巨，對民警工作表示肯定，對隊伍進(jìn)行精神安撫。至于案件下降多少，治安好轉多少那些宣傳，說(shuō)了老百姓也不相信，不如不說(shuō)。 （二）公安機關(guān)的社會(huì )服務(wù)職能。如何密切警民關(guān)系，筆者認為最重要的是改變觀(guān)念。現階段公安機關(guān)要實(shí)現職能轉變，從社會(huì )管理職能逐步轉變?yōu)樯鐣?huì )服務(wù)職能。既是服務(wù)社會(huì )，就應該設身處地為群眾著(zhù)想，制定出符合群眾利益的便民措施。警察的工作社會(huì )面最廣，需要跟廣大群眾打交道的，很容易會(huì )得罪群眾。有的警察工作方法簡(jiǎn)單，處處以“管人者”自居。比如在進(jìn)行戶(hù)口登記時(shí)，午夜時(shí)分大力地敲打老百姓的家門(mén)：“再不開(kāi)門(mén)我就踢進(jìn)去了”！警民關(guān)系受到很大傷害。 另外，要注意工作效率和服務(wù)態(tài)度。群眾到公安部門(mén)辦理有關(guān)手續，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”，每次得不到詳細解答，正常的手續往往要跑很多次。在網(wǎng)上調查中，69.3%的民警認為公安機關(guān)整體效率運作較低或極低。可見(jiàn)，公安機關(guān)的整體工作效率不僅群眾不滿(mǎn)意，公安民警自身也有所體會(huì )。 例如，今年深圳市暫住證的申辦，手續十分復雜。政策規定了幾類(lèi)人可以辦理暫住證，但是，由于實(shí)際情況復雜，歸納的幾類(lèi)人并沒(méi)有把所有正常居留的情況全部歸納在內。也就是說(shuō)，許多正常居留按正常渠道辦不了暫住證，只能通過(guò)找關(guān)系或其它渠道辦理。群眾無(wú)所適從，反映強烈，導致剛出臺的政策一改再改。實(shí)際上，如果換個(gè)角度制定政策，辦理暫住證的問(wèn)題并不難解決。我們可以參考法律的制定，法律上不犯罪的行為是不能窮舉的，而犯罪行為是可以歸納窮舉的。法律上歸納出所有犯罪的行為，沒(méi)有歸納到的，則不構成犯罪。任何人可以做法律不禁止的事情。與此類(lèi)似，我們可以歸納出所有不符合辦暫住證的情形，沒(méi)有歸納到的，則視為可以辦證。這種政策制定的辦法，才是真正設身處地為群眾著(zhù)想，急群眾之所急。公安機關(guān)所有政策的制定，都不應從自身角度出發(fā)，應該轉換角色，制定方便群眾而又不違反原則的管理辦法，才能取得群眾的信任和支持。 （三）“良治”照顧弱勢群體利益。當今社會(huì )階層分化日益嚴峻，貧富分化日益懸殊。社會(huì )形成“贏(yíng)家通吃”的界面，有錢(qián)有地位者強強結合，更加有錢(qián)有地位，影響著(zhù)政府決策。沒(méi)錢(qián)沒(méi)地位者在政治上缺乏代表，在社會(huì )上沒(méi)有發(fā)言權。社會(huì )階層的形成和兩極分化，是極大的不安定因素。公安機關(guān)擔負維持社會(huì )秩序的職責，應該善于緩解社會(huì )矛盾，避免社會(huì )矛盾的激化。對社會(huì )中的弱勢群體，如乞丐、擦車(chē)仔、賣(mài)花女、妓女、傷殘人員、貧困者等，應該給予同情、關(guān)心和幫助。應該認識到，社會(huì )弱勢群體的形成，主要是由社會(huì )不公正不合理造成的。弱勢群體大多數是為生活所迫，沒(méi)有人愿意一輩子做擦車(chē)仔、做妓女。因此，我們在執法中不能簡(jiǎn)單的把弱勢群體定義為“壞人”或“犯罪嫌疑人”進(jìn)行歧視和壓制。社會(huì )矛盾應該進(jìn)行疏導、緩解而不是強力鎮壓。在平時(shí)執法中應該尊重人權，堅持法律面前人人平等。一些民警習慣于欺軟怕硬，看到對方有來(lái)頭“有料道”的就不敢管，看到對方?jīng)]文化沒(méi)背景就濫用職權。如果弱勢群體長(cháng)期受得社會(huì )歧視和壓制，很可能會(huì )激化矛盾，做出反社會(huì )、反政府的行為，釀成社會(huì )的悲劇。 （四）公安工作離不開(kāi)政府的支持。在中國當前國情下，一個(gè)國家機關(guān)在政府中的地位，往往取決于該單位領(lǐng)導在政府官員中的地位。市（區）公安局長(cháng)能否參加市（區）委常委，以及在常委中的排名，是公安機關(guān)在當地政府中地位的主要衡量標志。公安的工作性質(zhì)決定了大量的警力是外勤工作，大量警力在全國范圍以至世界范圍出差，所消耗的人、財、物，都是其它國家機關(guān)所不能比擬的。從數量上看，公安民警數占所有公務(wù)員總數將近一半。這樣一個(gè)大單位，必須取得政府人才、物力、財力和政策的最大份額，才能保證單位的正常運作。舉例說(shuō)明，政府撥款100萬(wàn)支持當地法院，對該法院來(lái)說(shuō)已經(jīng)足夠使用了。但如果給公安局撥款100萬(wàn)，由于公安警力是法院的8至10倍，100萬(wàn)對公安局來(lái)說(shuō)是杯水車(chē)薪。因此，公安局長(cháng)是否能在當地政府決策和資源分配中取得足夠的份額，影響著(zhù)該公安局整體工作的開(kāi)展。公安工作中存在的困難，各級公安領(lǐng)導應主動(dòng)向政府說(shuō)明實(shí)際情況，爭取政府人力、物力、財力支持。 總結與建議 總體評價(jià)：公安工作在新世紀將面臨更加嚴峻的挑戰，國內治安形勢錯綜復雜，如果公安領(lǐng)導對片面樂(lè )觀(guān)，幾年后社會(huì )治安明顯好轉的承諾不能兌現，將失信于政府，失信于人民。公安工作成績(jì)與問(wèn)題并存，成績(jì)有目共睹，而存在的問(wèn)題，涉及到整個(gè)公安工作運行機制，依靠某個(gè)領(lǐng)導的點(diǎn)子或某些措施的實(shí)施，無(wú)法從根本上改變現有不良的工作體系。黨和政府必須有充分的決心，自上而下對現行體制、現行管理辦法重新定位和反思，建立一整套科學(xué)管理體系和公安工作規范。筆者由于能力所限，只能提幾點(diǎn)政策建議： 一、自上而下開(kāi)展全方位的調研工作。調研工作應由公安系統以外的政府決策部門(mén)、法律專(zhuān)家、公共政策專(zhuān)家共同參與。依靠公安本系統人員內部進(jìn)行調研，往往會(huì )受到各種利益集團及領(lǐng)導意志的影響，難以使調研充分客觀(guān)。 二、借鑒國外先進(jìn)的警務(wù)管理體制。而我國的警務(wù)體制長(cháng)期處于改革摸索階段，政策很不穩定。國外一些發(fā)達國家的警務(wù)體制建立了上百年，體系較為完整，政策穩定，有一定的借鑒作用。 三、轉變“人治”為“法治”。現階段很多事件能不能辦，決定性因素并不在是否符合政策，而在于領(lǐng)導是否同意，領(lǐng)導的一支筆往往可以凌駕于原則和政策之上。因此，必須加強法制建設，減少領(lǐng)導的審批權，從“審批制”過(guò)渡為“備案制”。另一方面，加強對領(lǐng)導審批權的監督，防止濫用職權。 四、提倡實(shí)事求是。對欺上瞞下，虛報成績(jì)者進(jìn)行查處，改變報喜不報憂(yōu)的不良風(fēng)氣。 五、切實(shí)落實(shí)“從優(yōu)待警”，解決民警的政治待遇和經(jīng)濟待遇。各級領(lǐng)導應深入基層，了解民警疾苦，與基層民警坦誠交流，解決民警實(shí)際問(wèn)題。 六、有計劃增加警力，逐步提高警員素質(zhì)。根據城市發(fā)展趨勢及治安形勢的要示，充分評估現有警力，制定招募警力、優(yōu)化警力配置的五年、十年計劃。 七、重用人才，唯才是用。目前公安隊伍中人才有流失趨勢（從網(wǎng)上測評可以看出）。留住人才的主要途徑唯才是用，全面推行競爭上崗，實(shí)現“能者上、平者讓、庸者讓”，為青年民警提供平等的競爭機會(huì )；其次是打破領(lǐng)導“能上不能下的機制”，讓一些無(wú)才無(wú)德的領(lǐng)導提前下崗；第三是合理進(jìn)行工作安排，充分發(fā)揮民警的特長(cháng)，人盡其用。
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