困難職工調研報告(工會(huì )幫扶困難職工調研報告)
困難職工調研報告
困難職工是指家庭人均收入低于最低生活保障線(xiàn)，經(jīng)政府救助后生活仍困難的職工;家庭人均月收入略高于最低生活保障線(xiàn)(400元以下)，但由于疾病、子女教育或意外災難等原因，不能維持基本生活的職工;是因各類(lèi)自然災害、重大疾病或重大意外事故等原因造成生活特別困難的職工。下面是YJBYS小編整理的困難職工調研報告，希望能夠幫到你!
困難職工調研報告一
拜城縣困難職工現狀及發(fā)展的調研報告 拜城縣總工會(huì )在自治區、地區工會(huì )，縣委、政府的大力支持下，始終以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)理念，按照自治區總工會(huì )和地區工會(huì )的安排部署，在全縣范圍內深入開(kāi)展困難職工的調研工作。現將拜城縣困難職工現狀及發(fā)展調研工作匯報如下：
一、基本情況：經(jīng)過(guò)調查：拜城縣有下崗職工共587名，近五年來(lái)困難職工職工幫扶中心累計幫扶數量達794人次。現有在冊困難職工144人，其中:年齡38--45歲63人，45--55歲的47人，60歲以上的13人。高中文化水平4人，初中文化水平18，小學(xué)文化水平占92人。導致這些職工生活困難的主要原因是：部份企業(yè)改制、破產(chǎn)、倒閉造成下崗、失業(yè)的困難群體。因這些困難群體的年齡偏大、文化素質(zhì)低，子女多、又沒(méi)特長(cháng)，實(shí)現再就業(yè)比較困難，僅靠政府發(fā)放的最低生活保障金來(lái)維持基本生活。這些困難職工下崗、失業(yè)以后，均分部在縣城各個(gè)社區及部份企業(yè)。
二、企業(yè)困難職工致貧分析：改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )轉型，產(chǎn)業(yè)結構調整，在經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構調整過(guò)程中受到強烈沖擊。原大部份國有企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善，企業(yè)資源枯竭，設備老化、技術(shù)落后、產(chǎn)品單一、市場(chǎng)萎縮等導致困難企業(yè)破產(chǎn)、倒閉。由于國企改制進(jìn)程的不斷深入，困難職工群體日漸成為社會(huì )弱勢群體的一個(gè)重要組成部分，其面臨的困難與問(wèn)題也逐步顯現出來(lái)。因企業(yè)破產(chǎn)、改制進(jìn)程中，職工面臨下崗失業(yè)，沒(méi)有了經(jīng)濟來(lái)源，生活帶來(lái)了強大的壓力。
困難職工群體的基本概念。困難職工群體在不同的歷史階段，不同的時(shí)代背景下，涵蓋不同的人群，呈現不同的特征。當前，從政府角度看，困難職工群體包含以下三類(lèi)群體，即低于低保線(xiàn)標準，政府救濟后仍十分困難的;略高于低保線(xiàn)標準，但由于疾病、子女教育或意外災難而生活困難的;因災害或重大意外事故造成生活特別困難的。結合我縣實(shí)際，工會(huì )在政府定義的框架下對困難職工群體進(jìn)行了細化，其中家庭月人均收入低于當地最低生活保障的困難職工家庭;略高于最低生活保障的但因疾病、工傷、子女教育、租房等原因造成生活困難的;全部納入到了困難職工行列。這個(gè)界定不僅與社會(huì )救助體系的概念更趨一致，在實(shí)踐中也更容易把握和操作。
困難職工群體產(chǎn)生的主要原因。一是由于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級速度加快導致大批職工下崗失業(yè)。工業(yè)發(fā)展模式的演變和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，帶動(dòng)傳統行業(yè)向高科技、高附加值的新興行業(yè)轉變，并逐步淘汰那些高耗能、高污染和低附加值的產(chǎn)業(yè)，由此導致一大批職工下崗失業(yè)，生活無(wú)著(zhù)。二是國企改制進(jìn)程不斷深入致使大批職工下崗失業(yè)。上世紀九十年代，我國進(jìn)一步調整和完善所有制結構，加快推進(jìn)國企改革，實(shí)行鼓勵兼并，規范破產(chǎn)，下崗分流，減員增效和再就業(yè)工程。隨著(zhù)改制進(jìn)程的不斷深入，越來(lái)越多的下崗失業(yè)人員在一段時(shí)間內生活陷入了困境。三是科技創(chuàng )新對勞動(dòng)力的代替以及對職工素質(zhì)要求的提高，促使企業(yè)減員增效。一方面導致大量勞動(dòng)力被不斷更新的生產(chǎn)設備所取代，另一方面也加大了對高科技、高素質(zhì)人才的需求，和對低技能、低素質(zhì)人員的淘汰。科技成果的應用與勞動(dòng)力富余現狀的碰撞，不可避免地造成部分職工下崗失業(yè)。四是就業(yè)體制并軌沖擊著(zhù)社會(huì )弱勢群體。伴隨國民經(jīng)濟布局結構調整和國企戰略性改組，二元就業(yè)體制已發(fā)生根本變化，國企不再履行吸納超出自身需求的勞動(dòng)力職責，并向社會(huì )釋放富余人員，最終形成單一的市場(chǎng)就業(yè)機制。在此期間，失業(yè)率上升，困難職工群體問(wèn)題不可避免地存在。
三、困難職工致貧原因分析：調查表明，困難職工致貧的主要原因有：一是收入低，無(wú)法滿(mǎn)足生活需要，導致生活水準低下;二是困難職工個(gè)人或直系親屬發(fā)生重大疾病，給整個(gè)家庭造成嚴重困難;三是在支付子女教育費等大宗消費上發(fā)生困難;四是自身素質(zhì)條件限制了再就業(yè)的機會(huì )。
(一)收入低且無(wú)保障，缺乏基本的生活來(lái)源，是導致職工家庭困難的主要根源。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，雖然我國國民收入結構呈多元化趨勢，但對大多數企事業(yè)單位的職工來(lái)說(shuō)，工資性收入仍然是最主要的生活來(lái)源。一旦工資得不到保障，生活就會(huì )陷入困境。
1、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，職工工資水平低或工資不能正常發(fā)放。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善，導致虧損、關(guān)停或破產(chǎn)，職工工資得不到保障，長(cháng)期被拖欠或降低工資標準，收入銳減引發(fā)生活困難。生活陷入困境。
2、下崗向失業(yè)并軌出現脫節，使處在這一階段的職工失去應有的保障。隨著(zhù)下崗向失業(yè)并軌工作的基本完成，大部分下崗職工協(xié)議期滿(mǎn)后與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)入失業(yè)，但還有一部分下崗職工協(xié)議期滿(mǎn)后，由于企業(yè)改制尚未完成、債務(wù)尚未清償等原因無(wú)法與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)法進(jìn)入失業(yè)，處于一種既無(wú)下崗生活費又無(wú)失業(yè)保險金的“兩不靠”狀態(tài)。
3、部分中小型國企改制進(jìn)展緩慢，導致大批待崗人員生活困難。由于多年的經(jīng)濟虧損、沉重資產(chǎn)負債率和拖欠巨額的社會(huì )保險費壓得企業(yè)完全喪失了恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力。而企業(yè)的職工由于拿不到工資，保險費不能繳納，成了“無(wú)崗位、無(wú)名分、無(wú)保障”的“三無(wú)”人員。
(二)職工本人(直系親屬)患大重病或長(cháng)期患病是職工家庭致困的主要原因。全縣困難職工當中，因本人或家屬患重病、長(cháng)期患病導致生活困難的有25人，占困難職工總數的20%。據統計，慢性病患者每月平均開(kāi)銷(xiāo)要在300元以上，患重大疾病的每年醫藥費需要數萬(wàn)元。主要原因：一是醫藥費支出大。根據對11患大重病困難職工的調查結果顯示，患大重病的困難職工，每年支出醫藥費總額達5萬(wàn)元。
二是參加基本醫療保險比例低。全縣困難職工的城鎮醫療保險基本都參保達90%。雖然醫療有了一定的保障，但有一部份家庭成員出現重病的時(shí)候，前期沒(méi)有資金住院，導致病情惡化，使全家生活陷入更加貧困的境地。三是“因困致病”—“因病致困” 怪圈環(huán)繞著(zhù)困難職工家庭。據統計，因病致貧的困難職工家庭中有15戶(hù)是父母、子女等直系親屬患病。由于困難職工收入低、消費水準低，營(yíng)養不良狀況比較普遍，心理壓力往往也很大，因而他們的患病幾率往往高于非貧困者，形成了“因困致病”—“因病致困”的怪圈。
(三)子女就學(xué)費用使困難職工家庭背負沉重的經(jīng)濟負擔。學(xué)費高漲，教育收費項目增多，使每個(gè)家庭為子女教育投入的成本不斷增加，給普通職工家庭帶來(lái)了不小的經(jīng)濟負擔。由于困難職工大多在困難企業(yè)下崗失業(yè)人員，沒(méi)有足夠積蓄來(lái)支付子女高額的教育費用，遠遠超出了困難職工家庭的承受能力，使困難職工家庭不堪重負。調查顯示，我縣困難職工中因子女上學(xué)導致家庭負擔沉重的有45人，占困難職工總數的36.5%。子女上大學(xué)承載了困難職工家庭未來(lái)的全部希望，許多困難職工通過(guò)透支體力、精力來(lái)籌集孩子的學(xué)費。
(四)受自身條件的限制，困難職工再就業(yè)難度加大。主要有兩方面的原因：一是年齡偏大，再就業(yè)受限制。許多單位的崗位在招聘人員時(shí)要求招用35歲左右的青年人，在勞動(dòng)力供大于求的情況下，大量下崗職工中的“4050”人員處于年齡劣勢而失去再就業(yè)的機會(huì )。二是困難職工自身方面的原因。由于大部分困難職工文化素質(zhì)相對較低，技能單一，面對日新月異的科技發(fā)展和激烈的市場(chǎng)競爭，他們無(wú)所適從，不能在社會(huì )主導產(chǎn)業(yè)中實(shí)現就業(yè)，只能靠打零工維持生計。受自身條件的限制，困難職工的再就業(yè)之路顯得困難重重，可選擇范圍窄、且難度大。
四、對策與思考：困難職工群體的保障工作是一項龐大的系統工程，涉及社會(huì )保障體系的方方面面，同時(shí)也涉及到社會(huì )的各個(gè)層面，需要政府、企業(yè)、工會(huì )及社會(huì )各界攜手合作，需要各方面持久不懈的努力。近年來(lái)各級黨委政府采取的一系列改善民生的措施，使困難職工群體面臨的生產(chǎn)生活問(wèn)題得到很大改善，贏(yíng)得廣大職工群眾的交口稱(chēng)贊。但仍然存在一些當前政策惠及不到且較為突出的困難，尤其是目前嚴峻的經(jīng)濟形勢對這一弱勢群體帶來(lái)新的沖擊，需要積極面對，進(jìn)一步分析研究對策，加大工作力度。
(一)進(jìn)一步完善社會(huì )保障體系建設，逐步提高社會(huì )保障水平。社會(huì )保障體系是以社會(huì )保險為主體，社會(huì )救濟、社會(huì )互助為輔助手段的一項系統工程。完善健全的社會(huì )保障體系是一個(gè)國家強盛、繁榮的最有力體現，也是國民安居樂(lè )業(yè)、生活幸福的最可靠保證。因此，進(jìn)一步健全和完善社會(huì )保障體系建設，是解決困難職工群體生活發(fā)展問(wèn)題的根本所在。
1、加大政府對就業(yè)再就業(yè)的扶持力度，幫助困難職工群體解決就業(yè)再就業(yè)難問(wèn)題。把下崗職工就業(yè)率作為各級黨委考核政府工作的目標責任制之一;進(jìn)一步加強對再就業(yè)困難職工的就業(yè)援助，新開(kāi)發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排家庭困難的職工，并逐步提高公益性崗位工資標準;建立特困職工子女就業(yè)優(yōu)惠政策，確保大學(xué)畢業(yè)的特困職工子女優(yōu)先就業(yè)，盡快幫助家庭擺脫貧困。
2、努力擴大社會(huì )保險覆蓋面，提高統籌層次，盡快將困難企業(yè)、困難職工納入社保體系。進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障執法監察力度，依法推動(dòng)養老、醫療、工傷等社會(huì )保險的覆蓋，確保新建企業(yè)職工全員入保，防止因社會(huì )保障缺失產(chǎn)生新的困難職工。加大政策扶持和財政傾斜力度，盡快將未參保困難企業(yè)和困難職工納入社保體系，解決困難職工后顧之憂(yōu)。
3、加大社會(huì )救助力度，鼓勵和支持共同推進(jìn)社會(huì )救助體系建設。我縣已初步建立了包括生活、教育、醫療、住房及臨時(shí)性救助在內的各項社會(huì )救助制度，但是，覆蓋范圍較窄，救助力度不大。建議政府進(jìn)一步加大財政資金的投入，動(dòng)員全社會(huì )為困難職工在就業(yè)、生活、子女上學(xué)、醫療等多方面提供直接、快捷、方便的幫助，使社會(huì )救助成為全民參與國家加強社會(huì )管理的重要組成部分，幫助困難群體盡快擺脫貧困。
(二)進(jìn)一步增強幫扶工作的主動(dòng)性、科學(xué)性，在推進(jìn)工會(huì )幫扶工作科學(xué)發(fā)展上做好文章。工會(huì )組織要把學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，著(zhù)力把職工群眾的根本利益作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)職工群眾”，增強做好工會(huì )工作的責任感、使命感，為黨政分憂(yōu)，為職工解愁，不斷推動(dòng)工會(huì )幫扶工作的創(chuàng )新發(fā)展。
1、立足源頭參與，實(shí)現主動(dòng)幫扶與科學(xué)幫扶相結合。工會(huì )組織和工會(huì )干部要帶著(zhù)感情做好幫扶工作，積極參與涉及職工勞動(dòng)經(jīng)濟權益法律法規政策的研究和制定，開(kāi)展督促檢查推動(dòng)貫徹落實(shí)。在涉及職工日常生活的水、電、暖、煤、食品等價(jià)格聽(tīng)證會(huì )上，更多地爭取針對困難職工的優(yōu)惠政策。積極深入基層、企業(yè)和困難職工家庭，調查了解各項民生政策的落實(shí)情況，掌握針對困難職工群眾的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)向黨委和政府匯報，從源頭上推動(dòng)問(wèn)題的解決。
2、立足自身優(yōu)勢，促進(jìn)輸血與造血相結合。工會(huì )組織要進(jìn)一步發(fā)揮自身就業(yè)服務(wù)機構的作用，為下崗失業(yè)人員，特別是年齡偏大、技能單一、尋找工作困難的“4050”人員，提供免費的多方位的創(chuàng )業(yè)指導、職業(yè)介紹和就業(yè)培訓服務(wù)，協(xié)助政府促進(jìn)下崗再就業(yè)。積極探索實(shí)施對有創(chuàng )業(yè)愿望且有創(chuàng )業(yè)能力的下崗失業(yè)人員提供創(chuàng )業(yè)培訓和小額信貸服務(wù)，幫助更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng )業(yè)者。
3、立足機制建設，推進(jìn)臨時(shí)救助與長(cháng)期幫扶有機結合。繼續完善以困難職工幫扶中心為龍頭的困難職工日常救助體系，不斷創(chuàng )新幫扶方式，加大幫扶力度，通過(guò)信訪(fǎng)接待、生活救助、醫療救助互助、就業(yè)服務(wù)、助學(xué)救助、法律援助等多種形式，為困難職工提供力所能及的幫扶救助。大力開(kāi)展具有工會(huì )特色的“金秋助學(xué)”活動(dòng)，推動(dòng)政府設立“貧困學(xué)生救助資金”，逐步提高助學(xué)標準和范圍，確保對困難職工子女助學(xué)的全覆蓋。
4、立足提高素質(zhì)，辦好實(shí)事與提升幫扶能力相結合。進(jìn)一步加強對幫扶工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)技能的培訓，創(chuàng )新服務(wù)理念，提高服務(wù)質(zhì)量，使工作人員牢固樹(shù)立全心全意為困難職工服務(wù)的思想，懷著(zhù)對困難職工的真情實(shí)感，真心投入到幫扶事業(yè)，為困難職工提供方便、快捷、溫馨的服務(wù)，讓每名求助的職工感受到黨、政府和工會(huì )組織的溫暖。
(三)倡導和諧發(fā)展理念，為實(shí)現共建共享打造良好的社會(huì )氛圍。科學(xué)發(fā)展觀(guān)堅持以人為本，就要在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)環(huán)節、各項工作中體現和保障人民群眾的利益，保障困難職工群體的生活和發(fā)展的權益。然而，做好這方面的工作不單單是政府的責任，還需要全社會(huì )共同努力。因此，大力倡導和諧發(fā)展理念，打造“人人為我，我為人人”的良好社會(huì )氛圍，動(dòng)員全社會(huì )力量關(guān)注困難職工群體，關(guān)愛(ài)困難職工群體，使困難職工群體和全體人民一起共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。
1、宣傳引導社會(huì )各界關(guān)愛(ài)困難職工群體，營(yíng)造良好輿論氛圍。各級黨委政府及宣傳主管部門(mén)要大力宣傳困難職工為整個(gè)國民經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步所做出的巨大貢獻，以及在經(jīng)濟體制改革中所做出的犧牲，引導社會(huì )各界關(guān)注、關(guān)愛(ài)困難職工群體，踴躍奉獻愛(ài)心、捐資助困，營(yíng)造“社會(huì )和諧人人有責、和諧社會(huì )人人共享”的良好氛圍，讓困難職工切身感受到社會(huì )主義大家庭的溫暖，幫助他們脫貧解困，共享改革發(fā)展成果。
2、幫助困難職工提高素質(zhì)，樹(shù)立信心，提升就業(yè)能力。政府主管部門(mén)要加大再就業(yè)培訓資金的投入，動(dòng)員協(xié)調各類(lèi)教育培訓機構、社會(huì )團體和輿論媒體等社會(huì )各界力量，通過(guò)政府補貼、社會(huì )承辦等方式，由社會(huì )承擔部分培訓義務(wù)，教育、引導、幫助有就業(yè)愿望和勞動(dòng)能力的困難職工，克服文化水平低、年齡偏大等自身困難，擺脫等、靠、要思想，樹(shù)立自主擇業(yè)、競爭就業(yè)、自我創(chuàng )業(yè)的就業(yè)新觀(guān)念，建立脫困的信心和再就業(yè)的決心，學(xué)習科學(xué)文化知識，提高業(yè)務(wù)技能水平，通過(guò)實(shí)現就業(yè)從根本上擺脫貧困。
3、進(jìn)一步加大政府對工會(huì )幫扶工作的支持力度，實(shí)現工會(huì )幫扶網(wǎng)絡(luò )與政府生活保障體系的有機銜接。工會(huì )幫扶工作是國家社會(huì )保障制度的有效補充，政府在幫扶救助工作中起主導作用。因此，工會(huì )幫扶工作必須納入到社會(huì )保障體系中才能發(fā)揮更大的作用。財政部門(mén)也要進(jìn)一步加大對工會(huì )幫扶工作的支持力度，確保工會(huì )在協(xié)助政府解決困難職工群體生活保障工作中擁有更多的資源和手段，真正形成全社會(huì )幫扶合力。
五、建立健全幫扶機制，實(shí)行網(wǎng)絡(luò )化管理體系。通過(guò)全國工會(huì )困難職工幫扶管理軟件系統，拜城縣困難職工檔案已形成基層工會(huì )、縣總工會(huì )網(wǎng)絡(luò )化管理。對全縣的日常幫扶救助、生活救助、送溫暖活動(dòng)、助學(xué)活動(dòng)活動(dòng)均按照一戶(hù)一檔的要求，通過(guò)對全縣的下崗職工的調查摸底，對家庭人均收入低于城鎮居民最低生活保障線(xiàn)的職工，家庭人均收入略高于城鎮居民生活保障線(xiàn)，但因失業(yè)，重大疾病、子女上學(xué)原因造成家庭困難的職工，因災害或重大意外事故等原因造成生活困難的職工進(jìn)行建檔，共建檔159戶(hù)。同時(shí)對困難職工檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，工會(huì )對困難職工發(fā)現一戶(hù)登記一戶(hù)，解困一戶(hù)注銷(xiāo)一戶(hù)，一年一審核一調整。今年前五個(gè)月在全縣共幫扶困難職工138人次，同時(shí)，按照檔案內容進(jìn)行歸類(lèi)和統計審核，實(shí)行跟蹤動(dòng)態(tài)管理，以便隨時(shí)掌握了解困難職工情況。實(shí)現了檔案軟件管理微機化、網(wǎng)絡(luò )化、標準化、規范化、制度化，為今后開(kāi)展幫扶救助提供了可靠重要的依據。
六、深入開(kāi)展幫扶救助工作，為困難職工排憂(yōu)解難
(一)加大幫力度，幫扶工作初見(jiàn)成效。為了進(jìn)一步做好幫扶救助工作，近三年來(lái)，在縣委、政府及相關(guān)部門(mén)的鼎力支持下，拜城縣幫扶中心按照自治區總工會(huì )、地區工會(huì )相關(guān)文件精神，積極落實(shí)送溫暖工程及各項幫扶工作。一是生活救助擴面增員。按照“擴大范圍、應救則救”的原則，享受生活救助和日常幫扶的困難職工家庭三年來(lái)共421戶(hù)，發(fā)放生活救助資金22.703萬(wàn)元;二是“金秋助學(xué)”扎實(shí)有效。三年來(lái)金秋助學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展共救助45人次，發(fā)放助學(xué)金10.05萬(wàn)元;三是大病救助及時(shí)到位。近年來(lái)為全縣8名患大病的困難職工家庭提供大病救助，發(fā)放大病救助金7.6萬(wàn)元;四是職業(yè)培訓富有成效。一是2009年縣總工會(huì )出資選派20名有創(chuàng )業(yè)需求的困難職工家庭子女，免費到地區職業(yè)技術(shù)學(xué)校接受了為期2個(gè)月的技能培訓，培訓學(xué)員均達到了中級職稱(chēng)，人均提供技能培訓費用2500元，共計5萬(wàn)元。二是縣總工會(huì )聯(lián)合縣人事勞動(dòng)和社會(huì )保障局對17名有創(chuàng )業(yè)意向的困難職工進(jìn)行了技能培訓。2009年全縣困難職工家庭實(shí)現就業(yè)30人。五、“送溫暖”活動(dòng)扎實(shí)有效。2008—2010年在節假日期間共慰問(wèn)勞模、困難黨員、困難職工110人次，共發(fā)放慰問(wèn)金(品)7.133萬(wàn)元;
(二)創(chuàng )新救助模式，完善救助程序。拜城縣總工會(huì )幫扶中心按照“堅持標準、嚴守程序、公開(kāi)公正、扶助真貧”的原則，以幫扶中心工作為平臺，以切實(shí)為縣委、政府分憂(yōu)，讓困難職工得到實(shí)惠，切實(shí)受益為宗旨，為困難職工辦好事、實(shí)事，使困難群體真正達到脫貧致富的目的。一是生活救助。對符合條件的困難(特困)職工免費發(fā)放“愛(ài)心卡”(憑此卡可免費在指定的超市領(lǐng)取生活用品);對已脫貧不再符合條件的，由縣總工會(huì )困難職工幫扶中心收回“愛(ài)心卡”，并從困難職工檔案中取消。二是金秋助學(xué)。大力開(kāi)展“金秋助學(xué)”活動(dòng)，為困難職工(農民工)子女解決上大學(xué)難的問(wèn)題，對符合條件的困難職工和農民工子女均可享受助學(xué)救助。同時(shí)，并建立了助學(xué)回訪(fǎng)制度，救助對象在校學(xué)習、品德，生活及思想動(dòng)態(tài)實(shí)行跟蹤回訪(fǎng)，以保證救助對象在校、假期間都有一個(gè)良好的、健康的學(xué)習、生活環(huán)境;三是職業(yè)培訓。
因我縣困難職工年齡偏大、文化素質(zhì)低，又沒(méi)特長(cháng)，實(shí)現再就業(yè)比較困難，因家庭困難導致其子女文化素質(zhì)也不高，就業(yè)難度較大，所以在技能、創(chuàng )業(yè)培訓中重心傾斜于其子女。在今年的工作中主要是加強困難職工子女，農民工的技能、創(chuàng )業(yè)培訓工作，為困難群體再就業(yè)、創(chuàng )業(yè)奠定基礎，讓其早日實(shí)現就業(yè)、創(chuàng )業(yè)夢(mèng)想，早日走上富裕之路。四是法律援助。為維護職工的合法權益，工會(huì )組織的會(huì )員和企事業(yè)單位職工的合法權益受到侵害的可申請勞動(dòng)爭議、仲裁或訴訟的案件，工會(huì )法律援助中心提供法律咨詢(xún)，代書(shū)有關(guān)法律文書(shū)，為廣大職工群眾維護合法權益提供有力保障。
幫扶中心通過(guò)近年來(lái)的規范運作，為縣委、政府排了憂(yōu)、為職工解了難，強化了工會(huì )工作的品牌建設，也得到了各級領(lǐng)導的肯定，但我們仍感到有許多工作需要進(jìn)一步研究和深化，進(jìn)一步規范運作、延伸服務(wù)、不斷創(chuàng )新，切實(shí)把幫扶中心建成我縣困難職工的“社會(huì )救急中心”。
工會(huì )幫扶困難職工調研報告
工會(huì )幫扶困難職工調研報告
各級工會(huì )組織高度重視和十分關(guān)心下崗職工、困難職工的生產(chǎn)生活，努力探索建立工會(huì )長(cháng)效幫扶特困職工的新路子。為困難職工解決生活中遇到的實(shí)際困難，但是目前導致低收入階層和特困職工群體出現的原因是復雜的，如果僅就工會(huì )幫扶工作，使幫扶工作停留于“節日慰問(wèn)型”階段，不僅難以治本，也使幫扶工作失去應有的意義，因此工會(huì )幫扶工作應在主動(dòng)融入上著(zhù)力。因此當前工會(huì )幫扶工作的重點(diǎn)是由節日活動(dòng)型向長(cháng)效機制型的轉變，由抓典型向全域覆蓋的結構型轉變，由單純辦實(shí)事向幫監促全方位保障轉變，實(shí)現幫扶工作經(jīng)常化、社會(huì )化、制度化，必須在思路、載體、方法上等進(jìn)行不懈地探索。為此，按照區委深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)領(lǐng)導小組要求，區總工會(huì )采取深入基層、走訪(fǎng)職工、抽樣訪(fǎng)談，召開(kāi)座談會(huì )、發(fā)放調查問(wèn)卷等形式，圍繞我區特困職工、困難職工生產(chǎn)和生活上存在的問(wèn)題及工會(huì )組織應采取的幫扶對策、建立完善幫扶體系等方面情況進(jìn)行調研。形成如下調研報告如下：
一、我區困難職工基本情況
我區共有職工總數33724人，困難職工（人均280元以下）總數3456人，約占職工總數10%。其中：特困職工（人均245元以下）1058人。特困職工中按年齡結構分類(lèi)：男50歲以下612人，50歲以上140人，女40歲以上196人，40歲以下110人。按文化結構分，初中以下692人，高中345人，大專(zhuān)以上21人。
從本次調查的困難職工群體來(lái)看，其形成困難的主要原因有以下幾種：
（一）因企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)所致。
困難職工所屬企業(yè)絕大部分是停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟不斷完善，國企改革不斷深化，企業(yè)改制和并軌工作的進(jìn)行，職工同企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系。在這些困難職工中，只有少數職工解除勞動(dòng)關(guān)系后重新上崗，而絕大多數職工處于非穩定的靈活就業(yè)狀態(tài)。相當一部分困難職工的就業(yè)還沒(méi)有著(zhù)落點(diǎn)，并且大都是“4050”人員。一家人在同一個(gè)企業(yè)的比較多，加之企業(yè)收入比較低，工資發(fā)放又不及時(shí)。
（二）因下崗失業(yè)所致。
部分企業(yè)在改制過(guò)程中，為了求生存、謀發(fā)展，不得不走出了“減員增效”的路子，職工也不得不接受了下崗的命運，這就意味著(zhù)他們的生活成了無(wú)源之水、無(wú)本之木，收入來(lái)源中斷，導致生活困難。還有部分企業(yè)因不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展規律而慘遭淘汰，導致職工收入大幅度減少或下崗，生活陷入困境。
（三）因子女上學(xué)所致。
目前我國中小學(xué)生和大學(xué)生的教育費用對于職工家庭尤其是人均收入較低的困難職工家庭來(lái)說(shuō)，確實(shí)難以承擔。一名大學(xué)生一年的費用需要上萬(wàn)元，對于他們本身來(lái)說(shuō)負擔太沉重。但是為了子女的未來(lái)，東拼西湊借來(lái)了學(xué)費，家里也就一貧如洗。
（四）因單親收入低所致。
在單親家庭中，一個(gè)人收入有限，不但要承擔子女的撫養費，還要履行贍養父母的義務(wù)，生活上更是雪上加霜，難上加難。這也是導致困難職工貧困的原因。
（五）困患大病所致。
部分職工自己或家人患病，成為沉重的負擔。現在醫院的醫療費用十分昂貴，不用說(shuō)下崗職工，就是有穩定收入的職工也難以承受。患傷風(fēng)感冒之類(lèi)，到醫院也需要數百元治療費，如果是大病、重病，尤其是癌癥，其治療費用對于職工來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直就是天文數字，可望而不可及。調查結果顯示，因病致貧，因病返貧者在困難職工群體中所占比例呈上升趨勢，并還處于惡性循環(huán)之中。
二、我區困難職工幫扶工作主要做法
道里區委，區政府對困難職工幫扶工作高度重視，不斷加大政策幫扶，資金幫扶，就業(yè)幫扶力度。區總工會(huì )自開(kāi)展扶貧濟困工作以來(lái)，站在立黨為公，執政為民，踐行“三個(gè)代表”重要思想高度，把扶貧濟困工作，作為民心工程，為困難職工辦了許多好事和實(shí)事，樹(shù)立了黨和政府的良好形象。
（一）統一思想、提高認識，建立組織領(lǐng)導機制。
區總工會(huì )明確提出了要進(jìn)一步統一思想，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)提高對幫扶特困職工工作的認識，為企業(yè)改革、發(fā)展、穩定，提供一個(gè)良好的社會(huì )環(huán)境。將幫扶工作貫穿全局，并把它當成一件大事來(lái)抓。提出了幫扶工作的思路。成立了以區總主要領(lǐng)導為組長(cháng)，區總班子為副組長(cháng)的幫扶領(lǐng)導機構，強化了機制建設和組織領(lǐng)導。形成了黨政一把手負總責，主管領(lǐng)導具體抓，有關(guān)部門(mén)配合抓，專(zhuān)人負責，齊抓共管的組織領(lǐng)導體系。
（二）加強管理，有的放矢，建立檔案管理機制。
為了保證對特困職工的情況了如指掌，開(kāi)展了全覆蓋的調查摸底，對全區特困職工的自然情況、家庭人口、經(jīng)濟來(lái)源、困難狀況及家庭人口構成、經(jīng)濟收入、就業(yè)意向、勞動(dòng)技能、子女就業(yè)、家庭成員身體狀況、困難原因及困難程度等基本情況進(jìn)行了登記，摸清底數，建立健全了困難職工檔案管理制度，實(shí)現了對特困職工的動(dòng)態(tài)管理，做到了“一人一底一策”，實(shí)現了掌握動(dòng)態(tài)指數最新，掌握困難情況最新的目的。
（三）強化指導，搭建平臺，建立就業(yè)救助機制。
再就業(yè)是困難職工脫困解貧的根本，因此工會(huì )采取措施，加大力度，多方位、多層次、多渠道幫助困難職工再就業(yè)。一是集中幫助零就業(yè)家庭、4050人員重新上崗。4月11日，區工會(huì )在撫順街舉辦了為困難職工和農民工援助五項行動(dòng)，暨崗位援助，就業(yè)培訓，創(chuàng )業(yè)指導，困難幫扶，維權服務(wù)。開(kāi)展了崗位援助暨招聘大集，有105個(gè)單位提供近1000多個(gè)崗位，近85%達成協(xié)議。二是開(kāi)展培訓服務(wù)再就業(yè)。充分發(fā)揮工會(huì )組織的網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，舉辦職業(yè)培訓班，制定培訓計劃，面對下崗、失業(yè)職工，積極開(kāi)展多層次、多形式、多行業(yè)的職業(yè)技能培訓，以培訓促進(jìn)再就業(yè)，三是利用職介拓展再就業(yè)。完善職介組織，區工會(huì )困難職工幫扶中心為困難職工群體提供及時(shí)、快捷、高效的服務(wù)。四是開(kāi)展“共同約定行動(dòng)”，針對金融危機對企業(yè)的影響，區總于3月3日舉行了“共同約定行動(dòng)”推進(jìn)大會(huì )，企業(yè)代表表態(tài)，力求企業(yè)不減員、不減薪，簽定了責任狀和約定書(shū)，維護職工的合法權益。
（四）走訪(fǎng)慰問(wèn)，雪中送炭，建立常年的送溫暖機制。
積極做好走訪(fǎng)慰問(wèn)工作，每逢春節、元旦、“五一”、“十一”、中秋節五大節日，區工會(huì )都要走訪(fǎng)困難職工，送去慰問(wèn)品和慰問(wèn)金。為有特困證職工送去大米、豆油等慰問(wèn)品。去年春節，區工會(huì )投入10萬(wàn)元，為947名特困職工，51名農民工，40名困難勞模送去價(jià)值每人200元的生活用品。
（五）金秋助學(xué)，資助寒子，建立就學(xué)救助機制。
針對特困職工子女上學(xué)難的問(wèn)題，幫助特困職工子女圓大學(xué)夢(mèng)想，區工會(huì )廣泛開(kāi)展“金秋助學(xué)活動(dòng)”，通過(guò)企業(yè)贊助，工會(huì )資助，使困難職工子女上學(xué)的學(xué)費得到了及時(shí)的幫助，充分感受到工會(huì )這個(gè)大家庭的溫暖。連續3年，我們和聯(lián)強，寶宇、大東等公司為70多名考上大學(xué)的特困子女解決學(xué)費，有的連續資助到學(xué)生畢業(yè)。工會(huì )與企業(yè)老總直接深入到特困職工家，送去助學(xué)金。哈報以“我們學(xué)費有著(zhù)落”給予報道。
（六）整合資源，減免藥費，建立醫療救助機制。
部分街道整合社區資源，解決困難職工就醫難問(wèn)題，與駐街醫療機構為貧困家庭辦理就醫卡，為困難職工就醫提供了有效地幫扶，在求醫問(wèn)藥予以?xún)?yōu)惠。區工會(huì )與哈市第十醫院、建國藥店建立特困職工就醫卡。在困難職工中開(kāi)展了腫瘤、尿毒癥、心臟病等重大疾病的調查摸底，進(jìn)行一次性補助。
（七）領(lǐng)導帶頭，結成對子，建立“一幫一”長(cháng)效機制
按照“一幫一”幫扶的要求，區級領(lǐng)導率先垂范，帶頭幫扶，起到了表率作用。總工會(huì )多次舉行幫扶困難職工捐款活動(dòng)，到困難職工家中，送政策、送資金、送信息、送項目，幫助困難職工解決實(shí)際困難。在春節期間，區五大班子領(lǐng)導帶頭深入困難職工家庭，問(wèn)寒問(wèn)暖，極大地促進(jìn)了幫扶活動(dòng)的深入開(kāi)展。我區第二輪“一幫一”工作通過(guò)市“一幫一”辦驗收。通過(guò)三年的努力，全區930名副科級以上干部幫扶的對子全部達到脫貧標準。
三、存在的主要問(wèn)題
（一）認識不到位。
在幫扶工作中，有些單位的領(lǐng)導認識不到位，認為此項工作可有可無(wú)，出現工作力度不大，缺乏有效幫扶手段，制度落實(shí)不到位等現象，影響了幫扶工作的整體推進(jìn)。
（二）協(xié)調不到位。
困難職工的幫扶工作是一項社會(huì )工程，不是工會(huì )一家的事，需要加強同政府有關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調聯(lián)系，建立起互相配合的`有效機制。困難職工幫扶中心作為工會(huì )幫扶工作的平臺，基本上是工會(huì )自己?jiǎn)为氝\作和管理，與政府相關(guān)部門(mén)溝通和協(xié)調不夠，與社會(huì )其他組織開(kāi)展的救助活動(dòng)聯(lián)系更少，沒(méi)有將社會(huì )其它救助資源有效利用。無(wú)論是在經(jīng)濟上、政策上、信息上都無(wú)法與政府職能部門(mén)相比，對困難職工不能從根本上給與扶貧救助。
（三）宣傳不到位。
在幫扶優(yōu)惠政策的宣傳上存在漏洞。許多企業(yè)和職工在談到幫扶優(yōu)惠政策時(shí)，都表示不知道，或者說(shuō)知道一些但不清楚具體內容，當然就無(wú)法享受到這些優(yōu)惠政策了。
（四）資金不到位
資金匱乏造成落實(shí)力度不夠，幫扶工作后勁不足，形成了幫扶工作的瓶頸。有些優(yōu)惠政策的落實(shí)要有雄厚的資金作支撐，才能建立起長(cháng)效機制。
四、思考與建議
幫扶工作作為一項系統工程，具有政策性強，涉及面廣，周期長(cháng)，所需資金多等特點(diǎn)，需要全社會(huì )共同努力、需要各部門(mén)協(xié)同工作、需要法規完善配套。因此提出以下建議：
（一）進(jìn)一步提高思想認識
要認識到困難職工群體問(wèn)題是影響社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。黨委和政府都應該高度重視，深刻領(lǐng)會(huì )幫扶困難職工的重要意義，加大對他們的關(guān)愛(ài)，將幫扶工作實(shí)效納入干部考評主要內容，使他們早日擺脫貧困。
（二）進(jìn)一步落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策
就業(yè)是解困的根本途徑。把解決就業(yè)問(wèn)題作為首要的目標，落實(shí)好已經(jīng)制定的各項再就業(yè)優(yōu)惠政策。要幫助困難職工通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現就業(yè)和再就業(yè)，切實(shí)落實(shí)勞動(dòng)、財政、稅務(wù)、工商和金融信貸方面優(yōu)惠政策。要加大督查落實(shí)政策的力度。利用優(yōu)惠政策鼓勵就業(yè)，通過(guò)多種就業(yè)渠道，保證職工實(shí)現就業(yè)和再就業(yè)。
（三）進(jìn)一步完善社會(huì )保障體系。
要擴大生活保障的內容和范圍，如擴大互助醫療保險，補充養老保險，在就醫、住房、子女上學(xué)等方面應對困難職工群體輔之以必要保險政策和特殊照顧。要多渠道籌集就業(yè)基金，要動(dòng)員社會(huì )捐助，地方財政要保證支出一定比例的就業(yè)基金。把保障勞動(dòng)者權益放在第一位。凡拖欠職工工資、保險金和集資款的應當限期清償。對患重大疾病（癌癥、白血病等疑難病癥）的特困職工，國家和社會(huì )要多承擔醫療費。
（四）進(jìn)一步完善協(xié)調機制。
幫扶工作要調動(dòng)全社會(huì )各方面的力量，僅僅單純依靠單方面的力量不能達到很好的效果。工會(huì )不能大包大攬，工會(huì )也不能代替黨委政府做幫扶工作，工會(huì )做些輔助的解困工作。建議第三輪“一幫一”活動(dòng)以黨員干部和機關(guān)企事業(yè)單位為主體，社會(huì )各界參與，結對子幫扶困難職工。
（五）進(jìn)一步發(fā)揮社區的作用。
要加強社區建設，要多渠道籌集解困基金，拓寬救助渠道，在“低保”的基礎上完善社區綜合保障制度，社區要盡快建立健全多功能、全方位的社會(huì )保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，集就業(yè)介紹、法律援助、生活救助、社會(huì )保障于一體，為困難職工群體提供快速、高效、方便的解困服務(wù)。
（六）進(jìn)一步加強困難職工幫扶中心工作。
職工幫扶中心是工會(huì )的一個(gè)窗口，工會(huì )的職責可以通過(guò)“中心”來(lái)實(shí)現，“中心”是幫扶困難職工的一個(gè)載題、平臺，是工會(huì )長(cháng)效幫扶困難職工的一個(gè)機制，上可以為黨委和政府分憂(yōu)，下可為困難職工解愁，因此，黨委和政府要在“中心”的編制、人員、資金上予以支持，以達到幫扶困難職工，讓困難職工和社會(huì )受益的目的。