困難職工調(diào)研報(bào)告(工會(huì)幫扶困難職工調(diào)研報(bào)告)
困難職工調(diào)研報(bào)告
困難職工是指家庭人均收入低于最低生活保障線，經(jīng)政府救助后生活仍困難的職工;家庭人均月收入略高于最低生活保障線(400元以下)，但由于疾病、子女教育或意外災(zāi)難等原因，不能維持基本生活的職工;是因各類自然災(zāi)害、重大疾病或重大意外事故等原因造成生活特別困難的職工。下面是YJBYS小編整理的困難職工調(diào)研報(bào)告，希望能夠幫到你!
困難職工調(diào)研報(bào)告一
拜城縣困難職工現(xiàn)狀及發(fā)展的調(diào)研報(bào)告 拜城縣總工會(huì)在自治區(qū)、地區(qū)工會(huì)，縣委、政府的大力支持下，始終以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀理念，按照自治區(qū)總工會(huì)和地區(qū)工會(huì)的安排部署，在全縣范圍內(nèi)深入開展困難職工的調(diào)研工作。現(xiàn)將拜城縣困難職工現(xiàn)狀及發(fā)展調(diào)研工作匯報(bào)如下：
一、基本情況：經(jīng)過調(diào)查：拜城縣有下崗職工共587名，近五年來困難職工職工幫扶中心累計(jì)幫扶數(shù)量達(dá)794人次。現(xiàn)有在冊(cè)困難職工144人，其中:年齡38--45歲63人，45--55歲的47人，60歲以上的13人。高中文化水平4人，初中文化水平18，小學(xué)文化水平占92人。導(dǎo)致這些職工生活困難的主要原因是：部份企業(yè)改制、破產(chǎn)、倒閉造成下崗、失業(yè)的困難群體。因這些困難群體的年齡偏大、文化素質(zhì)低，子女多、又沒特長，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)比較困難，僅靠政府發(fā)放的最低生活保障金來維持基本生活。這些困難職工下崗、失業(yè)以后，均分部在縣城各個(gè)社區(qū)及部份企業(yè)。
二、企業(yè)困難職工致貧分析：改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中受到強(qiáng)烈沖擊。原大部份國有企業(yè)因經(jīng)營不善，企業(yè)資源枯竭，設(shè)備老化、技術(shù)落后、產(chǎn)品單一、市場(chǎng)萎縮等導(dǎo)致困難企業(yè)破產(chǎn)、倒閉。由于國企改制進(jìn)程的不斷深入，困難職工群體日漸成為社會(huì)弱勢(shì)群體的一個(gè)重要組成部分，其面臨的困難與問題也逐步顯現(xiàn)出來。因企業(yè)破產(chǎn)、改制進(jìn)程中，職工面臨下崗失業(yè)，沒有了經(jīng)濟(jì)來源，生活帶來了強(qiáng)大的壓力。
困難職工群體的基本概念。困難職工群體在不同的歷史階段，不同的時(shí)代背景下，涵蓋不同的人群，呈現(xiàn)不同的特征。當(dāng)前，從政府角度看，困難職工群體包含以下三類群體，即低于低保線標(biāo)準(zhǔn)，政府救濟(jì)后仍十分困難的;略高于低保線標(biāo)準(zhǔn)，但由于疾病、子女教育或意外災(zāi)難而生活困難的;因?yàn)?zāi)害或重大意外事故造成生活特別困難的。結(jié)合我縣實(shí)際，工會(huì)在政府定義的框架下對(duì)困難職工群體進(jìn)行了細(xì)化，其中家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ系睦щy職工家庭;略高于最低生活保障的但因疾病、工傷、子女教育、租房等原因造成生活困難的;全部納入到了困難職工行列。這個(gè)界定不僅與社會(huì)救助體系的概念更趨一致，在實(shí)踐中也更容易把握和操作。
困難職工群體產(chǎn)生的主要原因。一是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)速度加快導(dǎo)致大批職工下崗失業(yè)。工業(yè)發(fā)展模式的演變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)向高科技、高附加值的新興行業(yè)轉(zhuǎn)變，并逐步淘汰那些高耗能、高污染和低附加值的產(chǎn)業(yè)，由此導(dǎo)致一大批職工下崗失業(yè)，生活無著。二是國企改制進(jìn)程不斷深入致使大批職工下崗失業(yè)。上世紀(jì)九十年代，我國進(jìn)一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)國企改革，實(shí)行鼓勵(lì)兼并，規(guī)范破產(chǎn)，下崗分流，減員增效和再就業(yè)工程。隨著改制進(jìn)程的不斷深入，越來越多的下崗失業(yè)人員在一段時(shí)間內(nèi)生活陷入了困境。三是科技創(chuàng)新對(duì)勞動(dòng)力的代替以及對(duì)職工素質(zhì)要求的提高，促使企業(yè)減員增效。一方面導(dǎo)致大量勞動(dòng)力被不斷更新的生產(chǎn)設(shè)備所取代，另一方面也加大了對(duì)高科技、高素質(zhì)人才的需求，和對(duì)低技能、低素質(zhì)人員的淘汰。科技成果的應(yīng)用與勞動(dòng)力富余現(xiàn)狀的碰撞，不可避免地造成部分職工下崗失業(yè)。四是就業(yè)體制并軌沖擊著社會(huì)弱勢(shì)群體。伴隨國民經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國企戰(zhàn)略性改組，二元就業(yè)體制已發(fā)生根本變化，國企不再履行吸納超出自身需求的勞動(dòng)力職責(zé)，并向社會(huì)釋放富余人員，最終形成單一的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。在此期間，失業(yè)率上升，困難職工群體問題不可避免地存在。
三、困難職工致貧原因分析：調(diào)查表明，困難職工致貧的主要原因有：一是收入低，無法滿足生活需要，導(dǎo)致生活水準(zhǔn)低下;二是困難職工個(gè)人或直系親屬發(fā)生重大疾病，給整個(gè)家庭造成嚴(yán)重困難;三是在支付子女教育費(fèi)等大宗消費(fèi)上發(fā)生困難;四是自身素質(zhì)條件限制了再就業(yè)的機(jī)會(huì)。
(一)收入低且無保障，缺乏基本的生活來源，是導(dǎo)致職工家庭困難的主要根源。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，雖然我國國民收入結(jié)構(gòu)呈多元化趨勢(shì)，但對(duì)大多數(shù)企事業(yè)單位的職工來說，工資性收入仍然是最主要的生活來源。一旦工資得不到保障，生活就會(huì)陷入困境。
1、企業(yè)經(jīng)營困難，職工工資水平低或工資不能正常發(fā)放。企業(yè)經(jīng)營管理不善，導(dǎo)致虧損、關(guān)停或破產(chǎn)，職工工資得不到保障，長期被拖欠或降低工資標(biāo)準(zhǔn)，收入銳減引發(fā)生活困難。生活陷入困境。
2、下崗向失業(yè)并軌出現(xiàn)脫節(jié)，使處在這一階段的職工失去應(yīng)有的保障。隨著下崗向失業(yè)并軌工作的基本完成，大部分下崗職工協(xié)議期滿后與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)入失業(yè)，但還有一部分下崗職工協(xié)議期滿后，由于企業(yè)改制尚未完成、債務(wù)尚未清償?shù)仍驘o法與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，無法進(jìn)入失業(yè)，處于一種既無下崗生活費(fèi)又無失業(yè)保險(xiǎn)金的“兩不靠”狀態(tài)。
3、部分中小型國企改制進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致大批待崗人員生活困難。由于多年的經(jīng)濟(jì)虧損、沉重資產(chǎn)負(fù)債率和拖欠巨額的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)壓得企業(yè)完全喪失了恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的能力。而企業(yè)的職工由于拿不到工資，保險(xiǎn)費(fèi)不能繳納，成了“無崗位、無名分、無保障”的“三無”人員。
(二)職工本人(直系親屬)患大重病或長期患病是職工家庭致困的主要原因。全縣困難職工當(dāng)中，因本人或家屬患重病、長期患病導(dǎo)致生活困難的有25人，占困難職工總數(shù)的20%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，慢性病患者每月平均開銷要在300元以上，患重大疾病的每年醫(yī)藥費(fèi)需要數(shù)萬元。主要原因：一是醫(yī)藥費(fèi)支出大。根據(jù)對(duì)11患大重病困難職工的調(diào)查結(jié)果顯示，患大重病的困難職工，每年支出醫(yī)藥費(fèi)總額達(dá)5萬元。
二是參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)比例低。全縣困難職工的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)基本都參保達(dá)90%。雖然醫(yī)療有了一定的保障，但有一部份家庭成員出現(xiàn)重病的時(shí)候，前期沒有資金住院，導(dǎo)致病情惡化，使全家生活陷入更加貧困的境地。三是“因困致病”—“因病致困” 怪圈環(huán)繞著困難職工家庭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因病致貧的困難職工家庭中有15戶是父母、子女等直系親屬患病。由于困難職工收入低、消費(fèi)水準(zhǔn)低，營養(yǎng)不良狀況比較普遍，心理壓力往往也很大，因而他們的患病幾率往往高于非貧困者，形成了“因困致病”—“因病致困”的怪圈。
(三)子女就學(xué)費(fèi)用使困難職工家庭背負(fù)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。學(xué)費(fèi)高漲，教育收費(fèi)項(xiàng)目增多，使每個(gè)家庭為子女教育投入的成本不斷增加，給普通職工家庭帶來了不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。由于困難職工大多在困難企業(yè)下崗失業(yè)人員，沒有足夠積蓄來支付子女高額的教育費(fèi)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了困難職工家庭的承受能力，使困難職工家庭不堪重負(fù)。調(diào)查顯示，我縣困難職工中因子女上學(xué)導(dǎo)致家庭負(fù)擔(dān)沉重的有45人，占困難職工總數(shù)的36.5%。子女上大學(xué)承載了困難職工家庭未來的全部希望，許多困難職工通過透支體力、精力來籌集孩子的學(xué)費(fèi)。
(四)受自身?xiàng)l件的限制，困難職工再就業(yè)難度加大。主要有兩方面的原因：一是年齡偏大，再就業(yè)受限制。許多單位的崗位在招聘人員時(shí)要求招用35歲左右的青年人，在勞動(dòng)力供大于求的情況下，大量下崗職工中的“4050”人員處于年齡劣勢(shì)而失去再就業(yè)的機(jī)會(huì)。二是困難職工自身方面的原因。由于大部分困難職工文化素質(zhì)相對(duì)較低，技能單一，面對(duì)日新月異的科技發(fā)展和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭，他們無所適從，不能在社會(huì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)，只能靠打零工維持生計(jì)。受自身?xiàng)l件的限制，困難職工的再就業(yè)之路顯得困難重重，可選擇范圍窄、且難度大。
四、對(duì)策與思考：困難職工群體的保障工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)保障體系的方方面面，同時(shí)也涉及到社會(huì)的各個(gè)層面，需要政府、企業(yè)、工會(huì)及社會(huì)各界攜手合作，需要各方面持久不懈的努力。近年來各級(jí)黨委政府采取的一系列改善民生的措施，使困難職工群體面臨的生產(chǎn)生活問題得到很大改善，贏得廣大職工群眾的交口稱贊。但仍然存在一些當(dāng)前政策惠及不到且較為突出的困難，尤其是目前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)這一弱勢(shì)群體帶來新的沖擊，需要積極面對(duì)，進(jìn)一步分析研究對(duì)策，加大工作力度。
(一)進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步提高社會(huì)保障水平。社會(huì)保障體系是以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助為輔助手段的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。完善健全的社會(huì)保障體系是一個(gè)國家強(qiáng)盛、繁榮的最有力體現(xiàn)，也是國民安居樂業(yè)、生活幸福的最可靠保證。因此，進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保障體系建設(shè)，是解決困難職工群體生活發(fā)展問題的根本所在。
1、加大政府對(duì)就業(yè)再就業(yè)的扶持力度，幫助困難職工群體解決就業(yè)再就業(yè)難問題。把下崗職工就業(yè)率作為各級(jí)黨委考核政府工作的目標(biāo)責(zé)任制之一;進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)再就業(yè)困難職工的就業(yè)援助，新開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排家庭困難的職工，并逐步提高公益性崗位工資標(biāo)準(zhǔn);建立特困職工子女就業(yè)優(yōu)惠政策，確保大學(xué)畢業(yè)的特困職工子女優(yōu)先就業(yè)，盡快幫助家庭擺脫貧困。
2、努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次，盡快將困難企業(yè)、困難職工納入社保體系。進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度，依法推動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋，確保新建企業(yè)職工全員入保，防止因社會(huì)保障缺失產(chǎn)生新的困難職工。加大政策扶持和財(cái)政傾斜力度，盡快將未參保困難企業(yè)和困難職工納入社保體系，解決困難職工后顧之憂。
3、加大社會(huì)救助力度，鼓勵(lì)和支持共同推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。我縣已初步建立了包括生活、教育、醫(yī)療、住房及臨時(shí)性救助在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)救助制度，但是，覆蓋范圍較窄，救助力度不大。建議政府進(jìn)一步加大財(cái)政資金的投入，動(dòng)員全社會(huì)為困難職工在就業(yè)、生活、子女上學(xué)、醫(yī)療等多方面提供直接、快捷、方便的幫助，使社會(huì)救助成為全民參與國家加強(qiáng)社會(huì)管理的重要組成部分，幫助困難群體盡快擺脫貧困。
(二)進(jìn)一步增強(qiáng)幫扶工作的主動(dòng)性、科學(xué)性，在推進(jìn)工會(huì)幫扶工作科學(xué)發(fā)展上做好文章。工會(huì)組織要把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，著力把職工群眾的根本利益作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)職工群眾”，增強(qiáng)做好工會(huì)工作的責(zé)任感、使命感，為黨政分憂，為職工解愁，不斷推動(dòng)工會(huì)幫扶工作的創(chuàng)新發(fā)展。
1、立足源頭參與，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)幫扶與科學(xué)幫扶相結(jié)合。工會(huì)組織和工會(huì)干部要帶著感情做好幫扶工作，積極參與涉及職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益法律法規(guī)政策的研究和制定，開展督促檢查推動(dòng)貫徹落實(shí)。在涉及職工日常生活的水、電、暖、煤、食品等價(jià)格聽證會(huì)上，更多地爭取針對(duì)困難職工的優(yōu)惠政策。積極深入基層、企業(yè)和困難職工家庭，調(diào)查了解各項(xiàng)民生政策的落實(shí)情況，掌握針對(duì)困難職工群眾的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，及時(shí)向黨委和政府匯報(bào)，從源頭上推動(dòng)問題的解決。
2、立足自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)輸血與造血相結(jié)合。工會(huì)組織要進(jìn)一步發(fā)揮自身就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為下崗失業(yè)人員，特別是年齡偏大、技能單一、尋找工作困難的“4050”人員，提供免費(fèi)的多方位的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，協(xié)助政府促進(jìn)下崗再就業(yè)。積極探索實(shí)施對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望且有創(chuàng)業(yè)能力的下崗失業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額信貸服務(wù)，幫助更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。
3、立足機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)臨時(shí)救助與長期幫扶有機(jī)結(jié)合。繼續(xù)完善以困難職工幫扶中心為龍頭的困難職工日常救助體系，不斷創(chuàng)新幫扶方式，加大幫扶力度，通過信訪接待、生活救助、醫(yī)療救助互助、就業(yè)服務(wù)、助學(xué)救助、法律援助等多種形式，為困難職工提供力所能及的幫扶救助。大力開展具有工會(huì)特色的“金秋助學(xué)”活動(dòng)，推動(dòng)政府設(shè)立“貧困學(xué)生救助資金”，逐步提高助學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和范圍，確保對(duì)困難職工子女助學(xué)的全覆蓋。
4、立足提高素質(zhì)，辦好實(shí)事與提升幫扶能力相結(jié)合。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)幫扶工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)技能的培訓(xùn)，創(chuàng)新服務(wù)理念，提高服務(wù)質(zhì)量，使工作人員牢固樹立全心全意為困難職工服務(wù)的思想，懷著對(duì)困難職工的真情實(shí)感，真心投入到幫扶事業(yè)，為困難職工提供方便、快捷、溫馨的服務(wù)，讓每名求助的職工感受到黨、政府和工會(huì)組織的溫暖。
(三)倡導(dǎo)和諧發(fā)展理念，為實(shí)現(xiàn)共建共享打造良好的社會(huì)氛圍?？茖W(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本，就要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作中體現(xiàn)和保障人民群眾的利益，保障困難職工群體的生活和發(fā)展的權(quán)益。然而，做好這方面的工作不單單是政府的責(zé)任，還需要全社會(huì)共同努力。因此，大力倡導(dǎo)和諧發(fā)展理念，打造“人人為我，我為人人”的良好社會(huì)氛圍，動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)注困難職工群體，關(guān)愛困難職工群體，使困難職工群體和全體人民一起共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
1、宣傳引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)愛困難職工群體，營造良好輿論氛圍。各級(jí)黨委政府及宣傳主管部門要大力宣傳困難職工為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步所做出的巨大貢獻(xiàn)，以及在經(jīng)濟(jì)體制改革中所做出的犧牲，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注、關(guān)愛困難職工群體，踴躍奉獻(xiàn)愛心、捐資助困，營造“社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享”的良好氛圍，讓困難職工切身感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖，幫助他們脫貧解困，共享改革發(fā)展成果。
2、幫助困難職工提高素質(zhì)，樹立信心，提升就業(yè)能力。政府主管部門要加大再就業(yè)培訓(xùn)資金的投入，動(dòng)員協(xié)調(diào)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和輿論媒體等社會(huì)各界力量，通過政府補(bǔ)貼、社會(huì)承辦等方式，由社會(huì)承擔(dān)部分培訓(xùn)義務(wù)，教育、引導(dǎo)、幫助有就業(yè)愿望和勞動(dòng)能力的困難職工，克服文化水平低、年齡偏大等自身困難，擺脫等、靠、要思想，樹立自主擇業(yè)、競(jìng)爭就業(yè)、自我創(chuàng)業(yè)的就業(yè)新觀念，建立脫困的信心和再就業(yè)的決心，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，提高業(yè)務(wù)技能水平，通過實(shí)現(xiàn)就業(yè)從根本上擺脫貧困。
3、進(jìn)一步加大政府對(duì)工會(huì)幫扶工作的支持力度，實(shí)現(xiàn)工會(huì)幫扶網(wǎng)絡(luò)與政府生活保障體系的有機(jī)銜接。工會(huì)幫扶工作是國家社會(huì)保障制度的有效補(bǔ)充，政府在幫扶救助工作中起主導(dǎo)作用。因此，工會(huì)幫扶工作必須納入到社會(huì)保障體系中才能發(fā)揮更大的作用。財(cái)政部門也要進(jìn)一步加大對(duì)工會(huì)幫扶工作的支持力度，確保工會(huì)在協(xié)助政府解決困難職工群體生活保障工作中擁有更多的資源和手段，真正形成全社會(huì)幫扶合力。
五、建立健全幫扶機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理體系。通過全國工會(huì)困難職工幫扶管理軟件系統(tǒng)，拜城縣困難職工檔案已形成基層工會(huì)、縣總工會(huì)網(wǎng)絡(luò)化管理。對(duì)全縣的日常幫扶救助、生活救助、送溫暖活動(dòng)、助學(xué)活動(dòng)活動(dòng)均按照一戶一檔的要求，通過對(duì)全縣的下崗職工的調(diào)查摸底，對(duì)家庭人均收入低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的職工，家庭人均收入略高于城鎮(zhèn)居民生活保障線，但因失業(yè)，重大疾病、子女上學(xué)原因造成家庭困難的職工，因?yàn)?zāi)害或重大意外事故等原因造成生活困難的職工進(jìn)行建檔，共建檔159戶。同時(shí)對(duì)困難職工檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，工會(huì)對(duì)困難職工發(fā)現(xiàn)一戶登記一戶，解困一戶注銷一戶，一年一審核一調(diào)整。今年前五個(gè)月在全縣共幫扶困難職工138人次，同時(shí)，按照檔案內(nèi)容進(jìn)行歸類和統(tǒng)計(jì)審核，實(shí)行跟蹤動(dòng)態(tài)管理，以便隨時(shí)掌握了解困難職工情況。實(shí)現(xiàn)了檔案軟件管理微機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，為今后開展幫扶救助提供了可靠重要的依據(jù)。
六、深入開展幫扶救助工作，為困難職工排憂解難
(一)加大幫力度，幫扶工作初見成效。為了進(jìn)一步做好幫扶救助工作，近三年來，在縣委、政府及相關(guān)部門的鼎力支持下，拜城縣幫扶中心按照自治區(qū)總工會(huì)、地區(qū)工會(huì)相關(guān)文件精神，積極落實(shí)送溫暖工程及各項(xiàng)幫扶工作。一是生活救助擴(kuò)面增員。按照“擴(kuò)大范圍、應(yīng)救則救”的原則，享受生活救助和日常幫扶的困難職工家庭三年來共421戶，發(fā)放生活救助資金22.703萬元;二是“金秋助學(xué)”扎實(shí)有效。三年來金秋助學(xué)活動(dòng)的開展共救助45人次，發(fā)放助學(xué)金10.05萬元;三是大病救助及時(shí)到位。近年來為全縣8名患大病的困難職工家庭提供大病救助，發(fā)放大病救助金7.6萬元;四是職業(yè)培訓(xùn)富有成效。一是2009年縣總工會(huì)出資選派20名有創(chuàng)業(yè)需求的困難職工家庭子女，免費(fèi)到地區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校接受了為期2個(gè)月的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)員均達(dá)到了中級(jí)職稱，人均提供技能培訓(xùn)費(fèi)用2500元，共計(jì)5萬元。二是縣總工會(huì)聯(lián)合縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)17名有創(chuàng)業(yè)意向的困難職工進(jìn)行了技能培訓(xùn)。2009年全縣困難職工家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)30人。五、“送溫暖”活動(dòng)扎實(shí)有效。2008—2010年在節(jié)假日期間共慰問勞模、困難黨員、困難職工110人次，共發(fā)放慰問金(品)7.133萬元;
(二)創(chuàng)新救助模式，完善救助程序。拜城縣總工會(huì)幫扶中心按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)守程序、公開公正、扶助真貧”的原則，以幫扶中心工作為平臺(tái)，以切實(shí)為縣委、政府分憂，讓困難職工得到實(shí)惠，切實(shí)受益為宗旨，為困難職工辦好事、實(shí)事，使困難群體真正達(dá)到脫貧致富的目的。一是生活救助。對(duì)符合條件的困難(特困)職工免費(fèi)發(fā)放“愛心卡”(憑此卡可免費(fèi)在指定的超市領(lǐng)取生活用品);對(duì)已脫貧不再符合條件的，由縣總工會(huì)困難職工幫扶中心收回“愛心卡”，并從困難職工檔案中取消。二是金秋助學(xué)。大力開展“金秋助學(xué)”活動(dòng)，為困難職工(農(nóng)民工)子女解決上大學(xué)難的問題，對(duì)符合條件的困難職工和農(nóng)民工子女均可享受助學(xué)救助。同時(shí)，并建立了助學(xué)回訪制度，救助對(duì)象在校學(xué)習(xí)、品德，生活及思想動(dòng)態(tài)實(shí)行跟蹤回訪，以保證救助對(duì)象在校、假期間都有一個(gè)良好的、健康的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境;三是職業(yè)培訓(xùn)。
因我縣困難職工年齡偏大、文化素質(zhì)低，又沒特長，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)比較困難，因家庭困難導(dǎo)致其子女文化素質(zhì)也不高，就業(yè)難度較大，所以在技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中重心傾斜于其子女。在今年的工作中主要是加強(qiáng)困難職工子女，農(nóng)民工的技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，為困難群體再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)，讓其早日實(shí)現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，早日走上富裕之路。四是法律援助。為維護(hù)職工的合法權(quán)益，工會(huì)組織的會(huì)員和企事業(yè)單位職工的合法權(quán)益受到侵害的可申請(qǐng)勞動(dòng)爭議、仲裁或訴訟的案件，工會(huì)法律援助中心提供法律咨詢，代書有關(guān)法律文書，為廣大職工群眾維護(hù)合法權(quán)益提供有力保障。
幫扶中心通過近年來的規(guī)范運(yùn)作，為縣委、政府排了憂、為職工解了難，強(qiáng)化了工會(huì)工作的品牌建設(shè)，也得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，但我們?nèi)愿械接性S多工作需要進(jìn)一步研究和深化，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作、延伸服務(wù)、不斷創(chuàng)新，切實(shí)把幫扶中心建成我縣困難職工的“社會(huì)救急中心”。
工會(huì)幫扶困難職工調(diào)研報(bào)告
工會(huì)幫扶困難職工調(diào)研報(bào)告
各級(jí)工會(huì)組織高度重視和十分關(guān)心下崗職工、困難職工的生產(chǎn)生活，努力探索建立工會(huì)長效幫扶特困職工的新路子。為困難職工解決生活中遇到的實(shí)際困難，但是目前導(dǎo)致低收入階層和特困職工群體出現(xiàn)的原因是復(fù)雜的，如果僅就工會(huì)幫扶工作，使幫扶工作停留于“節(jié)日慰問型”階段，不僅難以治本，也使幫扶工作失去應(yīng)有的意義，因此工會(huì)幫扶工作應(yīng)在主動(dòng)融入上著力。因此當(dāng)前工會(huì)幫扶工作的重點(diǎn)是由節(jié)日活動(dòng)型向長效機(jī)制型的轉(zhuǎn)變，由抓典型向全域覆蓋的結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)變，由單純辦實(shí)事向幫監(jiān)促全方位保障轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)幫扶工作經(jīng)?；?、社會(huì)化、制度化，必須在思路、載體、方法上等進(jìn)行不懈地探索。為此，按照區(qū)委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組要求，區(qū)總工會(huì)采取深入基層、走訪職工、抽樣訪談，召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，圍繞我區(qū)特困職工、困難職工生產(chǎn)和生活上存在的問題及工會(huì)組織應(yīng)采取的幫扶對(duì)策、建立完善幫扶體系等方面情況進(jìn)行調(diào)研。形成如下調(diào)研報(bào)告如下：
一、我區(qū)困難職工基本情況
我區(qū)共有職工總數(shù)33724人，困難職工（人均280元以下）總數(shù)3456人，約占職工總數(shù)10%。其中：特困職工（人均245元以下）1058人。特困職工中按年齡結(jié)構(gòu)分類：男50歲以下612人，50歲以上140人，女40歲以上196人，40歲以下110人。按文化結(jié)構(gòu)分，初中以下692人，高中345人，大專以上21人。
從本次調(diào)查的困難職工群體來看，其形成困難的主要原因有以下幾種：
（一）因企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)所致。
困難職工所屬企業(yè)絕大部分是停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，國企改革不斷深化，企業(yè)改制和并軌工作的進(jìn)行，職工同企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系。在這些困難職工中，只有少數(shù)職工解除勞動(dòng)關(guān)系后重新上崗，而絕大多數(shù)職工處于非穩(wěn)定的靈活就業(yè)狀態(tài)。相當(dāng)一部分困難職工的就業(yè)還沒有著落點(diǎn)，并且大都是“4050”人員。一家人在同一個(gè)企業(yè)的比較多，加之企業(yè)收入比較低，工資發(fā)放又不及時(shí)。
（二）因下崗失業(yè)所致。
部分企業(yè)在改制過程中，為了求生存、謀發(fā)展，不得不走出了“減員增效”的路子，職工也不得不接受了下崗的命運(yùn)，這就意味著他們的生活成了無源之水、無本之木，收入來源中斷，導(dǎo)致生活困難。還有部分企業(yè)因不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律而慘遭淘汰，導(dǎo)致職工收入大幅度減少或下崗，生活陷入困境。
（三）因子女上學(xué)所致。
目前我國中小學(xué)生和大學(xué)生的教育費(fèi)用對(duì)于職工家庭尤其是人均收入較低的困難職工家庭來說，確實(shí)難以承擔(dān)。一名大學(xué)生一年的費(fèi)用需要上萬元，對(duì)于他們本身來說負(fù)擔(dān)太沉重。但是為了子女的未來，東拼西湊借來了學(xué)費(fèi)，家里也就一貧如洗。
（四）因單親收入低所致。
在單親家庭中，一個(gè)人收入有限，不但要承擔(dān)子女的撫養(yǎng)費(fèi)，還要履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)，生活上更是雪上加霜，難上加難。這也是導(dǎo)致困難職工貧困的原因。
（五）困患大病所致。
部分職工自己或家人患病，成為沉重的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在醫(yī)院的醫(yī)療費(fèi)用十分昂貴，不用說下崗職工，就是有穩(wěn)定收入的職工也難以承受。患傷風(fēng)感冒之類，到醫(yī)院也需要數(shù)百元治療費(fèi)，如果是大病、重病，尤其是癌癥，其治療費(fèi)用對(duì)于職工來說簡直就是天文數(shù)字，可望而不可及。調(diào)查結(jié)果顯示，因病致貧，因病返貧者在困難職工群體中所占比例呈上升趨勢(shì)，并還處于惡性循環(huán)之中。
二、我區(qū)困難職工幫扶工作主要做法
道里區(qū)委，區(qū)政府對(duì)困難職工幫扶工作高度重視，不斷加大政策幫扶，資金幫扶，就業(yè)幫扶力度。區(qū)總工會(huì)自開展扶貧濟(jì)困工作以來，站在立黨為公，執(zhí)政為民，踐行“三個(gè)代表”重要思想高度，把扶貧濟(jì)困工作，作為民心工程，為困難職工辦了許多好事和實(shí)事，樹立了黨和政府的良好形象。
（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
區(qū)總工會(huì)明確提出了要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，用科學(xué)發(fā)展觀提高對(duì)幫扶特困職工工作的認(rèn)識(shí)，為企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。將幫扶工作貫穿全局，并把它當(dāng)成一件大事來抓。提出了幫扶工作的思路。成立了以區(qū)總主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)總班子為副組長的幫扶領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了機(jī)制建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)。形成了黨政一把手負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門配合抓，專人負(fù)責(zé)，齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。
（二）加強(qiáng)管理，有的放矢，建立檔案管理機(jī)制。
為了保證對(duì)特困職工的情況了如指掌，開展了全覆蓋的調(diào)查摸底，對(duì)全區(qū)特困職工的自然情況、家庭人口、經(jīng)濟(jì)來源、困難狀況及家庭人口構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)意向、勞動(dòng)技能、子女就業(yè)、家庭成員身體狀況、困難原因及困難程度等基本情況進(jìn)行了登記，摸清底數(shù)，建立健全了困難職工檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)特困職工的動(dòng)態(tài)管理，做到了“一人一底一策”，實(shí)現(xiàn)了掌握動(dòng)態(tài)指數(shù)最新，掌握困難情況最新的目的。
（三）強(qiáng)化指導(dǎo)，搭建平臺(tái)，建立就業(yè)救助機(jī)制。
再就業(yè)是困難職工脫困解貧的根本，因此工會(huì)采取措施，加大力度，多方位、多層次、多渠道幫助困難職工再就業(yè)。一是集中幫助零就業(yè)家庭、4050人員重新上崗。4月11日，區(qū)工會(huì)在撫順街舉辦了為困難職工和農(nóng)民工援助五項(xiàng)行動(dòng)，暨崗位援助，就業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，困難幫扶，維權(quán)服務(wù)。開展了崗位援助暨招聘大集，有105個(gè)單位提供近1000多個(gè)崗位，近85%達(dá)成協(xié)議。二是開展培訓(xùn)服務(wù)再就業(yè)。充分發(fā)揮工會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，舉辦職業(yè)培訓(xùn)班，制定培訓(xùn)計(jì)劃，面對(duì)下崗、失業(yè)職工，積極開展多層次、多形式、多行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，以培訓(xùn)促進(jìn)再就業(yè)，三是利用職介拓展再就業(yè)。完善職介組織，區(qū)工會(huì)困難職工幫扶中心為困難職工群體提供及時(shí)、快捷、高效的服務(wù)。四是開展“共同約定行動(dòng)”，針對(duì)金融危機(jī)對(duì)企業(yè)的影響，區(qū)總于3月3日舉行了“共同約定行動(dòng)”推進(jìn)大會(huì)，企業(yè)代表表態(tài)，力求企業(yè)不減員、不減薪，簽定了責(zé)任狀和約定書，維護(hù)職工的合法權(quán)益。
（四）走訪慰問，雪中送炭，建立常年的送溫暖機(jī)制。
積極做好走訪慰問工作，每逢春節(jié)、元旦、“五一”、“十一”、中秋節(jié)五大節(jié)日，區(qū)工會(huì)都要走訪困難職工，送去慰問品和慰問金。為有特困證職工送去大米、豆油等慰問品。去年春節(jié)，區(qū)工會(huì)投入10萬元，為947名特困職工，51名農(nóng)民工，40名困難勞模送去價(jià)值每人200元的生活用品。
（五）金秋助學(xué)，資助寒子，建立就學(xué)救助機(jī)制。
針對(duì)特困職工子女上學(xué)難的問題，幫助特困職工子女圓大學(xué)夢(mèng)想，區(qū)工會(huì)廣泛開展“金秋助學(xué)活動(dòng)”，通過企業(yè)贊助，工會(huì)資助，使困難職工子女上學(xué)的學(xué)費(fèi)得到了及時(shí)的幫助，充分感受到工會(huì)這個(gè)大家庭的溫暖。連續(xù)3年，我們和聯(lián)強(qiáng)，寶宇、大東等公司為70多名考上大學(xué)的特困子女解決學(xué)費(fèi)，有的連續(xù)資助到學(xué)生畢業(yè)。工會(huì)與企業(yè)老總直接深入到特困職工家，送去助學(xué)金。哈報(bào)以“我們學(xué)費(fèi)有著落”給予報(bào)道。
（六）整合資源，減免藥費(fèi)，建立醫(yī)療救助機(jī)制。
部分街道整合社區(qū)資源，解決困難職工就醫(yī)難問題，與駐街醫(yī)療機(jī)構(gòu)為貧困家庭辦理就醫(yī)卡，為困難職工就醫(yī)提供了有效地幫扶，在求醫(yī)問藥予以優(yōu)惠。區(qū)工會(huì)與哈市第十醫(yī)院、建國藥店建立特困職工就醫(yī)卡。在困難職工中開展了腫瘤、尿毒癥、心臟病等重大疾病的調(diào)查摸底，進(jìn)行一次性補(bǔ)助。
（七）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，結(jié)成對(duì)子，建立“一幫一”長效機(jī)制
按照“一幫一”幫扶的要求，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶頭幫扶，起到了表率作用?？偣?huì)多次舉行幫扶困難職工捐款活動(dòng)，到困難職工家中，送政策、送資金、送信息、送項(xiàng)目，幫助困難職工解決實(shí)際困難。在春節(jié)期間，區(qū)五大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入困難職工家庭，問寒問暖，極大地促進(jìn)了幫扶活動(dòng)的深入開展。我區(qū)第二輪“一幫一”工作通過市“一幫一”辦驗(yàn)收。通過三年的努力，全區(qū)930名副科級(jí)以上干部幫扶的對(duì)子全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。
三、存在的主要問題
（一）認(rèn)識(shí)不到位。
在幫扶工作中，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為此項(xiàng)工作可有可無，出現(xiàn)工作力度不大，缺乏有效幫扶手段，制度落實(shí)不到位等現(xiàn)象，影響了幫扶工作的整體推進(jìn)。
（二）協(xié)調(diào)不到位。
困難職工的幫扶工作是一項(xiàng)社會(huì)工程，不是工會(huì)一家的事，需要加強(qiáng)同政府有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立起互相配合的`有效機(jī)制。困難職工幫扶中心作為工會(huì)幫扶工作的平臺(tái)，基本上是工會(huì)自己單獨(dú)運(yùn)作和管理，與政府相關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)不夠，與社會(huì)其他組織開展的救助活動(dòng)聯(lián)系更少，沒有將社會(huì)其它救助資源有效利用。無論是在經(jīng)濟(jì)上、政策上、信息上都無法與政府職能部門相比，對(duì)困難職工不能從根本上給與扶貧救助。
（三）宣傳不到位。
在幫扶優(yōu)惠政策的宣傳上存在漏洞。許多企業(yè)和職工在談到幫扶優(yōu)惠政策時(shí)，都表示不知道，或者說知道一些但不清楚具體內(nèi)容，當(dāng)然就無法享受到這些優(yōu)惠政策了。
（四）資金不到位
資金匱乏造成落實(shí)力度不夠，幫扶工作后勁不足，形成了幫扶工作的瓶頸。有些優(yōu)惠政策的落實(shí)要有雄厚的資金作支撐，才能建立起長效機(jī)制。
四、思考與建議
幫扶工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有政策性強(qiáng)，涉及面廣，周期長，所需資金多等特點(diǎn)，需要全社會(huì)共同努力、需要各部門協(xié)同工作、需要法規(guī)完善配套。因此提出以下建議：
（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)
要認(rèn)識(shí)到困難職工群體問題是影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。黨委和政府都應(yīng)該高度重視，深刻領(lǐng)會(huì)幫扶困難職工的重要意義，加大對(duì)他們的關(guān)愛，將幫扶工作實(shí)效納入干部考評(píng)主要內(nèi)容，使他們?cè)缛諗[脫貧困。
（二）進(jìn)一步落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策
就業(yè)是解困的根本途徑。把解決就業(yè)問題作為首要的目標(biāo)，落實(shí)好已經(jīng)制定的各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策。要幫助困難職工通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，切實(shí)落實(shí)勞動(dòng)、財(cái)政、稅務(wù)、工商和金融信貸方面優(yōu)惠政策。要加大督查落實(shí)政策的力度。利用優(yōu)惠政策鼓勵(lì)就業(yè)，通過多種就業(yè)渠道，保證職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。
（三）進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。
要擴(kuò)大生活保障的內(nèi)容和范圍，如擴(kuò)大互助醫(yī)療保險(xiǎn)，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，在就醫(yī)、住房、子女上學(xué)等方面應(yīng)對(duì)困難職工群體輔之以必要保險(xiǎn)政策和特殊照顧。要多渠道籌集就業(yè)基金，要?jiǎng)訂T社會(huì)捐助，地方財(cái)政要保證支出一定比例的就業(yè)基金。把保障勞動(dòng)者權(quán)益放在第一位。凡拖欠職工工資、保險(xiǎn)金和集資款的應(yīng)當(dāng)限期清償。對(duì)患重大疾?。ò┌Y、白血病等疑難病癥）的特困職工，國家和社會(huì)要多承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)。
（四）進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制。
幫扶工作要調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，僅僅單純依靠單方面的力量不能達(dá)到很好的效果。工會(huì)不能大包大攬，工會(huì)也不能代替黨委政府做幫扶工作，工會(huì)做些輔助的解困工作。建議第三輪“一幫一”活動(dòng)以黨員干部和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位為主體，社會(huì)各界參與，結(jié)對(duì)子幫扶困難職工。
（五）進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)的作用。
要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，要多渠道籌集解困基金，拓寬救助渠道，在“低保”的基礎(chǔ)上完善社區(qū)綜合保障制度，社區(qū)要盡快建立健全多功能、全方位的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集就業(yè)介紹、法律援助、生活救助、社會(huì)保障于一體，為困難職工群體提供快速、高效、方便的解困服務(wù)。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)困難職工幫扶中心工作。
職工幫扶中心是工會(huì)的一個(gè)窗口，工會(huì)的職責(zé)可以通過“中心”來實(shí)現(xiàn)，“中心”是幫扶困難職工的一個(gè)載題、平臺(tái)，是工會(huì)長效幫扶困難職工的一個(gè)機(jī)制，上可以為黨委和政府分憂，下可為困難職工解愁，因此，黨委和政府要在“中心”的編制、人員、資金上予以支持，以達(dá)到幫扶困難職工，讓困難職工和社會(huì)受益的目的。