出國考察報告(出國考察報告以色列)
出國考察報告
出國考察報告
出國考察報告（一）
赴巴西、智利在生態(tài)保護、城市環(huán)境規劃與建設、環(huán)保產(chǎn)業(yè)及有機食品合作等方面進(jìn)行考察和項目洽談，現將考察情況報告如下：
一、基本情況：
考察期間，以巴西、智利如何利用法律、法規以及政策解決經(jīng)濟的快速發(fā)展、城市化速度加快帶來(lái)得環(huán)境保護工作、生態(tài)保護的問(wèn)題為考察重點(diǎn)，先后訪(fǎng)問(wèn)了巴西環(huán)境保護部、巴西國家環(huán)境保護科學(xué)研究院，相關(guān)部門(mén)及官員對來(lái)自于中國山東的環(huán)境保護考察團表示了熱烈歡迎和周到的接待，并進(jìn)行了十分友好的交流，提供了包括環(huán)境保護法律、法規，政府行動(dòng)計劃，專(zhuān)項環(huán)境保護項目規劃在內的各類(lèi)資料近20套（盤(pán)）；參觀(guān)訪(fǎng)問(wèn)了圣洛克市政府及環(huán)保局，并以城市化帶來(lái)得環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境法律、法規體系，工業(yè)污染與醫用垃圾的處理技術(shù)等為主題，進(jìn)行了廣泛的交流與研討，同時(shí)了解了巴西地方政府對環(huán)境保護所采取的具體保護措施；參觀(guān)訪(fǎng)問(wèn)了**年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì )位于里約市的會(huì )址，進(jìn)一步了解了世界環(huán)發(fā)大會(huì )的宗旨和主要內容；考察了兩國城市生態(tài)建設與規劃、醫療垃圾與有毒有害廢棄物處理、自然保護區、河流、湖泊、森林保護現狀。針對有機食品發(fā)展，先后考察了巴西、智利有機食品市場(chǎng)，并與巴西有機食品貿易公司進(jìn)行了交流與合作的會(huì )談，在此期間，中國住巴西商務(wù)領(lǐng)事參加了該交流，并表示出了進(jìn)一步促進(jìn)該公司與山東有機大蒜貿易企業(yè)的合作意向。
考察期間，在團長(cháng)張凱局長(cháng)的帶領(lǐng)下，全體考察成員利用機場(chǎng)侯機、參觀(guān)考察、房間座談等時(shí)機與形式，先后多次進(jìn)行總結、交流和談體會(huì )，每到一地首先明確考察主題和任務(wù)，采取了“聽(tīng)、看、訪(fǎng)、問(wèn)”等形式，獲得了大量關(guān)于生態(tài)、環(huán)境、有機食品發(fā)展方面的信息和資料，同時(shí)結合我省生態(tài)省建設、環(huán)境保護模范城創(chuàng )建、生態(tài)市建設以及有機食品發(fā)展目標進(jìn)行了專(zhuān)題討論和調研。
在考察期間，利用各種交流和訪(fǎng)問(wèn)機會(huì )，介紹了我國、我省經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境保護的發(fā)展過(guò)程和現狀，國家的經(jīng)濟繁榮、社會(huì )穩定、人民安居樂(lè )業(yè)、載人飛船的成功發(fā)射等現狀和重大事件成為了華人和華僑的驕傲，成為當地人羨慕和詢(xún)問(wèn)的熱門(mén)話(huà)題，同時(shí)重點(diǎn)對我省環(huán)境保護的重要舉措、地方法律、法規以及標準的制定，特別是生態(tài)省建設，生態(tài)市建設，濟南市、聊城市環(huán)保模范城創(chuàng )建以及煙臺環(huán)保模范城群創(chuàng )建等舉措以及我省有機食品發(fā)展現狀進(jìn)行了廣泛的宣傳，引起了國外同行的興趣和注目。
二、主要收獲和體會(huì )
1、法律法規的制定是環(huán)境保護的根本，實(shí)施法律、法規更重要
巴西的環(huán)境保護工作是在國家的經(jīng)濟快速發(fā)展過(guò)程中，特別是農業(yè)的快速發(fā)展、礦產(chǎn)資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)和大量出口、城市化速度過(guò)快等過(guò)程中引起政府和民眾的重視中發(fā)展起來(lái)的，其環(huán)境法律、法規的體系也是在此過(guò)程中建立和完善的，巴西的法律、法規以聯(lián)邦立法與地方立法兩級立法相結合，除具有法律法規的共性特點(diǎn)外，還具有適應性、針對性和多樣性強的特點(diǎn)，在注重農業(yè)、礦業(yè)帶來(lái)得環(huán)境污染控制與治理的歷史背景下，更加重視自然、生態(tài)和生物多樣性的法律法規的制定，各項法律、法規在修訂過(guò)程中也越來(lái)越嚴格和法制化，例如制定和頒布了《環(huán)境犯罪法》（ENVIRONMENTALCRIMESLAW），對任何引起生物多樣性，動(dòng)、植物種類(lèi)滅絕，水資源和礦產(chǎn)資源嚴重破壞的行為將被罰款外，還將被訴逐法律程序，定為環(huán)境犯罪，同時(shí)對因超標排放污染物造成環(huán)境污染的企業(yè)除受到經(jīng)濟重罰、勒令停產(chǎn)外，環(huán)境承擔恢復生態(tài)原貌的責任，在巴西的《刑法》中，具有對公眾、法人等量刑的具體條款。
**年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì )的召開(kāi)，以及在會(huì )議上通過(guò)的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀議程》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，雖然不是巴西的環(huán)境法律法規，但是對巴西的環(huán)境保護起到了舉足輕重的作用，成為巴西環(huán)境保護的行動(dòng)準則，影響巨大。
在對巴西的訪(fǎng)問(wèn)和考察期間，無(wú)論是國家環(huán)保部、國家環(huán)保研究院還是政府的職員、研究人員，當談及巴西環(huán)境保護的主要經(jīng)驗和主要舉措時(shí)，幾乎無(wú)一例外的認為“執行法律法規，實(shí)施行動(dòng)計劃”是最重要的經(jīng)驗和舉措，巴西以1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì )的召開(kāi)以及兩個(gè)綱領(lǐng)性文件的通過(guò)為契機，相繼制定和頒布了一系列環(huán)境保護、生態(tài)保護的議程和行動(dòng)計劃，并由政府強制性的監督實(shí)施，使巴西的熱帶雨林保護和生物多樣性保護成為現實(shí)，依然具有“地球之肺”的美名。
2、重視城市化過(guò)程中帶來(lái)得社會(huì )和環(huán)境問(wèn)題
巴西向世界上其他發(fā)展中國家一樣，著(zhù)力推進(jìn)和加快城市化進(jìn)程，較短的時(shí)間內實(shí)現了城市化人口的快速增長(cháng)，但是由于沒(méi)有采取相應的措施，造成了嚴重的貧富差距拉大、失業(yè)人口增多、犯罪率和惡性犯罪率增多的現象，同時(shí)無(wú)業(yè)者和無(wú)居房者“開(kāi)山建房，開(kāi)山建城”，形成了巴西所特有的大片山嶺、山區建成了窮人區的社會(huì )現象，造成了大量的山林和植被被破壞的現象。以圣堡羅市為例，警察著(zhù)防彈背心、窮人區年年擴大、窮人城不斷增加的社會(huì )現象和環(huán)境破壞現象尤為嚴重并且仍在持續。因此，加快城市化速率的同時(shí)，要處理好發(fā)展與控制，發(fā)展與科學(xué)發(fā)展等之間的關(guān)系，在科學(xué)發(fā)展的同時(shí)要重視和兼顧社會(huì )和環(huán)境問(wèn)題。
3、經(jīng)濟高速發(fā)展要堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)
巴西擁有拉美最完善的產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟實(shí)力具拉美首位，歷史上巴西曾經(jīng)是一個(gè)單一的農業(yè)強國，礦產(chǎn)資源大國，20世紀初，開(kāi)始了工業(yè)化的進(jìn)程，自50年代起，巴西推行了“進(jìn)口替代”發(fā)展模式，依靠大量外債獲得經(jīng)濟騰飛。1967-1974年間，創(chuàng )造了連續經(jīng)濟年增長(cháng)率高達10～11％的“巴西奇跡”，由于當時(shí)只注重經(jīng)濟指標的增長(cháng)，再加上外債償還的壓力和亞洲、俄羅斯經(jīng)濟危機的影響，其后的近20年時(shí)間內，經(jīng)濟處于停滯、嚴重衰退和通貨膨脹的狀態(tài)中，同時(shí)環(huán)境破壞、資源浪費事件和現象也制約了巴西的經(jīng)濟增長(cháng)，人均產(chǎn)值持續降低。在世界經(jīng)濟發(fā)展史上巴西GDP總量曾居世界第8位，20**年已降至第15位。因此，在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，要避免粗放式的經(jīng)濟增長(cháng)方式對資源的過(guò)度消耗，避免單一追求GDP增長(cháng)，忽視環(huán)境、資源等保護的現象，提倡使用綠色GDP的概念。讓我們更加體會(huì )到科學(xué)發(fā)展觀(guān)的'偉大意義。
4、發(fā)展有機食品，培育本國市場(chǎng)尤為重要
在考察中，先后多次考察了巴西、智利超級市場(chǎng)的有機食品專(zhuān)柜和市場(chǎng)，根據調查和了解，目前巴西和智利的政府通過(guò)制定相應稅收優(yōu)惠和減免有機食品進(jìn)店費等措施，鼓勵有機食品進(jìn)入超市、鼓勵超市設立有機食品專(zhuān)柜、鼓勵消費者消費有機食品。
5、城市環(huán)境規劃與建設中，體現了環(huán)境保護與以人為本的理念
巴西的城市建設中在許多方面體現了環(huán)境保護和以人為本的理念，城市中“可滲透性鋪裝路面”處處可見(jiàn)，許多城市將綠化率納入到地方法規內容予以約束，公交車(chē)網(wǎng)絡(luò )密布、專(zhuān)用車(chē)道醒目，科學(xué)的調控交通信號管理，提高車(chē)輛平均速度和通行量，提倡和鼓勵使用乙醇為燃料，提高燃油標號，減少尾氣排放量，無(wú)障礙性路段和建筑，尊重婦女、兒童的行為。
三、建議：
1、用科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推進(jìn)生態(tài)省建設。要認識到生態(tài)省建設是可持續發(fā)展的歷史必然，要確立科學(xué)發(fā)展觀(guān)是生態(tài)省建設的核心，樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟的理念，推進(jìn)生態(tài)省的建設。
2、進(jìn)一步加快環(huán)境保護法律法規制定、依法行政。環(huán)境保護法律法規的制定對于環(huán)境保護工作具有重要的意義和不可替代的作用，在執行好國家和省已經(jīng)頒布和實(shí)施的法律法規的同時(shí)，要加快環(huán)保立法的步伐，同時(shí)要加強和強調有法必依和依法行政的重要性，更好的為群眾服務(wù)、為發(fā)展服務(wù)。
3、加強有機食品發(fā)展力度，使其成為生態(tài)省建設的亮點(diǎn)。圍繞生態(tài)省建設，開(kāi)展省、市區域性有機食品發(fā)展規劃編制，建設有機食品示范基地，推動(dòng)我省有機食品發(fā)展。
出國考察報告（二）
應日本城市規劃設計株式會(huì )社社長(cháng)須知公一先生、韓國KSP通商株式會(huì )社社長(cháng)林敏燮先生的邀請，以馬頭生態(tài)工業(yè)城黨工委書(shū)記、管委會(huì )主任李汴生為團長(cháng)的邯鄲市馬頭生態(tài)工業(yè)城循環(huán)經(jīng)濟考察招商團一行6人，于20**年1月17日至26日赴日本、韓國進(jìn)行友好訪(fǎng)問(wèn)。現就此行考察學(xué)習心得體會(huì )及建議報告如下：
一、日本韓國城市規劃建設
日本城市規劃立法較早，而且法制體系較為健全，法制觀(guān)念已深入人心。基本規劃的審查是由城市規劃審查委員會(huì )來(lái)進(jìn)行，審查委員會(huì )的成員主要包括大學(xué)教授、市民代表、企業(yè)代表、律師等等，但政府部門(mén)人員不能參加審查。審查通過(guò)后，由市長(cháng)簽批通過(guò)，最后向市民公布，稍有變更又得重新進(jìn)行調整，重新審議。在日本，城市開(kāi)發(fā)從立項到動(dòng)工，是一個(gè)異常復雜的過(guò)程，必須經(jīng)過(guò)充分的科學(xué)論證。一旦項目竣工，要對建筑物進(jìn)行改造或者拆除，又需要一個(gè)復雜的論證過(guò)程，人為的因素很難改變現狀。因此，很少有新建的大樓沒(méi)過(guò)多少年就被爆破炸毀的現象發(fā)生。
日本城市化水平很高，沿高速路一路上你分不清楚哪是城市，哪是農村，到處是高樓、商場(chǎng)、飯店、自動(dòng)售貨機等，基礎設施很完善。
日本的城市建筑看上去比較隨意，但給人的總體感覺(jué)是建筑、道路、景觀(guān)渾然一體，每個(gè)城市都有自己獨有的建筑風(fēng)格。東京的高層建筑結構以立方體為主，強調實(shí)用性，建筑形式不求奢華，建筑色彩東京以橘紅色為主格調。大阪的建筑很高很大，路也寬一些，而且有很多很多的大橋，感覺(jué)就是一個(gè)海上的城市，挺漂亮的，風(fēng)格以冷色調見(jiàn)長(cháng)。京都和奈良的建筑風(fēng)格和城市布局也有明顯的模仿洛陽(yáng)和長(cháng)安的味道，因為現代建筑風(fēng)格與古都風(fēng)格有一定的距離，所以少有高層建筑，窄窄的道路，悠長(cháng)的街巷，灰色的屋頂，給人以肅穆、莊重的感覺(jué)。到了京都、奈良，好像走進(jìn)了遙遠的江戶(hù)時(shí)代，走進(jìn)了歷史的回憶中，接觸到了渾厚古樸的生活。
日本城市建設很注重景觀(guān)設計，20**年日本出臺了《城市景觀(guān)法》，主要追求的是人與自然的和諧相處。日本城市道路和社區道路路燈不求豪奢，樸素大方，簡(jiǎn)單實(shí)用，多是單臂燈，燈罩設計也考慮到了如何避免污染；夜色下的日本城市可以說(shuō)燈火通明，日本要求臨街的商戶(hù)，夜間必須開(kāi)啟臨街的櫥窗燈，最著(zhù)名的大阪道頓堀，夜晚明亮的電子招貼畫(huà)街景和造型人偶吸引了不少的行人駐足觀(guān)賞。日本的城市綠化根據道路的寬度和環(huán)境，做一些點(diǎn)綴，從造型到四季花卉的搭配，都獨具匠心，真正做到四季有花，終年有景。
日本城市道路建設水平較高，給人的感覺(jué)是每條道路都是精品，都是精細施工、精心管理的典范。道路施工用料很講究，路上石子一粒一粒清晰可見(jiàn)，滲水和防滑功能較好；為區別道路性質(zhì)，在路口還專(zhuān)門(mén)鋪上顏色不同的路面。道路的排水設施不似國內道路邊不遠一處的排水孔，而是使用縱貫道路全線(xiàn)的長(cháng)條篦型的不銹鋼制品，排水效果很好。日本的地鐵和電車(chē)的車(chē)站建設也有特色，幾乎所有大的節點(diǎn)都設在著(zhù)名建筑物里面，不出站就可以直接購物、餐飲、娛樂(lè )等，出了站臺就可以搭乘公交車(chē)、出租車(chē)，生活極為方便。同時(shí)，在整個(gè)行程中，我們沒(méi)有看到道路施工的，也很少看到道路警察。
可以說(shuō)，日本城市建設處處體現了人文關(guān)懷。日本城市便道磚尺寸偏小，地板材質(zhì)防滑功能特強；在城市所有道路上都鋪設專(zhuān)用盲道，過(guò)街天橋的欄桿上都有盲文指示；在大型公眾場(chǎng)所，設置手拉環(huán)，鋪設斜坡，增設殘疾人電梯；公共廁所設施齊全，設有殘疾人專(zhuān)用座位。在城市的社區內，配套功能完備，就近可解決生活所需問(wèn)題，所有社區都設有群眾議事中心，有公共文化娛樂(lè )設施等。名古屋市的榮商業(yè)街異常繁華，交通、娛樂(lè )、餐飲、購物等設施完善，其間乘電梯到天井，天井上建造了一個(gè)很大的水面，水面上有噴泉，專(zhuān)供游人賞玩休憩，體現出對人的關(guān)懷。奈良東大寺前面廣場(chǎng)的環(huán)境設計非常具有親和力。廣場(chǎng)草坪間穿梭的小鹿，它一會(huì )駐步凝視，一會(huì )追逐人群，一會(huì )低頭尋食，憨態(tài)可掬，給游人帶來(lái)了許多樂(lè )趣。
二、日韓綜合交通及管理
日本運輸工具種類(lèi)繁多，現代化程度極高。東京的交通由地鐵、電車(chē)、高架公路組成立體格局。東京的交通系統可形象地用“網(wǎng)”來(lái)形容：地下一張網(wǎng)，地上一張網(wǎng)，共同承擔著(zhù)繁重的“消化”任務(wù)。主、次、支路干道一目了然，道路雖不寬，交通流線(xiàn)圖尺度小，但路網(wǎng)線(xiàn)密度大，中心區是開(kāi)放式，道路管制劃線(xiàn)清楚，路標功能分明。
日本交通車(chē)輛運營(yíng)率高，地下空間利用率高。東京地下大約有50多條線(xiàn)路，全是公共交通系統，由地鐵和電車(chē)組成，延伸到幾乎所有角落，是承擔東京交通的主力。城市內多采用立體地下停車(chē)場(chǎng)和空中停車(chē)場(chǎng)，地下至少三四層，空中還利用樓頂，道路循環(huán)暢通，就連地面自行車(chē)停車(chē)場(chǎng)也是雙層停車(chē)。
日韓交通管制嚴格，民眾守法意識強。在到過(guò)的城市，我們看不到行人橫穿馬路現象，看不到行車(chē)壓黃線(xiàn)和闖紅燈現象，看不到亂停亂放車(chē)現象。韓國為嚴格限制小汽車(chē)擁有量，對于使用率不高的小汽車(chē)駛過(guò)首爾的各隧道路口，要增收交通擁擠費。車(chē)主就餐時(shí)，飯店服務(wù)生負責將車(chē)開(kāi)到地下停車(chē)場(chǎng)，如果車(chē)主飲酒，則有人負責將車(chē)幫你開(kāi)回家。
三、日本開(kāi)發(fā)區建設考察懇談情況
為深入了解和學(xué)習日本在園區規劃設計方面的先進(jìn)理念和行之有效的政策措施，20**年1月18日，我方與日本城市規劃設計院專(zhuān)家在東京銀座召開(kāi)了新橋懇談會(huì )。(fwsir)我方匯報了馬頭生態(tài)工業(yè)城園區規劃情況并聽(tīng)取了與會(huì )日本專(zhuān)家的建議：一是馬頭生態(tài)工業(yè)城行政區建設要盡快落實(shí)詳規，不僅要考慮硬件措施，還要多考慮軟件環(huán)境的優(yōu)化；二是東京迪斯尼樂(lè )園規劃啟示--工業(yè)用地也可用作商業(yè)娛樂(lè )用地，中國要轉換思路，保持規劃的靈活性，工業(yè)用地規劃方向多功能化；三是將工業(yè)園區和生活區體現馬頭工業(yè)城特色的點(diǎn)亮化起來(lái)；四是西南工業(yè)園區上班族住宿問(wèn)題要妥善解決，職工安置要合理化、科學(xué)化。會(huì )上，雙方就馬頭觀(guān)光農業(yè)帶的節點(diǎn)--中鯉湖的詳規建設問(wèn)題，充分交換了意見(jiàn)。
在日本專(zhuān)家帶領(lǐng)下，我們考察了日本的循環(huán)經(jīng)濟示范園區--海濱幕張與東京灣臨海副都心臺場(chǎng)。
兩個(gè)開(kāi)發(fā)區都是采用填海造田建起來(lái)的，其中臺場(chǎng)是由垃圾填海造田建設的。在千葉幕張新都心屬于填海造地開(kāi)發(fā)區，我們重點(diǎn)考察了城市中心區、住宅區、文教區、公園區。在面臨東京灣、碧水綠蔭環(huán)繞的住宅區，裝飾典雅的樓群底層配有各式各樣的商業(yè)設施和停車(chē)場(chǎng)，充滿(mǎn)個(gè)性化的居住空間和街景設計，體現出安居樂(lè )業(yè)、人與環(huán)境融為一體的特色。在東京都臨海副都心臺場(chǎng)，我們主要參觀(guān)了臺場(chǎng)海濱公園、豐田汽車(chē)會(huì )館、船舶科學(xué)館，為建在“垃圾堆”之上的著(zhù)名建筑贊嘆不已。
四、韓國新農村建設
20**年1月25日，我們考察了韓國第一個(gè)信息化試點(diǎn)村-黃屯松溪信息化村。我們首先走進(jìn)一個(gè)農戶(hù)，這是一幢兩層樓的建筑，面積約有150平米，一樓是貯藏間，收獲的大米等農產(chǎn)品已經(jīng)網(wǎng)上銷(xiāo)售一空；二樓是居住間、餐廳，現代化的家用電器一應俱全，取暖用的是地暖，地面都是暖融融的。據主人介紹，該村400戶(hù)，人口1000人，人均擁有土地9萬(wàn)平方米。1937-1970年之間，國家處于戰亂狀態(tài)，加上洪水泛濫，政府無(wú)力支持，該村經(jīng)濟很脆弱，人很窮。1970年以后開(kāi)始了新農村運動(dòng)，通過(guò)恢復農田，修路搭橋，改造房屋，發(fā)展農業(yè)，搞綠色革命，經(jīng)濟迅速發(fā)展；1980-1990年搞起白色革命，即大力發(fā)展塑料溫室大棚，產(chǎn)品增多，產(chǎn)量劇增，收入提高許多；1990年以后開(kāi)始了農村信息化建設，新農村建設吸納了很多農民參加工作，不用到城市工業(yè)區做工了。在韓國先后建立了350個(gè)信息村，農村經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，農民收入可喜，年收入達到了一萬(wàn)美金。
據介紹，韓國政府對農村建設支持力度大。村中的中小學(xué)、醫院、敬老院、警察所、文化活動(dòng)室等社會(huì )公共事業(yè)建設都由政府支持建設；農業(yè)生產(chǎn)方面，農民購買(mǎi)農機具、化肥、農藥、大棚塑料、煤氣、汽油等，國家補助50％。我們參觀(guān)了老年人活動(dòng)室，有的在玩紙牌，有的在跳老年健身操，真正感受到了老有所養，老有所樂(lè )。村中的溫室大棚，**年建設，總投資23億韓元，其中政府補助了一半。
作為全國第一個(gè)信息村，社區服務(wù)功能齊全，配備的電腦設施可供村民免費使用，享受信息化帶來(lái)的便利，可以遠程看病、接受遠程教育。我們到村內的公務(wù)大廳參觀(guān)了電子指示屏，群眾需要辦理的所有手續表格，都可通過(guò)這里打印出來(lái)，只不過(guò)要交打印成本費。在紅辣椒玻璃溫室，現場(chǎng)一邊品嘗著(zhù)又脆又甜的大辣椒，一邊聽(tīng)著(zhù)社區會(huì )長(cháng)介紹當地農副產(chǎn)品如何網(wǎng)上銷(xiāo)售、網(wǎng)上訂貨、送貨、采購等情況。
五、借鑒日韓經(jīng)驗，構筑邯鄲城市發(fā)展新格局
在東京銀座公務(wù)晚宴上，日方的浦野光央先生無(wú)限感慨地說(shuō)：“邯鄲要想騰飛發(fā)展，光靠邯鄲三千多年的悠久歷史是不行的，人們的理念是最重要的”。借鑒日韓的發(fā)展理念--主要是大手筆規劃，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走可持續發(fā)展之路；以人為本，實(shí)現人與自然的共生共存；外為我用，突出特色，務(wù)必走自己的路。為此，我們應該做好幾項工作：
首先要完善我市規劃建設方面的法規體系。通過(guò)法律手段提高城市規劃的權威性，規劃一經(jīng)批準，必須嚴格執行，不得隨意修改，對違反者要嚴查，追究法律責任。在園區建設上，要堅持規劃先行。
其次要突顯城市建設特色。既要汲取發(fā)達國家城市建設的精華所在，又要秉承傳統，一定要摒棄那些貪大求洋的舊觀(guān)念，要立足實(shí)際，堅持經(jīng)濟、適用的原則，走出一條具有區域文化特征的城市形象表現空間。針對馬頭生態(tài)工業(yè)城的城區建設與園區建設，二者應注意相互協(xié)調發(fā)展，要注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，突出體現蓮藕、鯉魚(yú)、水稻三個(gè)具有地方特色的建設主題。
第三要構建和諧城市交通。一是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，有效控制票價(jià)，給低收入人群提供低價(jià)優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)；二是大力發(fā)展衛星城，完善衛星城內部各種功能；三是必須對小汽車(chē)的使用加以限制可增收交通擁擠費，建設立體停車(chē)場(chǎng)，以緩解市中心區的交通壓力。
當然，因為時(shí)間緊，深入不夠，更加上知識儲備少，水平有限，看到的和接觸到的也許只是外表性的現象，還需要我們去進(jìn)行更深的研究，以上意見(jiàn)只供借鑒，不足之處敬請指正。
出國考察報告（三）
20**年9月2日至9月22日，我作為中瑞合作管理培訓項目四川子項目第一期培訓班成員，前往瑞士、法國、德國參加了為期20天的學(xué)習考察。此次培訓聽(tīng)取了三國政府機構、國際組織、大學(xué)、科研機構的20余次講座。重點(diǎn)考察了生態(tài)旅游和環(huán)境保護。現結合所從事的環(huán)保工作將考察中的主要心得體會(huì )報告如下：
幾個(gè)理念
瑞士及德國、法國美麗的自然風(fēng)光世界聞名，被稱(chēng)為“歐洲的公園”。但是做到這一點(diǎn)不僅靠“天生麗質(zhì)”，而是他們在經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中，逐漸領(lǐng)悟到保護自己的天然家園的重要性，采取相關(guān)措施，經(jīng)過(guò)幾個(gè)世紀的努力，才取得了今天的成績(jì)。學(xué)習考察中感受到了許多先進(jìn)的環(huán)保理念，至今仍記憶猶新。
1、“我們不會(huì )砍掉長(cháng)蘋(píng)果的樹(shù)。”
這個(gè)形象的比喻揭示了可持續發(fā)展的道理。可持續發(fā)展是一個(gè)涉及經(jīng)濟、社會(huì )、文化及自然環(huán)境的綜合概念，特別強調環(huán)境承載能力和資源永續利用對發(fā)展進(jìn)程的重要性。在瑞士、德國和法國，節約資源和能源，轉變消費模式是可持續發(fā)展戰略的核心。可持續發(fā)展戰略已成為建立在現行的各項合理的經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)環(huán)境政策及計劃的基礎之上的一個(gè)具體行動(dòng)過(guò)程。學(xué)習考察時(shí)，無(wú)論在政府、在企業(yè)、在研究機構還是在普通市民的生活中無(wú)處不感受到可持續發(fā)展理念深入人心，并從一種理念轉化為政府、企業(yè)和個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。
我國環(huán)境問(wèn)題的根源是我們扭曲的發(fā)展觀(guān)。我們一直有一個(gè)思想上的誤區，認為單純的經(jīng)濟增長(cháng)就等于發(fā)展，只要經(jīng)濟發(fā)展了，就有足夠的物質(zhì)手段來(lái)解決現在與未來(lái)的各種政治、社會(huì )和環(huán)境問(wèn)題。然而現實(shí)是，如果沒(méi)有可持續發(fā)展理念，如果政治文明不跟進(jìn)、社會(huì )發(fā)展不協(xié)調，環(huán)境保護不落實(shí)，經(jīng)濟發(fā)展將會(huì )受到更大制約，因為經(jīng)濟發(fā)展取得的大部分效益是在為所欠的生態(tài)債而付賬，為滯后的體制而付賬，為加重的社會(huì )矛盾而付賬。因此當前中國直面現實(shí)，實(shí)施可持續發(fā)展戰略，不斷提升可持續發(fā)展綜合國力是非常重要和必要的。
2、“順其自然，使自然按照自身的規律去發(fā)展。”
這是瑞士及歐洲各國自然保護工作者的理念。他們認為各種自然現象都是自然規律的客觀(guān)反映。“不要規劃自然”是其國家公園建設的重要指導思想。自然保護的定位不是使自然按照我們的主觀(guān)意愿去改變，而是認真去做一些研究和恢復工作。
德國在19世紀曾因航行、灌溉和防洪的需要在萊茵河上修建了各類(lèi)工程，如河流兩岸的水泥護坡、引水工程以及對河道進(jìn)行裁彎取直，使萊茵河河道縮減了80多公里，導致水流加快、沖刷加劇，加大了下游城市的洪水威脅，并且使河道的蓄水能力與生物量大大降低。后來(lái)德國認識到了恢復天然河道的重要性，認識到河道人工化后不利于生物多樣性保護，因此陸續開(kāi)始逐步拆除一些河岸的水泥護坡、磚石護坡，還原于灌木、草本等植物。并且對曾經(jīng)裁彎取直的人工河段，恢復自然彎曲的原貌，讓我們在考察中看到了今天充滿(mǎn)天然生機與活力的美麗的萊茵河。
在德國巴法利亞州，國家公園的保護目標是使森林逐步自然化，努力恢復森林的歷史特征。國家公園內，培育森林的經(jīng)濟目的已經(jīng)消失，狩獵絕對禁止，樹(shù)木的生長(cháng)和死亡完全按照自我的規律運行。國家公園將6000公頃最有科學(xué)價(jià)值的森林劃為核心區，置于嚴格保護之下，杜絕了一切人為的干擾。另外一些遭受過(guò)破壞的森林地區，就采取謹慎的措施使其向半自然化轉化。1983年一場(chǎng)雷暴，在幾分鐘內摧毀了數以千計的大樹(shù)。如果以通常的價(jià)值觀(guān)念來(lái)衡量，這是一個(gè)巨大的災難，但是德國人從生態(tài)學(xué)的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，認為這是森林自然化的一個(gè)契機。
巴伐利亞州環(huán)保局官員在講課中談到，在他們國家公園內，枯枝、枯樹(shù)和落葉掉落在河中，不會(huì )去人為清除，即使是一棵巨大的樹(shù)木橫倒在道路上或河流中央，也要順其自然，因為那些擁有枯枝、枯樹(shù)和落葉等眾多自然之物的河流，正是各種生物生存的最好棲息環(huán)境。這些都值得我們重新思考當前我國的自然生態(tài)保護工作的定位，如何定位好人與自然的關(guān)系，如何把保護的主觀(guān)愿望變?yōu)榇笞匀凰芙邮艿目陀^(guān)效果。
3、“企業(yè)的目的是贏(yíng)利，不能指望企業(yè)主動(dòng)增加環(huán)保投入，也不能僅靠強制手段，而要讓企業(yè)自身從環(huán)保中受益，感受到環(huán)保與企業(yè)興衰息息相關(guān)。”
瑞士、法國、德國各級政府均制定了全面的環(huán)保法律和法規，并且建立了有利于環(huán)境生態(tài)的市場(chǎng)經(jīng)濟體系。政府強調企業(yè)要在環(huán)境污染治理、環(huán)境保護中發(fā)揮作用。
實(shí)際上嚴格的環(huán)保立法并沒(méi)有給企業(yè)帶來(lái)巨大的成本負擔，因為嚴格的環(huán)保立法使工業(yè)企業(yè)在早期就被迫適應總的環(huán)保潮流，使之在后來(lái)的競爭中處于優(yōu)勢，并著(zhù)力采取了富有生態(tài)效益的解決辦法，最終加強了企業(yè)的競爭力。從短期看成本較重，但從中長(cháng)期看，則是對未來(lái)競爭力的投資。競爭力是基于對資源更有效的使用，和在全球市場(chǎng)上對質(zhì)量的分辨。因此在歐洲這些人工成本很高的國家，產(chǎn)品的競爭力在于質(zhì)量而不全在于價(jià)格。
瑞士及法國、德國政府非常重視通過(guò)經(jīng)濟手段來(lái)促進(jìn)環(huán)境保護的發(fā)展。經(jīng)濟手段包括增加能源消費稅、頒發(fā)消費許可證和補貼等方式。引入經(jīng)濟手段體現了“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”，“污染大，花錢(qián)多”的原則，使企業(yè)在制定發(fā)展戰略時(shí)將環(huán)境保護置于其成本中，從而達到自愿減少污染的目的。在法國圣戈班企業(yè)的考察中，管理人員告訴我們環(huán)保是企業(yè)的生存之道，企業(yè)的環(huán)保政策直接影響其股票價(jià)格。他們不斷研究和采用有效的污染防治技術(shù)，最近為工人降低噪聲的防護項目投入就達每人1000歐元。圣戈班的經(jīng)驗告訴我們，嚴格的環(huán)保措施并沒(méi)有給企業(yè)帶來(lái)成本負擔，反而能促進(jìn)企業(yè)在競爭中處于優(yōu)勢。
考察中我深切體會(huì )到各國政府在環(huán)境保護中發(fā)揮的主導作用。環(huán)境保護是對公共資源的管理和對公共利益的維護，不能只靠部門(mén)、企業(yè)和民眾在環(huán)境和經(jīng)濟利益之間去權衡、去取舍。政府應當充分發(fā)揮公共管理部門(mén)的職責，有效運用法律手段、政策手段、經(jīng)濟手段進(jìn)行主導和調控，使得工商企業(yè)和民眾積極投身環(huán)保并從中受益，進(jìn)而成為環(huán)保的鼓吹者和積極參加者。
一點(diǎn)體會(huì )
我在整個(gè)學(xué)習考察過(guò)程感受到了東西方文化的差異。瑞士項目組的孟德先生也在授課中向我們對照列舉了許多東西方人截然不同的思想和行為方式。我認為我們要承認這種差異性的存在，但不能固執地各自站在差異的兩端。我們應該從中去思考、去感悟。有些差異不是絕對的，有些差異我們可以取長(cháng)補短。我想如果我們適度地調整自己的思維和行為方式，將在東西方文化差異中找到一個(gè)實(shí)現個(gè)人和社會(huì )價(jià)值的最佳結合點(diǎn)。這也算是這次學(xué)習考察的一點(diǎn)意外收獲吧！
出國考察報告以色列
出國考察報告以色列
為加強生物醫藥項目對接，考察組一行4人赴以色列參加了以色列第十屆生物醫藥展，并赴意大利米蘭大學(xué)等就生物醫藥項目進(jìn)行了交流對接，取得了良好成效。
在以色列特特拉維夫生物醫藥展上，匯聚了來(lái)自世界各國130多家生物醫藥企業(yè)。其中，有代表性的是以色列TEVA制藥公司，該公司是以色列最大的一家生物制藥公司，也是全球最大的仿制藥生產(chǎn)企業(yè)。2017年，該公司年銷(xiāo)售僅50億美元。2017年以來(lái)，該公司抓住大批品牌藥失去專(zhuān)利保護為仿制藥帶來(lái)的發(fā)展契機，實(shí)現了高速增長(cháng)和快速擴張。2017年，TEVA銷(xiāo)售收入增至161億美元，為5年前的3倍。2017年，TEVA以近75億美元的價(jià)格收購美國B(niǎo)arr制藥公司；2017年，以50億美元的價(jià)格收購德國第二大仿制藥生產(chǎn)商Ratiopharm公司；2011年，以68億美元收購美國專(zhuān)業(yè)藥物制造商Cephalon公司。公司除開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售仿制藥以外，也大力投入創(chuàng )新藥和原料藥研發(fā)，擁有規模龐大的專(zhuān)利保護品牌藥物業(yè)務(wù)。TEVA公司依托國內生物醫藥研發(fā)優(yōu)勢，搶抓仿制藥機遇，迅速做大規模，并大力投入創(chuàng )新藥研發(fā)的做法，值得國內企業(yè)借鑒。
在以色列貿工部的安排下，考察團還參觀(guān)訪(fǎng)問(wèn)了SHEBA醫療中心，該中心擁有先進(jìn)的“膠囊成像系統”技術(shù)，該設備如膠囊一般大小，可進(jìn)入人體，控制其移動(dòng)到想要到達的地方停留，進(jìn)行圖像采集，并可進(jìn)行放大等操作，幫助進(jìn)行疾病診斷。此外，該中心還擁有心臟瓣膜最小創(chuàng )口植入技術(shù)、細胞切片入體產(chǎn)生胰島素技術(shù)（糖尿病患者可以不再需 1
要不停注射胰島素）、食道癌壞區光譜判別技術(shù)、失明患者干細胞療技術(shù)、癌癥患者射線(xiàn)定點(diǎn)化療儀等等技術(shù)可轉讓或合作。
在展會(huì )上，考察團專(zhuān)門(mén)與拉莫特(RAMOT)技術(shù)轉移公司進(jìn)行了交流。RAMOT公司是特拉維夫大學(xué)的獨資子公司，成立于 1973年，專(zhuān)門(mén)負責推動(dòng)大學(xué)研究成果的商業(yè)化。特拉維夫大學(xué)是以色列最大的大學(xué)，論文引用數列全球大學(xué)第11位。拉莫特公司作為大學(xué)的技術(shù)轉移機構，主要職能是管理特拉維夫大學(xué)的專(zhuān)利、使大學(xué)的發(fā)明商業(yè)化，為科研成果的工業(yè)應用開(kāi)發(fā)各種途徑，向潛在的商業(yè)合作伙伴推薦大學(xué)的創(chuàng )新研究和技能，創(chuàng )建新興企業(yè)，在這些企業(yè)的起步階段提供管理方面的協(xié)助。通過(guò)這些手段，拉莫特技術(shù)轉移公司成功地與以色列的大多數企業(yè)、以及不少?lài)H企業(yè)建立了協(xié)作關(guān)系，成功轉化了不少重要的技術(shù)，比如目前我們常用的“閃存盤(pán)”技術(shù)，就是通過(guò)拉莫特公司轉移給美國SANDISK公司推廣應用開(kāi)來(lái)的。拉莫特公司每年新申請專(zhuān)利70項左右，能成功轉讓30項左右，其中50%是生物醫藥方面的成果，特別是在帕金森病癥、腫瘤、糖尿病、干細胞等方面比較領(lǐng)先。三年前，拉莫特公司開(kāi)始與江蘇開(kāi)展合作，目前將江蘇作為重要的合作發(fā)展地域。
此外，考察團還專(zhuān)門(mén)與耶達（YEDA）技術(shù)轉移公司進(jìn)行了交流。YEDA是以色列韋茨曼（Weizmann） 理學(xué)學(xué)院的技術(shù)轉移機構。韋茨曼是世界上多學(xué)科研究的重要研究機構之一，以其科技研究領(lǐng)域廣泛而著(zhù)稱(chēng)，集中了 2500 名科學(xué)家、技術(shù)員和研究型大學(xué)生。它的研究人員在許多領(lǐng)域都是先鋒：譬如腫瘤學(xué)、 核物理、 計算機設計或太陽(yáng)能研究，而且由于在各個(gè)科學(xué)領(lǐng)域不斷做出的新發(fā)現而處于世界研究的前沿。 2
理學(xué)院的經(jīng)費 40%左右來(lái)自政府、30%來(lái)自捐贈、30%左右來(lái)自第三方提供的資金。YEDA 技術(shù)轉移公司于 1959 年創(chuàng )建， 是專(zhuān)門(mén)負責開(kāi)發(fā)該校研究成果的技術(shù)轉移商貿公司， 每年大約有 70 項由理學(xué)院獲得的專(zhuān)利交由 YEDA 技術(shù)轉移公司負責開(kāi)發(fā)， 在國內外申請保護這些專(zhuān)利， 尋找工業(yè)伙伴來(lái)開(kāi)發(fā)理學(xué)院的發(fā)明成果， 特別是與近臨的“韋茨曼工業(yè)園”合作，完成從實(shí)驗室到市場(chǎng)全過(guò)程的各項步驟的操作。據介紹，YEDA公司轉移技術(shù)所創(chuàng )造的產(chǎn)值已達150億美元/年。
通過(guò)與兩個(gè)技術(shù)轉移公司的交流，我們可以發(fā)現，以色列高校在數十年前，就已經(jīng)開(kāi)始注意成立專(zhuān)門(mén)的技術(shù)轉移機構來(lái)負責高校科技成果的轉化應用，并形成了一套行之有效的商業(yè)運作機制，取得了巨大的收益。江蘇通過(guò)與以色列合作，近幾年著(zhù)力推動(dòng)高校建立技術(shù)轉移中心，但不少高校技術(shù)轉移中心還沒(méi)有充分發(fā)揮作用，以色列的許多運作機制和模式值得我們進(jìn)一步借鑒和學(xué)習。
在展會(huì )上，我市企業(yè)與部分企業(yè)進(jìn)行了交流，還與以色列最大的股權投資集團英菲尼迪（INFINITY）進(jìn)行了對口洽談。我市企業(yè)向英菲尼迪詳細介紹了公司的主要產(chǎn)品和發(fā)展狀況，表達了尋求注資與合作拓展歐洲市場(chǎng)的意愿。英菲尼迪對此表示較大的興趣，詳細詢(xún)問(wèn)了我市企業(yè)的所在地點(diǎn)、股東組成、廠(chǎng)房設備、主要市場(chǎng)、銷(xiāo)售、利潤、發(fā)展規劃、上市計劃等方面的情況，并要求會(huì )后繼續提供主要客戶(hù)清單等資料，以便進(jìn)一步增進(jìn)了解，尋求合作。
在意大利，考察團與米蘭大學(xué)藥學(xué)院進(jìn)行了交流對接。藥學(xué)院5個(gè)實(shí)驗室的教授介紹了有關(guān)抗瘧疾藥物、抑郁癥及焦慮癥的谷氨酸表征法
及藥物篩選機理、植物源藥物作用機理、神經(jīng)性疾病治療藥物等成果，考察團部分企業(yè)也上臺介紹了企業(yè)情況及技術(shù)需求等。米蘭大學(xué)校長(cháng)認為，目前意大利處于一個(gè)發(fā)展的平緩期，相對來(lái)說(shuō)中國具有更好的創(chuàng )業(yè)氛圍和環(huán)境，他們很希望能夠與中國企業(yè)間開(kāi)展合作，發(fā)展更多的項目。交流對接后，意方安排參觀(guān)了藥學(xué)院實(shí)驗室，以及米蘭市郊的PARCO生物工業(yè)園區，這是一個(gè)主要從事農業(yè)生物領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)孵化器。經(jīng)過(guò)交流，該孵化器的運作模式與國內孵化器大同小異。但有幾點(diǎn)值得關(guān)注：一是參觀(guān)的國外大學(xué)實(shí)驗室和公司房子小，但儀器設備很多很新，錢(qián)基本投在“刀口”上；二是孵化器內不少企業(yè)能夠得到各種基金的資助或投資；三是孵化器內能夠提供較多公共大型儀器供企業(yè)使用，是國內不少孵化器未能真正做到的。
在整個(gè)考察過(guò)程中，還有一些感受讓自己有所觸動(dòng)：
第一是以色列和意大利人的車(chē)：猶太人是世界上最富裕的人群之一，但在用車(chē)上卻很簡(jiǎn)樸，以色列滿(mǎn)大街跑的基本都是比較廉價(jià)的汽車(chē)，以日韓車(chē)小型車(chē)為主，而且絕大多數是二手車(chē)，帶著(zhù)累累傷痕也豪不在意，沒(méi)有“丟面子”的.意識。意大利人主要以微型車(chē)和小型車(chē)為主，即使很多體型龐大的人，也開(kāi)小型車(chē)，能較好地節省能源。
第二是兩個(gè)國家的環(huán)保意識：以色列和意大利都很注重環(huán)保，空氣質(zhì)量都很好。以色列是在沙漠上建立的城市，城市所有的綠化和多數農地都采用滴灌技術(shù)，節約大量水源。以色列和意大利酒店的電梯都很小，一般只能容納4個(gè)人，在滿(mǎn)足要求的前提下，盡可能節約資源和能源。以色列和意大利的街道，多為近百年、數百年的老建筑，沒(méi)有因為其老
舊則頻繁進(jìn)行拆遷和翻新改造，保留著(zhù)原始的樸實(shí)風(fēng)貌。大街上很少看到建筑工地，馬路上幾乎看不到“開(kāi)膛破肚”，這些市政設施，真正做到了“百年大計”。這樣，第一是保證了良好的空氣質(zhì)量，二是避免了不停拆遷翻建帶來(lái)的浪費，節約了大量的社會(huì )財富。
第三是兩個(gè)國家的和-諧發(fā)展意識：以色列和意大利人注重發(fā)展與生活的平衡，注重人與自然和-諧共存，既注重發(fā)展，也注重享受生活，親近自然。不管在工作日或休息日，清晨、上午和下午，都可以看到很多人在海邊跑步、騎車(chē)、讀書(shū)、漫步等。在周日，意大利幾乎所有的商店（咖啡館除外）都歇業(yè)，很多人到郊外或海邊調節放松自己，較好地統籌了工作與休息，避免了“趕生活”的不良狀態(tài)。
第四是確實(shí)感受到近年來(lái)中國有了巨大的進(jìn)步：通過(guò)與兩個(gè)國家的對比，可以真切地感受到，中國這些年的經(jīng)濟和基礎設施發(fā)展確實(shí)很快，不少地方已經(jīng)達到和超過(guò)了國外的水平，比如道路、交通等基礎設施和賓館、商場(chǎng)等服務(wù)設施。中國與以、意相互吸收和融合對方的先進(jìn)經(jīng)驗，將會(huì )促進(jìn)雙方保持更好的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量。
考察組