出國學(xué)習考察報告(出國考察報告)
出國學(xué)習考察報告
出國學(xué)習考察報告
應西班牙、匈牙利有關(guān)方面邀請，9月17日至24日，對西班牙、匈牙利兩國進(jìn)行了為期8天的考察。考察活動(dòng)得到了當地司法、內政部門(mén)以及華僑華人組織的高度重視和熱情接待，雙方就司法制度，預防控制犯罪、維護社會(huì )穩定工作，以及群眾治安組織開(kāi)展治安防范活動(dòng)和警民-聯(lián)防活動(dòng)等方面內容進(jìn)行了廣泛的交流。其中，重點(diǎn)考察了西班牙的司法制度、警-察組織機構和社會(huì )治安管理情況，重點(diǎn)考察了匈牙利的治安聯(lián)防和警務(wù)工作情況。通過(guò)考察訪(fǎng)問(wèn)，達到了加深了解、增進(jìn)友誼、相互學(xué)習、促進(jìn)合作的目的。現將有關(guān)考察情況匯報如下：
一、考察西班牙情況
西班牙位于歐洲西南部伊比利亞半島，面積約50.6萬(wàn)平方公里，人口4600余萬(wàn)，經(jīng)濟發(fā)展水平在歐洲僅次于德國、法國、英國和意大利等4個(gè)經(jīng)濟大國。全國共設17個(gè)自治區、50個(gè)省和8000多個(gè)市鎮，在摩洛哥境內還有休達、梅利亞兩塊飛地。在西班牙期間，考察團訪(fǎng)問(wèn)了首都馬德里和歷史文化名城巴塞羅那，分別與馬德里自治區警-察局、巴塞羅那司-法-部門(mén)有關(guān)負責人進(jìn)行了座談。中西合作發(fā)展基金會(huì )、西班牙華人企業(yè)聯(lián)合會(huì )對此次考察活動(dòng)非常重視，給予了熱情接待，專(zhuān)門(mén)舉行宴會(huì )宴請了考察團及馬德里有關(guān)方面人員，并全程陪同了在馬德里的考察活 1
動(dòng)。
（一）西班牙司法制度概況
西班牙是一個(gè)君主立憲制國家，具有兩千多年王權統治的歷史。20世紀70年代末期，該國經(jīng)歷了從專(zhuān)制到民-主的和平過(guò)渡，成功地制定了現行憲法，形成了符合國情的民-主體制。其司法體制更是吸收了英美法系和大陸法系的各自?xún)?yōu)點(diǎn)，博采眾長(cháng)，成為歐盟中具有典型特色的司法制度。
西班牙的司法系統主要有憲法法院和普通法院之分。憲法法院享有憲法解釋權和違憲審查權，議會(huì )通過(guò)的法律公布前要交由憲法法院審查，對于政府公布的法規，公民、法人可以向憲法法院提起違憲訴訟，普通法院法官對案件涉及的法律法規問(wèn)題等認為有違憲之嫌時(shí)，要中止審理，先交由憲法法院解決是否違憲問(wèn)題。普通法院設臵為：最高法院、全國法院、大區高級法院、省級法院和市級獨任法院，大體實(shí)行兩審終審。最高法院負責受理要求撤銷(xiāo)判決和重新審核的上訴，受理不服全國法院和高級法院一審判決的上訴，受理涉及部長(cháng)以上官員和國會(huì )議員的刑事案件，實(shí)行一審終審。全國法院是西班牙法院系統中的特殊法院，負責審理針對君主及其親屬和國家高級官員的犯罪案件，涉及毒品、洗錢(qián)的犯罪案件和全國性的重大刑事案件等，歐盟的司法機構普遍認為西班牙全國法院這種體制高效、快捷而且專(zhuān)業(yè)性強，值得推廣。地方法院主要依據刑事案件的性質(zhì)，劃分一審管轄權。其中市級獨任制法院受理極其輕微的刑事案件；大區高級法院和省級法院的一審案件采用陪審制，陪審團由９人組成，只對是否 2
有罪作出決定，法官在特殊情況下有權解散陪審團。西班牙沒(méi)有獨立的行政法院系統，而是在普通法院中設立分工明確、相對獨立的行政訴訟部門(mén)，按照被告的等級，實(shí)行由高一級的法院行政庭行使管轄權的原則，并且明確規定普通法院法官與同級政府的部門(mén)負責人同級。為確保司法獨立，管理好法官隊伍，西班牙成立了最高司法委員會(huì )作為司法自治機構，這也是西班牙司法制度的特色之處。最高司法委員會(huì )本身沒(méi)有司法管轄權，其職權主要體現在任命方面，如：任命最高司法委員會(huì )主席和最高法院院長(cháng)，任命憲法法院的２名法官，任命初級法官等；此外，有權根據當前狀況決定司法系統財政需要和提出立法動(dòng)議，向國會(huì )報告；另外還負責監督、檢查法院工作，制定對法官管理、晉升的規定，負責對法官的職業(yè)教育和培訓。最高司法委員會(huì )的設臵普遍受到西班牙司法界人士的肯定，認為這樣的機構能夠使法院的工作不受影響，便于監督，保證法院財政方面的支出。
西班牙的最高檢察機構是國家總檢-察-院，下設最高檢-察-院、國家檢-察-院、高級司法檢-察-院和省檢-察-院。最高檢-察-院在西班牙全境內可以對各類(lèi)檢察機關(guān)行使管轄。為此內設了刑事、民事、行政裁決、公共和軍事等不同的檢察廳。其最有特點(diǎn)的職能是可以對下級檢察機構的決定予以撤銷(xiāo)和審查。國家檢-察-院可以在西班牙全境范圍內行使職權，其職權包括刑事、行政裁決和公共案件。它可以跨區審理案件，同時(shí)對于追捕恐怖主義行為有著(zhù)特別的管轄權。高級司法檢-察-院是自治區的最高檢察機關(guān)，省檢-察-院是基層檢察機關(guān)。按憲法體制，國家總檢-察-院還下設憲法檢-察-院 3
和賬簿檢-察-院兩個(gè)專(zhuān)職檢-察-院。憲法檢-察-院的職能是調查有可能侵犯公民權利和基本自由的違憲法律法規。賬簿檢-察-院是負責賬簿與國家和公共經(jīng)濟管理案件的最高檢察機構，通過(guò)參與有關(guān)案件的審理對經(jīng)濟管理實(shí)行監督。另外，總檢-察-院根據特定犯罪行為下設特別檢-察-院，其中，預防和打擊非法買(mǎi)賣(mài)毒品的特別檢-察-院，負責調查影響重大的有組織非法買(mǎi)賣(mài)毒品的刑事案件；打擊與腐-敗相關(guān)的經(jīng)濟犯罪特別檢-察-院，負責調查與腐-敗和不正當得利有關(guān)的經(jīng)濟案件。
（二）西班牙治安狀況及警-察組織機構情況
2015年以前，西班牙的社會(huì )治安形勢較為復雜，犯罪率比較高。我國外交部為此曾發(fā)表公告，提醒赴西班牙旅游的中國公民加強安全防范。但這幾年西班牙切實(shí)加強了預防和打擊犯罪工作，社會(huì )治安總體平穩。從代表團實(shí)地考察情況看，西班牙非常重視社會(huì )面巡邏工作，在公共場(chǎng)所部署了大量的巡邏警力，對維護治安秩序起了關(guān)鍵作用。據馬德里自治區警-察局負責人介紹，該區作為西班牙的政治、地理中心，有著(zhù)600余萬(wàn)人口，年均發(fā)生各類(lèi)刑事案件10多萬(wàn)起，約占全國案件數的20%。主要為盜竊、搶劫和強奸、毒品類(lèi)案件，殺人案件相對較少，今年以來(lái)僅發(fā)生30余起。西班牙的刑事犯罪有以下特點(diǎn)：一是盜竊、詐騙、搶劫等侵財型犯罪占案件總量的絕大多數；二是犯罪人員以移民犯罪為主，特別是南美移民犯罪占比較高；三是涉毒犯罪總量較大，但近幾年在警方的嚴厲打擊下得到好轉，處于相對平穩狀態(tài)；四是恐怖組織、黑惡勢力和團伙犯罪較為突出，對社會(huì )治安構成 4
了嚴重威脅。造成上述情況的原因主要有：第一，西班牙的移民政策與歐盟其他國家相比過(guò)于寬松，在國際化程度日益加深的形勢下，大量移民以旅游身份入境，在如何有效防范非法移民入境問(wèn)題上難度加大。據官方材料，西班牙約有300萬(wàn)外國移民，其中非法移民就占50%左右。目前，全國的犯罪案件有50％以上是外國移民所為，其中又以原西班牙殖民地的南美移民為主。第二，西班牙的失業(yè)率在歐盟國家中是比較高的，貧窮人口較多。據前兩年的統計數據，全國有20％的人口生活在貧困線(xiàn)以下，共有200萬(wàn)個(gè)家庭，850萬(wàn)人。其中有24萬(wàn)個(gè)赤貧家庭，84萬(wàn)人。當地人犯罪多數是這些貧窮人口。第三，由于西班牙特殊的地理位臵，其三面環(huán)海，僅有一面陸地與法國、安道爾等國接壤，因此對毒品、走私、偷渡等犯罪活動(dòng)的防控難度比較大。第四，西班牙巴斯克民族分-裂組織“埃塔”仍在策劃和實(shí)施暗殺、綁架、爆炸等恐怖行動(dòng)，意圖用暴-力手段達到其政治目的。目前，西班牙政府正積極采取一系列有效措施，包括加強移民管理，強化治安巡邏，加大有組織犯罪打擊力度等，切實(shí)維護社會(huì )治安秩序。
西班牙的警-察組織體系較為嚴密，結構合理，針對性強。全國共有警-察14萬(wàn)余人，均屬內政部管理，主要分全國性警-察、地方性警-察及地區性警-察3個(gè)類(lèi)別。全國性警-察是指中央政府直接管理的國家警-察和憲兵。國家警-察最大的職能是保障國-家-安-全。憲兵為軍事武裝力量（類(lèi)似于我國武警），約8萬(wàn)余人，其主要任務(wù)是保護國家和人民自由地行使權利，確保公眾安全，服從于國家政府。地方性警-察是指每個(gè)城鎮自己的警-察（地方警-察 5
或市政警-察），主要配合國家警-察和憲兵維持所在地秩序，保障當地公共建筑物安全、解決當地的交通問(wèn)題和維護當地的交通秩序，同時(shí)也需要兼具保衛地方領(lǐng)導人安全等一系列和地方有關(guān)系的工作。地區性警-察是指加泰羅尼亞、巴斯克、納瓦拉等3個(gè)自治區組建的警-察衛隊。
全國警-察機構設臵層級可分為：全國警-察總局、自治區警-察局、省警-察廳、市警-察局和各地區辦事處（縣級警-察局）。以馬德里自治區（與馬德里省轄區一致）為例，省警-察廳內部主要設省司法警-察大隊、法醫科技調查局、國內行動(dòng)協(xié)調局、移民及邊境管理局、省情報局等五個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)。市警-察局主要設有法警（調查組）、公共安全（夜間安全和拘留所）、服務(wù)市民組和行動(dòng)組等部門(mén)。地區辦事處（縣級警-察局）主要設有法警、公共安全、移民和邊境安全、法醫和科技調查組、情報小組等部門(mén)。就社會(huì )治安管理工作而言，馬德里省警-察廳主要設以下警種：⑴ 091報警中心，負責報警信息的收集、調配和處理的指揮中心；⑵ 預防和行動(dòng)組，負責維護社會(huì )治安，進(jìn)行日常巡邏和必要的行動(dòng)；⑶ 防暴警-察隊，負責維護社會(huì )治安，保護公共設施安全和公民生命財產(chǎn)安全，對突發(fā)事件或重大災害事故進(jìn)行處臵；⑷ 爆破組，負責對有炸彈威脅的案事件進(jìn)行調查和引爆、處臵等工作；⑸ 摩托騎警隊，負責維護社會(huì )治安，進(jìn)行日常巡邏，特別是在警車(chē)不便行駛的地區實(shí)現快速抵達處臵；⑹ 警犬隊，負責搜尋人員、毒品和爆炸物等工作；⑺ 騎警隊，負責在公園等公共場(chǎng)所巡邏；⑻ 警用直升飛機隊，配合地面警力開(kāi)展巡邏或專(zhuān)門(mén)行動(dòng)，反饋追蹤信 6
息，防范打擊犯罪；⑼ 交通警-察組，負責管理交通秩序，并對公共交通樞紐進(jìn)行治安巡邏，預防犯罪發(fā)生；⑽ 地下工作組，負責對城市地下設施（地鐵和隧道）進(jìn)行治安巡邏，預防犯罪發(fā)生；⑾ 私人保險組，負責對私有公司安全保衛工作和私人保安公司工作進(jìn)行監督管理，收集和交換安全信息。
二、考察匈牙利情況
匈牙利是中歐內陸國家，面積 9.3萬(wàn)多平方公里，人口 1002萬(wàn)。該國行政區域分為首都布達佩斯和19個(gè)州，設立24個(gè)州級市、274個(gè)市和2800多個(gè)鎮。匈牙利原為社會(huì )主義國家，在1989年劇變中脫離社會(huì )主義陣營(yíng)，改“匈牙利人民共和國”為“匈牙利共和國”，實(shí)行多-黨議會(huì )民-主制，立法、行政、司法三權分立。此次訪(fǎng)問(wèn)的匈牙利首都布達佩斯，坐落在多瑙河中游兩岸，人口280多萬(wàn)，面積520多平方公里，也是一個(gè)著(zhù)名古城和重要港口。在布達佩斯期間，考察團得到了該市聯(lián)防局、警-察局的熱情接待，與其主要負責人及相關(guān)人員在友好坦誠的氣氛中就治安聯(lián)防、警務(wù)工作進(jìn)行了深入探討和交流。
（一）匈牙利治安聯(lián)防工作情況
治安聯(lián)防是匈牙利治安防范的重要組成部分。1989年匈牙利發(fā)生劇變后，經(jīng)濟處于崩潰邊緣，失業(yè)率大量增加，各類(lèi)犯罪問(wèn)題突出，社會(huì )處于動(dòng)蕩不安的狀態(tài)。如何打擊各類(lèi)刑事犯罪，有效維護社會(huì )穩定，是匈牙利面對的嚴峻挑戰。在學(xué)習考察美國紐約等其他國家經(jīng)驗的基礎上，匈牙利決定成立獨立的政府機構——聯(lián)防局，專(zhuān)門(mén)負責治安聯(lián)防工作。這樣既解決了警力不足、犯
罪增多的問(wèn)題，又一定程度上緩解了就業(yè)壓力。為此，國家制定了專(zhuān)門(mén)的《聯(lián)防法》，對治安聯(lián)防的宗旨、職責、任務(wù)、作用發(fā)揮、工作要求、與警-察部門(mén)的工作機制、經(jīng)費保障、裝備等方面內容作了明確規定。根據《聯(lián)防法》，國家設立聯(lián)防總局，各省、州、市、鎮設聯(lián)防局。其主要宗旨是降低犯罪，增強居民安全，服務(wù)群眾對安全的需求，并采取各種措施提高防范效果，提高生活環(huán)境。主要職能是協(xié)助警-察預防盜搶、毒品等犯罪，加強對社會(huì )面的巡邏防范，加強治安防范宣傳，參與交通管理，加強對學(xué)校等重要單位的安全保衛。目前，全國聯(lián)防機構共有8萬(wàn)余人，主要由公務(wù)員、專(zhuān)職聯(lián)防隊員和治安志愿者3部分組成：聯(lián)防局的領(lǐng)導和管理人員具有公務(wù)員身份；專(zhuān)職聯(lián)防隊員由政府出資聘用；擔任治安志愿者的條件是公民自愿參與聯(lián)防，并經(jīng)培訓合格，主要由在職人員和退休警-察、軍人、教師、律師等組成。以布達佩斯市聯(lián)防局為例，全局共有3300多人，其中公務(wù)員60人，專(zhuān)職聯(lián)防隊員1300名，治安志愿者2000名。聯(lián)防局的工作經(jīng)費主要由政府撥款，每年匈牙利財政預算撥款為10億弗林（約合6000萬(wàn)美元），各地都將聯(lián)防局所需經(jīng)費納入財政預算。聯(lián)防局有統一的車(chē)輛、應急裝備、服裝和標志。其車(chē)輛主要是警-察局更新下來(lái)的警車(chē)，配備了包括現場(chǎng)攝錄等必要的工作裝備和設備。
聯(lián)防局是警-察局最重要的合作伙伴，一般每個(gè)警-察局都有一名副局長(cháng)專(zhuān)門(mén)負責與聯(lián)防局的日常協(xié)調與溝通。像布達佩斯市共劃分了10個(gè)巡防區域，每個(gè)區域都由聯(lián)防隊員和警-察共同巡邏。聯(lián)防局和警-察局的合作關(guān)系主要有三個(gè)層面：一是聯(lián)防局長(cháng)和警
察局長(cháng)之間的高層聯(lián)系；二是兩個(gè)局各相關(guān)科室之間的工作聯(lián)系；三是每個(gè)區域聯(lián)防辦事處與警-察辦事處之間的工作聯(lián)系。另外，聯(lián)防局還與醫療機構、消防、海關(guān)、災難應急（民防局）等部門(mén)有著(zhù)良好的工作關(guān)系。聯(lián)防隊員工作中不配備武器、手拷、警棍等警用器械。在幫助警-察執行公務(wù)時(shí)可以協(xié)助并作為證人出庭作證起訴犯罪，而警-察不能作為證人出庭作證。聯(lián)防隊員主要巡邏任務(wù)是防范盜搶等案件的發(fā)生，其無(wú)權查驗身份證件、參與交通管理，如發(fā)現違章則進(jìn)行記錄（取證）后交由警-察處理。警-察和聯(lián)防隊員之間，則根據工作任務(wù)需要，誰(shuí)為主執行任務(wù)，由其向對方提出協(xié)助值勤要求，對方應主動(dòng)參與配合。治安志愿者參與聯(lián)防工作是義務(wù)的，沒(méi)有報酬。一般情況下，治安志愿者使用休假時(shí)間參與聯(lián)防工作，不占用工作時(shí)間。如遇有特殊緊急情況，需要調用治安志愿者時(shí)，志愿者可以請假參與聯(lián)防工作。
（二）匈牙利警務(wù)工作概況
國家警-察是匈牙利國內唯一的警務(wù)執法力量，隸屬于司法與治安部，全國共有警-察4萬(wàn)余人。國家警-察總局設局長(cháng)1人，副局長(cháng)3人。局長(cháng)由司法與治安部長(cháng)提名，經(jīng)國會(huì )審查通過(guò)后，任命。總局的直屬機構包括：⑴ 國家調查局，下轄有組織犯罪偵查處、經(jīng)濟犯罪調查處、一般犯罪調查處、協(xié)調處、金融犯罪偵查處、國際執法合作中心、物證研究實(shí)驗室；⑵ 治安警-察局，下設公共秩序和交通執法處、公共安全處、治安警-察處、邊防警-察處、警-察行政管理處；⑶ 經(jīng)濟事務(wù)管理局，下設預算規劃處、網(wǎng)絡(luò )和技術(shù)處、后勤保障處、法律事務(wù)處；⑷ 人力資源管理局，
下設警-察總部辦公室、高級警官秘書(shū)處、法律事務(wù)處、應急管理處、國家情報處、人事處、組織處、健康管理處、警-察培訓中心、警犬培訓學(xué)校、投訴和內務(wù)調查處、通訊處、規劃處；⑸ 犯罪預防和交流處，下設媒體和公共關(guān)系辦公室、犯罪預防科、事故預防科；⑹ 預算控制辦公室、新聞發(fā)言人辦公室、秘書(shū)處、航空安全處、快速反應小組、共和國衛隊作為獨立機構，直接對總局局長(cháng)負責，并向其報告工作。其中，國家調查局、治安警-察局和經(jīng)濟事務(wù)管理局的局長(cháng)由總局3名副局長(cháng)兼任。在地方上，全國共有20個(gè)省級警-察局，153個(gè)警署和29個(gè)邊防檢查站。在20個(gè)省級警-察局中，機構設臵情況略有差異。地方警-察局每年要向當地政府報告一次工作。報告的內容應包括年度治安狀況、治安形勢分析、采取的工作措施及取得的效果等。如果報告未獲得地方政府通過(guò)，地方警-察局必須在3個(gè)月內提交一份新的報告。如果新的報告再次被駁回，國家警-察總局就須對地方警-察局局長(cháng)履行職責的情況進(jìn)行全面調查，以決定其繼續留任還是撤職，并要及時(shí)將決策結果通報給地方政府。
匈牙利警務(wù)管理比較嚴格。匈牙利警-察法規定，對一切警務(wù)活動(dòng)的投訴都須在警務(wù)活動(dòng)發(fā)生后的8日內提出。警-察機構在受理投訴后，必須在8日內完成調查，并將調查結果通報給投訴人。如果民眾對警-察機構作出的處罰決定不服，須在8日內向上級警-察機構提出申訴，上級警-察機構應在8日內作出確認、變更或宣布處罰決定無(wú)效的裁決。為了預防警-察腐-敗現象，匈牙利還積極采取了以下措施：取消警-察對交通違章的現場(chǎng)處罰權；警-察必須
佩戴徽章，以方便民眾辨認和監督；開(kāi)展反腐-敗教育培訓；嚴厲打擊警-察收受賄賂的行為。
匈牙利較為注重警務(wù)服務(wù)。特別是在幾年前，匈牙利政府頒布一項法令，任何公民都可申請“雇傭”警-察。居民只要持有效證件向當地警-察局提出書(shū)面申請，當地警-察局審核后上報國家警-察總局。在獲得國家警-察總局批準后，申請人與警方簽署合同并繳納費用，警-察便可為申請人提供服務(wù)。人們主要是申請雇傭警-察來(lái)做大型家庭聚會(huì )的保安，也有結隊外出旅游者租用警車(chē)開(kāi)道，或者請防爆專(zhuān)家檢查某些紀念集會(huì )的會(huì )場(chǎng)，每年申請都超過(guò)500次。當然，公民“雇傭”警-察，并不意味著(zhù)擁有了什么特權。雇主無(wú)權干涉受雇警-察制訂具體執行方案和現場(chǎng)應變措施，更無(wú)權要求受雇警-察的武器配臵。即使租用警車(chē)開(kāi)道（包括摩托警在內）同樣也要遵守交通法規和公共秩序。另外，被租用的警-察只能在正常的工作時(shí)間之外接受類(lèi)似工作，而且是在警-察本人同意的基礎上方能派出，警-察局無(wú)權強行指派。無(wú)論如何，公共治安是警-察的首要責任，在警力不足的情況下，警方不得簽署類(lèi)似的“租借合同”。警方不提供個(gè)人和財產(chǎn)保鏢，更禁止與舉行集會(huì )的政治團體簽約。
出國_考察報告
應意大利西帕公司（SIPA）邀請，公司派出以副總經(jīng)理萬(wàn)國強為領(lǐng)隊的考察組一行5人，于2012年12月05日-16日赴意大利等國，參觀(guān)考察了西帕公司及相關(guān)企業(yè)。查看我司大桶灌裝線(xiàn)及磨具生產(chǎn)情況，并對該公司進(jìn)行了考察訪(fǎng)問(wèn)。此次考察組還有：張宇總經(jīng)理助理、王光強部長(cháng)、吳貞良部長(cháng)和呂建文技術(shù)人員。現將驗收和考察的情況總結匯報如下：
本次考察組所考察的SIPA公司總部，廠(chǎng)址位于意大利的威尼托區。我們一行萬(wàn)里飛抵威尼斯，已是意大利當地時(shí)間下午3點(diǎn)多。在做短暫休憩后，立刻就驅車(chē)來(lái)到SIPA公司總部，開(kāi)始進(jìn)行正式的考察訪(fǎng)問(wèn)。
一 西帕總部的考察
在韓經(jīng)理的帶領(lǐng)下，西帕總經(jīng)理Enrico Gribaudo 及項目經(jīng)理Luca熱情的接待了我們，在一番相互介紹認識后，萬(wàn)總和 Eric進(jìn)行了深入交流，Eric分別就西帕公司的各類(lèi)產(chǎn)品、技術(shù)規格和公司規模對我們作了簡(jiǎn)短的介紹。讓我們了解到意大利西帕公司(SIPA)是塑料制品領(lǐng)域全方位專(zhuān)業(yè)的供應商，隸屬于
Zoppas集團，是全球最大的一步法設備供應商也是第3大二步法設備供應商，生產(chǎn)從注塑機，吹瓶機（一步法、二步法、直線(xiàn)式、旋轉式）及灌裝生產(chǎn)整線(xiàn)；提供從原料到碼垛的全系列產(chǎn)品。西帕公司的產(chǎn)品遍布全球所有著(zhù)名的大型生產(chǎn)企業(yè)和各領(lǐng)域，如：可口可樂(lè )、百事可樂(lè )、達能、哇哈哈、頂新、匯源、益海等。 西帕擁有全球最快的一步法設備，最快的兩步法設備，最快的直線(xiàn)式吹瓶機及最快的碼垛理垛機等。西帕對市場(chǎng)做出了許多巨大的貢獻，如：最早使用非結晶瓶口、最早工業(yè)化生產(chǎn)500毫升10.8克礦泉水瓶、500毫升22克熱灌裝瓶、5升85克食用油瓶等，在Drinktec2015上最早推出吹瓶-貼標-灌裝-封蓋一體機，且貼標機為創(chuàng )新的預涂布貼標，淘汰了過(guò)去熱熔膠式貼標。同時(shí)推出單腔速度達2200瓶/小時(shí)的全球最高速旋轉吹瓶機，吹制全球最輕克重9.9克500毫升礦泉水瓶，并在美國已經(jīng)工業(yè)化生產(chǎn)。西帕在意大利擁有著(zhù)名的SunBenedetto礦泉水公司。 西帕涉及的領(lǐng)域為：礦泉水、各種飲料、奶制品、食用油、酒類(lèi)、化妝品、日用品、醫藥；可使用的材料為:PET,PP,PLA,PEN容器，可開(kāi)發(fā)各種瓶型:PET啤酒瓶、廣口瓶、不對稱(chēng)瓶、阻隔瓶等。
隨后，在廠(chǎng)方代表luca和韓經(jīng)理的陪同下，我們一行七人
參觀(guān)了公司后方的核心廠(chǎng)區：零件車(chē)間、組裝車(chē)間、主機檢測實(shí)驗室和研發(fā)中心，對灌裝機生產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行全面地了解。
首先參觀(guān)了一步法設備，注塑機，旋轉吹瓶機，直線(xiàn)式吹瓶機。并了解到西帕運用保時(shí)捷管理模式，并且瓶型研發(fā)，模具加工，自動(dòng)零備件管理都有其自身的優(yōu)勢。西帕擁有旋轉吹瓶機，加熱爐，鱷魚(yú)嘴開(kāi)合模等專(zhuān)利技術(shù)。瓶胚傳送鏈道，節能、維修低成本。
熱灌裝采用電加熱的技術(shù)。電加熱和其他家的油加熱相對比，更節能、環(huán)保，更加安全。
直線(xiàn)機，采用兩腔，旋轉機技術(shù)應用，操作簡(jiǎn)單，維護成本低。如果4-5升瓶可采用6腔，全球最快速度6000瓶/小時(shí)，且可以和灌裝機采用一體機模式，免沖洗。且可以針對3升瓶以下吹制手柄。
保時(shí)捷管理模式的優(yōu)勢。如墻上的液晶顯示器信息和時(shí)間安排表，及工位的轉換，零備件等。
整個(gè)企業(yè)對品質(zhì)控制和管理非常嚴格，如自動(dòng)倉庫對每一個(gè)螺絲的管理，保證一個(gè)螺絲都不會(huì )丟失。出廠(chǎng)測試，實(shí)驗室對瓶性能的檢驗達到世界先進(jìn)水平。
模具的制造自動(dòng)化程度相當高，如全部數控機床，工位的流水線(xiàn)作業(yè)。對每一步的檢測等。
二 Sun Benendetto礦泉水公司的參觀(guān)
Sun Benendetto礦泉水公司作為全意大利最大的礦泉水
廠(chǎng)，其不少經(jīng)驗是值得我們借鑒的。
1、工廠(chǎng)作為食品行業(yè)對衛生的控制非常嚴格，如參觀(guān)人員必須換衣服，穿一次性衛生衣等。
2、安全意識非常強，如人車(chē)分離通道等。
3、在節能減排方面做的相當出色，如收集熱能及空氣回收再利用。
4、生產(chǎn)產(chǎn)品品種非常多，有礦泉水，含氣水，碳酸水，果汁，易拉罐，全部產(chǎn)品都為輕量化瓶型。
5、 控制48臺設備吹瓶機及整線(xiàn)，并運用加液氮技術(shù)，如有不同的管道，使用時(shí)打開(kāi)。可保證瓶子的硬度。
6、工廠(chǎng)采用24小時(shí)不間斷生產(chǎn)，并采用集中化管理，如集中控制的氣站，水站等。
7、灌裝線(xiàn)車(chē)間使用正壓車(chē)間，生產(chǎn)效率非常高，60000瓶/天的生產(chǎn)灌裝線(xiàn)只需4人。
8、工廠(chǎng)維護保養設備非常到位，設備已經(jīng)15年全速運轉。
9、工廠(chǎng)物流管理相當先進(jìn)，如我們見(jiàn)到的對包裝打碼（包括產(chǎn)品的所有信息），所有產(chǎn)品在4小時(shí)內發(fā)送等。工廠(chǎng)的自動(dòng)倉儲，保證最早生產(chǎn)的產(chǎn)品最先發(fā)送，自動(dòng)掃描包裝信息碼等。
三 歐洲礦泉水行業(yè)的行情
1. 礦泉水均為輕量化設計，低碳，降耗，加液氮，短瓶口，小瓶口。500毫升在12克左右。
2. 市場(chǎng)上產(chǎn)品多為含氣水
3. 市場(chǎng)上消費者多數購買(mǎi)4-5升瓶裝水在家中使用。
4. 市場(chǎng)上無(wú)論飯店、酒吧、家庭每天都在使用瓶裝水。飯店甚至免費提供
通過(guò)這次考察參觀(guān)學(xué)習，我們對西帕公司有了比較全面的認識，認為西帕的生產(chǎn)技術(shù)是比較先進(jìn)和可靠的。我們通過(guò)國際公開(kāi)招標，選擇其中質(zhì)量?jì)?yōu)良、價(jià)格合理的產(chǎn)品是正確的、明智的。總體而言，從辦理出國任務(wù)批件到考察學(xué)習結束回國，考察組嚴格按照出國任務(wù)的要求辦理各項手續，嚴格執行出發(fā)前制定的詳細訪(fǎng)問(wèn)計劃和路線(xiàn)。在國外期間，全體組員聽(tīng)從萬(wàn)國強副總的指揮和安排，嚴格執行遵守外事紀律，圓滿(mǎn)完成了此次考察學(xué)習任務(wù)。
出國考察報告
2015年8月2日-2015年9月14日，我受安徽亞普竹業(yè)有限公司委派，赴哥倫比亞、墨西哥參加洽談竹業(yè)技術(shù)培訓、水泥項目及佩雷拉中國城項目，現將出國工作匯報如下：
一、竹業(yè)技術(shù)培訓：受哥倫比亞AMBOO公司邀請，安徽亞普竹業(yè)有限公司委派本人對哥倫比亞竹材加工種植行業(yè)的一次技術(shù)培訓，其主要內容是：
1、轉變哥倫比亞竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)觀(guān)念培訓：現場(chǎng)示范、參觀(guān)學(xué)習等形式的現代竹業(yè)科技培訓，以此更新竹林經(jīng)營(yíng)觀(guān)念，熟練掌握竹林科學(xué)管理、集約經(jīng)營(yíng)技術(shù)，共同開(kāi)拓以竹產(chǎn)業(yè)為支撐的替代毒品的種植計劃。介紹竹產(chǎn)業(yè)的現狀及其發(fā)展前景（包括竹業(yè)種植方面和竹材加工方面等多項領(lǐng)域）為AMBOO公司人員做整體竹業(yè)宏觀(guān)發(fā)展方面的培訓，向其介紹目前世界竹業(yè)的現狀及發(fā)展前景，中國竹業(yè)發(fā)展水平，目前先進(jìn)的種植技術(shù)和加工技術(shù)，與竹有關(guān)的各項工業(yè)產(chǎn)品等內容。
2、進(jìn)行了竹業(yè)種植及竹材加工的具體技術(shù)指導：到達當地竹園，了解現狀，指導當地林業(yè)科技工作者、竹農改進(jìn)竹子的種植、管養技術(shù)，實(shí)實(shí)在在地、手把手地教農民一些科學(xué)的種、管、養技術(shù)，為將來(lái)哥倫比亞竹產(chǎn)業(yè)規模化生產(chǎn)奠定基礎。
3、竹業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)的`實(shí)景培訓：對AMBOO公司地板加工廠(chǎng)里進(jìn)行手把手培訓，幫助哥倫比亞人盡快掌握加工機器的操作，提高地板加工工藝，從而快速地提高哥倫比亞竹產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工技術(shù)，為以毛竹種植替代毒品種植計劃的早日實(shí)現奠定基礎。
此次竹業(yè)技術(shù)培訓取得了良好的效果，為下一步我司在哥倫比亞投資建廠(chǎng)奠定了良好的基礎。
二、水泥項目考察：哥倫比亞地處南美，相對來(lái)說(shuō)是一個(gè)危險性比較高的區域，當地毒品種植泛濫，時(shí)有沖突發(fā)生，但其經(jīng)濟建設仍很樂(lè )觀(guān)，居民生活水平較高，政府為打擊犯罪分子，在基礎建設方面投入較大，因此對建筑材料的需求很大，此次對波哥大等地的考察，發(fā)現水泥在當地銷(xiāo)量很高，但考慮到從中國出口到哥倫比亞的運費等方面因素，價(jià)格方面會(huì )缺少競爭力，如出口哥倫比亞水泥，還需進(jìn)一步了解中國及當地政府的政策、關(guān)稅等條件是否合適。
三、佩雷拉中國城項目：佩雷拉中國城是佩雷拉市政府貿易城工程，相當于中國國內的建材城、小商品交易市場(chǎng)，因當地華人較多，而且很大一部分商品都是中國進(jìn)口，所以稱(chēng)為中國城，目前中國城建設正在施工中，招商工作正在開(kāi)始，如在中國城設立貿易點(diǎn)，對我司來(lái)說(shuō)也是在哥倫比亞中部是一個(gè)支點(diǎn)，配合波哥大的亞普銷(xiāo)售公司，相對我司占領(lǐng)更多哥倫比亞市場(chǎng)有很重要的地位。目前招商正在進(jìn)行中，已安排亞普哥倫比亞銷(xiāo)售公司繼續跟蹤。
以上為本人此次出國考察報告，在哥倫比亞及墨西哥期間，主要工作是進(jìn)行竹業(yè)培訓，其次是考察水泥及佩雷拉中國城項目。
匯報人：王仕順
2015年9月30日
2015最新出國考察報告
2015年5月6日至5月19日，以姚紀歡副院長(cháng)為團長(cháng)的運城學(xué)院教育考察團一行5人(成員有音樂(lè )系主任姚德利、美術(shù)系主任劉學(xué)生、合作辦學(xué)趙嶺洲、翻譯胡連軍)，應我院友好合作學(xué)校—烏克蘭盧甘斯克國立師范大學(xué)的邀請，對烏克蘭一些高校進(jìn)行了考察。現報告如下：
一、烏克蘭是一個(gè)資源豐富，環(huán)境優(yōu)美的工、農業(yè)發(fā)達國家。
此次烏克蘭之行，考察團主要看了三個(gè)城市：基輔、盧甘斯克、克里米亞，這三地構成一個(gè)大三角形。城際間我們坐火車(chē)和汽車(chē)，每趟都在15-18個(gè)小時(shí)，可以說(shuō)以中東部為主的大半個(gè)烏克蘭國土盡收眼底。給人最深刻的印象：
⑴植被非常好，到處是森林和綠地 ，幾乎看不到裸露的土地。
⑵環(huán)境污染少，空氣清新，到處可見(jiàn)藍天、白云、青山、綠水。
⑶公民素質(zhì)高，環(huán)保意識強，很少能看到亂扔紙屑和煙頭的行為，中國鐵路兩旁白色污染嚴重的現象，在烏克蘭根本看不到。
⑷文明程度高，民風(fēng)淳樸，見(jiàn)面相互主動(dòng)問(wèn)好，吵架斗毆現象我們沒(méi)有看到。
⑸城市交通秩序井然，司機駕駛水平高，遵章守規，交通全靠紅綠燈指揮，沒(méi)有交-警，但凡碰到的巡警，都是荷槍實(shí)彈，十分威嚴。
⑹能源豐富，國家福利高，據說(shuō)全國人民用電、用天然氣都免費，城市集中供熱供暖，居民住宅、賓館，都是24小時(shí)供應熱水。
⑺城市文化品位高，個(gè)性化建筑、雕塑隨處可見(jiàn)，每個(gè)城市都有自己的博物館和展覽館，免費參觀(guān)。
⑻高度重視對公民的愛(ài)國歷史教育，5月9日“反法西斯戰爭勝利日”是法定節日，公民都要參加當地的集會(huì )和游-行。衛國戰爭發(fā)生地，到處都有紀念碑和雕塑，坦克、大-炮、機關(guān)槍?zhuān)娕炆系囊恍┍鳎诿總€(gè)城市都有多處露天擺放和陳列，供游人參觀(guān)，以醒后代。 ⑼公民非常注意個(gè)人形象和修養，外出和公眾場(chǎng)合，著(zhù)衣整潔，談吐文雅，很少聽(tīng)到大聲喧嘩。
⑽篤信東正教,教堂建筑富麗堂皇,教徒們禮拜十分虔誠。
上面談了一些好的印象，也有些現象引起了考察團的思考：
⑴烏克蘭人似乎在吃老本，他們的工業(yè)化、電氣化應該說(shuō)比我們早了半個(gè)多世紀，但更新?lián)Q代慢。賓館的電梯只能容納4個(gè)人，看樣子很笨拙，響聲也大。老式的有軌電車(chē)，在一些城市還在用，致使街道路面讓人看著(zhù)不舒服。出租車(chē)中還有不少中國人熟悉的拉達車(chē)，有些伏爾加小車(chē)已跑了25年居然還在跑。這說(shuō)明，在現代化的征途上，烏克蘭人落伍了。 ⑵烏克蘭人似乎缺少積極進(jìn)取、奮發(fā)向上的朝氣。可能由于體制的原因，他們安于現狀，過(guò)著(zhù)一種享受型的生活，大塊的黑土地有撂荒輪作的現象，城市中火車(chē)上也能看到一些酗酒的醉漢，還有不少年輕漂亮的女孩嘴上叼著(zhù)香煙等。
⑶在解體、轉軌中，烏克蘭產(chǎn)生了少數暴富戶(hù)。我們親眼看到一對年輕人結婚，坐的是加長(cháng)的林肯車(chē)，引起好多人與車(chē)合影。
⑷西方人的生活習慣成為烏克蘭年輕人效仿的榜樣，搖滾樂(lè )、迪斯科在年輕人中很流行，據說(shuō)有不少烏克蘭的美女遠嫁美國佬，或者尋機離開(kāi)國家。
⑸等級觀(guān)念、傳統的長(cháng)官說(shuō)了算的習慣根深蒂固。烏克蘭走向現代民-主的路可能還很漫長(cháng)。
二、烏克蘭是一個(gè)高教資源豐富、略顯過(guò)剩的教育強國。
考察團在盧甘斯克停留了將近6天，認真考察了這所師范大學(xué)的校本部和一所分校，重點(diǎn)考察了他們的音樂(lè )學(xué)院和美術(shù)學(xué)院。留下的印象是： ⑴校園整潔，綠化漂亮，有不少石雕塑像，據說(shuō)是當地歷史的見(jiàn)證。
⑵ 教學(xué)主樓雖然年代久遠，但收拾打掃得非常干凈，樓層高，樓道寬，教室全是木地板，使用的是無(wú)塵粉筆。樓道里張貼懸掛著(zhù)各專(zhuān)業(yè)教學(xué)計劃和要求、名教授介紹和學(xué)校在國內外競賽活動(dòng)中獲得的各種獎杯、獎?wù)隆堑览锏耐拱继帲€擺著(zhù)精美的皮沙發(fā)，供教師、學(xué)生課間休息用。
⑶學(xué)校建有地礦地質(zhì)方面的博物館，陳列著(zhù)無(wú)數巖石標本和礦物標本，當地礦藏資源都能得到充分反映。
⑷學(xué)校建有規模龐大、布置精美、制作精良的動(dòng)植物標本博物館。大到鹿、熊、豹，小到昆蟲(chóng)、蝴蝶，栩栩如生。學(xué)生在這里能夠感受到大自然的神奇和力量。據介紹，所有的地礦標本、動(dòng)植物標本都是本校師生多年來(lái)親手搜集制作的，令人嘆為觀(guān)止。
⑸學(xué)校的植物溫室建在教學(xué)樓的一層，溫度、濕度可調控，采光很好。
⑹學(xué)校建有人體標本、解剖實(shí)驗室。
⑺學(xué)校擁有體操館和室內藍球館。據介紹，這所師范大學(xué)培養的學(xué)生有不少曾在奧運大賽中獲獎，今年還將有兩名學(xué)生代表烏克蘭參加八月份的雅典奧運會(huì )。他們很希望在體育方面與我院合作。
⑻分校距本部百公里，設有農學(xué)和畜牧專(zhuān)業(yè)，擁有2015公傾的農場(chǎng)和部分大型農機具，正在尋求開(kāi)發(fā)合作伙伴。中國山東壽光一家公司正與他們談判。
⑼盧甘斯克師范大學(xué)音樂(lè )學(xué)院實(shí)力雄厚。音樂(lè )學(xué)院的辦學(xué)地點(diǎn)是盧甘斯克市的文化宮，前蘇聯(lián)解體之后，當地政府把它無(wú)償劃撥給了師范大學(xué)，此處距校本部約3公里。考察團在音樂(lè )學(xué)院院長(cháng)等人的陪同下進(jìn)行參觀(guān)，并觀(guān)摩了鋼琴演奏、聲樂(lè )教學(xué)、指揮訓練、舞蹈排練、小號獨奏等教學(xué)實(shí)訓課。在主人熱情款待的午點(diǎn)上，雙方進(jìn)行了座談交流。音樂(lè )學(xué)院有自己的小劇院，可容納200多人觀(guān)看各種演奏，排練廳、琴室等基礎設施齊全，隔音效果良好。音樂(lè )學(xué)院有教授6名，副教授多人，青年教師中70%有碩士研究生學(xué)位。教聲樂(lè )的老師，曾獲得過(guò)前蘇聯(lián)功勛演員的稱(chēng)號。音樂(lè )學(xué)院重視學(xué)生技能培養，視唱練耳課開(kāi)三年，除必要的理論課大班教學(xué)外，學(xué)生大多參與的是一對一的個(gè)性化教育和訓練。
三、引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)一步加強國際交流與合作，提升我們的教學(xué)水平和管理水平，是我院的明智選擇。
此次烏克蘭之行，考察團一直感到，走出國門(mén)天地寬，合作辦學(xué)意志堅。對院黨委設置合作辦學(xué)部，邁開(kāi)與國際合作辦學(xué)步伐的決策，理解更深刻，信心更增強，行動(dòng)更自覺(jué)。 這次考察團的成果之一，是與盧甘斯克國立師范大學(xué)在去年9月簽定合作辦學(xué)協(xié)議的基礎上，經(jīng)過(guò)磋商和談判，又新簽了一份補充協(xié)議。重點(diǎn)是進(jìn)一步拓寬合作路子，加強兩校教師之間的互派和交流。烏方為我院增派高素質(zhì)的俄語(yǔ)教師，加強我院外語(yǔ)系本科生的二外教學(xué);我院向烏方派出懂英語(yǔ)的漢語(yǔ)授課教師。雙方相互引進(jìn)教材，加大交流深度。對學(xué)生之間的交流也要加快步伐。在加強人員交流的同時(shí)，要積極創(chuàng )造條件，籌辦“中烏國際文化藝術(shù)學(xué)院”。
在選擇國外高校作為我院合作伙伴時(shí)，一定要選準、選對、選好，太高了不行，太差了也不行，重要的在于選擇專(zhuān)業(yè)設置與我院相近相同，辦學(xué)層次接近，但水平確實(shí)比我們高，有值得我們學(xué)習借鑒的特色院校。同時(shí)，要注意國別的多樣化和文化的多元性。如果說(shuō)全面合作有困難，選擇某一個(gè)項目進(jìn)行合作也是可以的。這是我院今后開(kāi)展國際交流合作時(shí)，需要慎重對待的幾個(gè)問(wèn)題。
出國考察報告
2011年1月18日至26日，作為中國**銀行約翰內斯堡分行總經(jīng)理***離任經(jīng)濟責任審計組成員，青海總審計室派出兩名人員前往南非參加了為期9天的審計工作。此次審計聽(tīng)取了約翰內斯堡分行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)約堡分行）工作匯報和***述職，與內派和華裔員工進(jìn)行了座談，訪(fǎng)談了分行管理層及部門(mén)主管，就審計組關(guān)注的審計事項開(kāi)展審計調查。現將審計和感受報告如下：
一、 在約堡分行的工作感受。
（一）基本情況。約堡分行于2000年10月2日正式對外營(yíng)業(yè)，是第一個(gè)中資金融機構在南非設立的分行，也是建行第一個(gè)設在非發(fā)達國家的海外分行。約堡分行獲得了南非儲備銀行頒發(fā)的銀行牌照，屬全牌照銀行，可以開(kāi)辦各種銀行業(yè)務(wù)。目前開(kāi)辦的有貿易融資、銀團貸款、商業(yè)貸款以及各種清算和資金業(yè)務(wù)。
（二）一心一意辦銀行是海外分行發(fā)展的根本。約堡分行在開(kāi)業(yè)初期，一度遇到經(jīng)營(yíng)困難，主要是初期在沒(méi)有形成良好的內控機制和管理基礎的情況下，急于擴張業(yè)務(wù)，形成較多壞賬。從2003年開(kāi)始，約堡分行采取穩健經(jīng)營(yíng)策略，加強內部管理，逐步夯實(shí)了管理基礎。從2015年開(kāi)始，各
項業(yè)務(wù)開(kāi)始加速發(fā)展。目前，約堡分行主營(yíng)業(yè)務(wù)形成規模，有較為穩定的客戶(hù)群體，并在當地市場(chǎng)占有一定份額，不良貸款率和資產(chǎn)收益率都好于當地平均水平。通過(guò)對約堡分行經(jīng)營(yíng)管理情況的了解，我的認識是，海外銀行的發(fā)展，應遵循穩健經(jīng)營(yíng)和循序漸進(jìn)的原則，業(yè)務(wù)發(fā)展規模應與自身管理能力和內控水平相匹配，并在相應業(yè)務(wù)開(kāi)展前，應有相應的專(zhuān)業(yè)人才做保障，同時(shí)，立足傳統業(yè)務(wù)始終是銀行生存和發(fā)展的根本，穩定的客戶(hù)群體和市場(chǎng)份額是銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的保障，約堡分行目前穩定發(fā)展的局面，來(lái)源于穩健的經(jīng)營(yíng)理念。
（三）處理好種族關(guān)系，營(yíng)造良好的多元文化氛圍。約堡分行員工由多種族組成，各種族之間存在文化差異，在處理種族關(guān)系方面，一是宣傳好中國多民族和睦相處的傳統；二是明確反對種族歧視的態(tài)度；三是在人事安排上注意種族的平衡。我在約堡分行審計期間，感受到各種族之間的關(guān)系是和-諧的，各種族之間交流的語(yǔ)言和表情輕松和-諧，態(tài)度親密。
二、對南非的印象
此次赴南非的任務(wù)是公司內部審計工作，所以對南非當地政治、經(jīng)濟和文化沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的了解，只能談一些感官上的印象。
（一）環(huán)境優(yōu)美，污染少，城市干凈。南非是個(gè)美麗的國家，自然環(huán)境好，感覺(jué)不到工業(yè)污染，城市里也非常干凈，
街道上很少看到垃圾桶，即使在大風(fēng)天氣，也看不到灰塵飛揚。
（二）交通次序好。與國內相比，在交通上有幾個(gè)不同特點(diǎn)。一是車(chē)輛行駛時(shí)很少變道、超車(chē)；二是幾乎聽(tīng)不到鳴笛聲；三是轉彎車(chē)讓直行車(chē)，機動(dòng)車(chē)讓行人時(shí)，非常主動(dòng)，看不到搶道現象；四是交通基礎**水平不如國內，但交通次序良好；五是出租車(chē)價(jià)格高，不適合普通民眾消費。
（三）治安不好。外國人特別是華人出行需要非常小心，經(jīng)常有持槍搶劫案件的報道，甚至有的中餐館營(yíng)業(yè)時(shí)間大門(mén)也上鎖，需按門(mén)鈴進(jìn)入。
三、一點(diǎn)體會(huì )。
從文化上講，南非是西方文化和非洲文化相互融合的國家，但西方文化明顯占主導地位，我們在整個(gè)學(xué)習考察過(guò)程中感受到了東西文化的差異，同時(shí)中國文化在當地也存在一定影響。需要我學(xué)習和借鑒的主要有幾個(gè)方面，一是人與人之間的交流更加直接、禮貌和友好，特別是體現在陌生人之間，見(jiàn)面都回相互問(wèn)候，甚至可以開(kāi)些玩笑；二是人之間相互禮讓?zhuān)怀隽藢θ说淖鹬兀蝗巧顟B(tài)度更加積極主動(dòng)，注重調解壓力和矛盾；四是對消費者以信任為基礎，如在賓館就餐時(shí)，告訴服務(wù)員自己的房間號即可，餐費在離店時(shí)再結算。五是禁煙管理非常到位。公共和辦公場(chǎng)所是全面禁煙的，賓館房間也區分吸煙區和禁煙區。如果我們適度地調整
自己的思維和行為方式，將在東西方文化差異中找到一個(gè)實(shí)現個(gè)人和社會(huì )價(jià)值的最佳結合點(diǎn)。這也算是這次學(xué)習考察的一點(diǎn)意外收獲吧！
中國**銀行青海總審計室赴南非審計組
組長(cháng)：***
成員：***
二OO一年二月十日
出國考察報告
出國考察報告
出國考察報告（一）
赴巴西、智利在生態(tài)保護、城市環(huán)境規劃與建設、環(huán)保產(chǎn)業(yè)及有機食品合作等方面進(jìn)行考察和項目洽談，現將考察情況報告如下：
一、基本情況：
考察期間，以巴西、智利如何利用法律、法規以及政策解決經(jīng)濟的快速發(fā)展、城市化速度加快帶來(lái)得環(huán)境保護工作、生態(tài)保護的問(wèn)題為考察重點(diǎn)，先后訪(fǎng)問(wèn)了巴西環(huán)境保護部、巴西國家環(huán)境保護科學(xué)研究院，相關(guān)部門(mén)及官員對來(lái)自于中國山東的環(huán)境保護考察團表示了熱烈歡迎和周到的接待，并進(jìn)行了十分友好的交流，提供了包括環(huán)境保護法律、法規，政府行動(dòng)計劃，專(zhuān)項環(huán)境保護項目規劃在內的各類(lèi)資料近20套（盤(pán)）；參觀(guān)訪(fǎng)問(wèn)了圣洛克市政府及環(huán)保局，并以城市化帶來(lái)得環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境法律、法規體系，工業(yè)污染與醫用垃圾的處理技術(shù)等為主題，進(jìn)行了廣泛的交流與研討，同時(shí)了解了巴西地方政府對環(huán)境保護所采取的具體保護措施；參觀(guān)訪(fǎng)問(wèn)了**年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì )位于里約市的會(huì )址，進(jìn)一步了解了世界環(huán)發(fā)大會(huì )的宗旨和主要內容；考察了兩國城市生態(tài)建設與規劃、醫療垃圾與有毒有害廢棄物處理、自然保護區、河流、湖泊、森林保護現狀。針對有機食品發(fā)展，先后考察了巴西、智利有機食品市場(chǎng)，并與巴西有機食品貿易公司進(jìn)行了交流與合作的會(huì )談，在此期間，中國住巴西商務(wù)領(lǐng)事參加了該交流，并表示出了進(jìn)一步促進(jìn)該公司與山東有機大蒜貿易企業(yè)的合作意向。
考察期間，在團長(cháng)張凱局長(cháng)的帶領(lǐng)下，全體考察成員利用機場(chǎng)侯機、參觀(guān)考察、房間座談等時(shí)機與形式，先后多次進(jìn)行總結、交流和談體會(huì )，每到一地首先明確考察主題和任務(wù)，采取了“聽(tīng)、看、訪(fǎng)、問(wèn)”等形式，獲得了大量關(guān)于生態(tài)、環(huán)境、有機食品發(fā)展方面的信息和資料，同時(shí)結合我省生態(tài)省建設、環(huán)境保護模范城創(chuàng )建、生態(tài)市建設以及有機食品發(fā)展目標進(jìn)行了專(zhuān)題討論和調研。
在考察期間，利用各種交流和訪(fǎng)問(wèn)機會(huì )，介紹了我國、我省經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境保護的發(fā)展過(guò)程和現狀，國家的經(jīng)濟繁榮、社會(huì )穩定、人民安居樂(lè )業(yè)、載人飛船的成功發(fā)射等現狀和重大事件成為了華人和華僑的驕傲，成為當地人羨慕和詢(xún)問(wèn)的熱門(mén)話(huà)題，同時(shí)重點(diǎn)對我省環(huán)境保護的重要舉措、地方法律、法規以及標準的制定，特別是生態(tài)省建設，生態(tài)市建設，濟南市、聊城市環(huán)保模范城創(chuàng )建以及煙臺環(huán)保模范城群創(chuàng )建等舉措以及我省有機食品發(fā)展現狀進(jìn)行了廣泛的宣傳，引起了國外同行的興趣和注目。
二、主要收獲和體會(huì )
1、法律法規的制定是環(huán)境保護的根本，實(shí)施法律、法規更重要
巴西的環(huán)境保護工作是在國家的經(jīng)濟快速發(fā)展過(guò)程中，特別是農業(yè)的快速發(fā)展、礦產(chǎn)資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)和大量出口、城市化速度過(guò)快等過(guò)程中引起政府和民眾的重視中發(fā)展起來(lái)的，其環(huán)境法律、法規的體系也是在此過(guò)程中建立和完善的，巴西的法律、法規以聯(lián)邦立法與地方立法兩級立法相結合，除具有法律法規的共性特點(diǎn)外，還具有適應性、針對性和多樣性強的特點(diǎn)，在注重農業(yè)、礦業(yè)帶來(lái)得環(huán)境污染控制與治理的歷史背景下，更加重視自然、生態(tài)和生物多樣性的法律法規的制定，各項法律、法規在修訂過(guò)程中也越來(lái)越嚴格和法制化，例如制定和頒布了《環(huán)境犯罪法》（ENVIRONMENTALCRIMESLAW），對任何引起生物多樣性，動(dòng)、植物種類(lèi)滅絕，水資源和礦產(chǎn)資源嚴重破壞的行為將被罰款外，還將被訴逐法律程序，定為環(huán)境犯罪，同時(shí)對因超標排放污染物造成環(huán)境污染的企業(yè)除受到經(jīng)濟重罰、勒令停產(chǎn)外，環(huán)境承擔恢復生態(tài)原貌的責任，在巴西的《刑法》中，具有對公眾、法人等量刑的具體條款。
**年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì )的召開(kāi)，以及在會(huì )議上通過(guò)的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀議程》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，雖然不是巴西的環(huán)境法律法規，但是對巴西的環(huán)境保護起到了舉足輕重的作用，成為巴西環(huán)境保護的行動(dòng)準則，影響巨大。
在對巴西的訪(fǎng)問(wèn)和考察期間，無(wú)論是國家環(huán)保部、國家環(huán)保研究院還是政府的職員、研究人員，當談及巴西環(huán)境保護的主要經(jīng)驗和主要舉措時(shí)，幾乎無(wú)一例外的認為“執行法律法規，實(shí)施行動(dòng)計劃”是最重要的經(jīng)驗和舉措，巴西以1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì )的召開(kāi)以及兩個(gè)綱領(lǐng)性文件的通過(guò)為契機，相繼制定和頒布了一系列環(huán)境保護、生態(tài)保護的議程和行動(dòng)計劃，并由政府強制性的監督實(shí)施，使巴西的熱帶雨林保護和生物多樣性保護成為現實(shí)，依然具有“地球之肺”的美名。
2、重視城市化過(guò)程中帶來(lái)得社會(huì )和環(huán)境問(wèn)題
巴西向世界上其他發(fā)展中國家一樣，著(zhù)力推進(jìn)和加快城市化進(jìn)程，較短的時(shí)間內實(shí)現了城市化人口的快速增長(cháng)，但是由于沒(méi)有采取相應的措施，造成了嚴重的貧富差距拉大、失業(yè)人口增多、犯罪率和惡性犯罪率增多的現象，同時(shí)無(wú)業(yè)者和無(wú)居房者“開(kāi)山建房，開(kāi)山建城”，形成了巴西所特有的大片山嶺、山區建成了窮人區的社會(huì )現象，造成了大量的山林和植被被破壞的現象。以圣堡羅市為例，警察著(zhù)防彈背心、窮人區年年擴大、窮人城不斷增加的社會(huì )現象和環(huán)境破壞現象尤為嚴重并且仍在持續。因此，加快城市化速率的同時(shí)，要處理好發(fā)展與控制，發(fā)展與科學(xué)發(fā)展等之間的關(guān)系，在科學(xué)發(fā)展的同時(shí)要重視和兼顧社會(huì )和環(huán)境問(wèn)題。
3、經(jīng)濟高速發(fā)展要堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)
巴西擁有拉美最完善的產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟實(shí)力具拉美首位，歷史上巴西曾經(jīng)是一個(gè)單一的農業(yè)強國，礦產(chǎn)資源大國，20世紀初，開(kāi)始了工業(yè)化的進(jìn)程，自50年代起，巴西推行了“進(jìn)口替代”發(fā)展模式，依靠大量外債獲得經(jīng)濟騰飛。1967-1974年間，創(chuàng )造了連續經(jīng)濟年增長(cháng)率高達10～11％的“巴西奇跡”，由于當時(shí)只注重經(jīng)濟指標的增長(cháng)，再加上外債償還的壓力和亞洲、俄羅斯經(jīng)濟危機的影響，其后的近20年時(shí)間內，經(jīng)濟處于停滯、嚴重衰退和通貨膨脹的狀態(tài)中，同時(shí)環(huán)境破壞、資源浪費事件和現象也制約了巴西的經(jīng)濟增長(cháng)，人均產(chǎn)值持續降低。在世界經(jīng)濟發(fā)展史上巴西GDP總量曾居世界第8位，20**年已降至第15位。因此，在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，要避免粗放式的經(jīng)濟增長(cháng)方式對資源的過(guò)度消耗，避免單一追求GDP增長(cháng)，忽視環(huán)境、資源等保護的現象，提倡使用綠色GDP的概念。讓我們更加體會(huì )到科學(xué)發(fā)展觀(guān)的'偉大意義。
4、發(fā)展有機食品，培育本國市場(chǎng)尤為重要
在考察中，先后多次考察了巴西、智利超級市場(chǎng)的有機食品專(zhuān)柜和市場(chǎng)，根據調查和了解，目前巴西和智利的政府通過(guò)制定相應稅收優(yōu)惠和減免有機食品進(jìn)店費等措施，鼓勵有機食品進(jìn)入超市、鼓勵超市設立有機食品專(zhuān)柜、鼓勵消費者消費有機食品。
5、城市環(huán)境規劃與建設中，體現了環(huán)境保護與以人為本的理念
巴西的城市建設中在許多方面體現了環(huán)境保護和以人為本的理念，城市中“可滲透性鋪裝路面”處處可見(jiàn)，許多城市將綠化率納入到地方法規內容予以約束，公交車(chē)網(wǎng)絡(luò )密布、專(zhuān)用車(chē)道醒目，科學(xué)的調控交通信號管理，提高車(chē)輛平均速度和通行量，提倡和鼓勵使用乙醇為燃料，提高燃油標號，減少尾氣排放量，無(wú)障礙性路段和建筑，尊重婦女、兒童的行為。
三、建議：
1、用科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推進(jìn)生態(tài)省建設。要認識到生態(tài)省建設是可持續發(fā)展的歷史必然，要確立科學(xué)發(fā)展觀(guān)是生態(tài)省建設的核心，樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟的理念，推進(jìn)生態(tài)省的建設。
2、進(jìn)一步加快環(huán)境保護法律法規制定、依法行政。環(huán)境保護法律法規的制定對于環(huán)境保護工作具有重要的意義和不可替代的作用，在執行好國家和省已經(jīng)頒布和實(shí)施的法律法規的同時(shí)，要加快環(huán)保立法的步伐，同時(shí)要加強和強調有法必依和依法行政的重要性，更好的為群眾服務(wù)、為發(fā)展服務(wù)。
3、加強有機食品發(fā)展力度，使其成為生態(tài)省建設的亮點(diǎn)。圍繞生態(tài)省建設，開(kāi)展省、市區域性有機食品發(fā)展規劃編制，建設有機食品示范基地，推動(dòng)我省有機食品發(fā)展。
出國考察報告（二）
應日本城市規劃設計株式會(huì )社社長(cháng)須知公一先生、韓國KSP通商株式會(huì )社社長(cháng)林敏燮先生的邀請，以馬頭生態(tài)工業(yè)城黨工委書(shū)記、管委會(huì )主任李汴生為團長(cháng)的邯鄲市馬頭生態(tài)工業(yè)城循環(huán)經(jīng)濟考察招商團一行6人，于20**年1月17日至26日赴日本、韓國進(jìn)行友好訪(fǎng)問(wèn)。現就此行考察學(xué)習心得體會(huì )及建議報告如下：
一、日本韓國城市規劃建設
日本城市規劃立法較早，而且法制體系較為健全，法制觀(guān)念已深入人心。基本規劃的審查是由城市規劃審查委員會(huì )來(lái)進(jìn)行，審查委員會(huì )的成員主要包括大學(xué)教授、市民代表、企業(yè)代表、律師等等，但政府部門(mén)人員不能參加審查。審查通過(guò)后，由市長(cháng)簽批通過(guò)，最后向市民公布，稍有變更又得重新進(jìn)行調整，重新審議。在日本，城市開(kāi)發(fā)從立項到動(dòng)工，是一個(gè)異常復雜的過(guò)程，必須經(jīng)過(guò)充分的科學(xué)論證。一旦項目竣工，要對建筑物進(jìn)行改造或者拆除，又需要一個(gè)復雜的論證過(guò)程，人為的因素很難改變現狀。因此，很少有新建的大樓沒(méi)過(guò)多少年就被爆破炸毀的現象發(fā)生。
日本城市化水平很高，沿高速路一路上你分不清楚哪是城市，哪是農村，到處是高樓、商場(chǎng)、飯店、自動(dòng)售貨機等，基礎設施很完善。
日本的城市建筑看上去比較隨意，但給人的總體感覺(jué)是建筑、道路、景觀(guān)渾然一體，每個(gè)城市都有自己獨有的建筑風(fēng)格。東京的高層建筑結構以立方體為主，強調實(shí)用性，建筑形式不求奢華，建筑色彩東京以橘紅色為主格調。大阪的建筑很高很大，路也寬一些，而且有很多很多的大橋，感覺(jué)就是一個(gè)海上的城市，挺漂亮的，風(fēng)格以冷色調見(jiàn)長(cháng)。京都和奈良的建筑風(fēng)格和城市布局也有明顯的模仿洛陽(yáng)和長(cháng)安的味道，因為現代建筑風(fēng)格與古都風(fēng)格有一定的距離，所以少有高層建筑，窄窄的道路，悠長(cháng)的街巷，灰色的屋頂，給人以肅穆、莊重的感覺(jué)。到了京都、奈良，好像走進(jìn)了遙遠的江戶(hù)時(shí)代，走進(jìn)了歷史的回憶中，接觸到了渾厚古樸的生活。
日本城市建設很注重景觀(guān)設計，20**年日本出臺了《城市景觀(guān)法》，主要追求的是人與自然的和諧相處。日本城市道路和社區道路路燈不求豪奢，樸素大方，簡(jiǎn)單實(shí)用，多是單臂燈，燈罩設計也考慮到了如何避免污染；夜色下的日本城市可以說(shuō)燈火通明，日本要求臨街的商戶(hù)，夜間必須開(kāi)啟臨街的櫥窗燈，最著(zhù)名的大阪道頓堀，夜晚明亮的電子招貼畫(huà)街景和造型人偶吸引了不少的行人駐足觀(guān)賞。日本的城市綠化根據道路的寬度和環(huán)境，做一些點(diǎn)綴，從造型到四季花卉的搭配，都獨具匠心，真正做到四季有花，終年有景。
日本城市道路建設水平較高，給人的感覺(jué)是每條道路都是精品，都是精細施工、精心管理的典范。道路施工用料很講究，路上石子一粒一粒清晰可見(jiàn)，滲水和防滑功能較好；為區別道路性質(zhì)，在路口還專(zhuān)門(mén)鋪上顏色不同的路面。道路的排水設施不似國內道路邊不遠一處的排水孔，而是使用縱貫道路全線(xiàn)的長(cháng)條篦型的不銹鋼制品，排水效果很好。日本的地鐵和電車(chē)的車(chē)站建設也有特色，幾乎所有大的節點(diǎn)都設在著(zhù)名建筑物里面，不出站就可以直接購物、餐飲、娛樂(lè )等，出了站臺就可以搭乘公交車(chē)、出租車(chē)，生活極為方便。同時(shí)，在整個(gè)行程中，我們沒(méi)有看到道路施工的，也很少看到道路警察。
可以說(shuō)，日本城市建設處處體現了人文關(guān)懷。日本城市便道磚尺寸偏小，地板材質(zhì)防滑功能特強；在城市所有道路上都鋪設專(zhuān)用盲道，過(guò)街天橋的欄桿上都有盲文指示；在大型公眾場(chǎng)所，設置手拉環(huán)，鋪設斜坡，增設殘疾人電梯；公共廁所設施齊全，設有殘疾人專(zhuān)用座位。在城市的社區內，配套功能完備，就近可解決生活所需問(wèn)題，所有社區都設有群眾議事中心，有公共文化娛樂(lè )設施等。名古屋市的榮商業(yè)街異常繁華，交通、娛樂(lè )、餐飲、購物等設施完善，其間乘電梯到天井，天井上建造了一個(gè)很大的水面，水面上有噴泉，專(zhuān)供游人賞玩休憩，體現出對人的關(guān)懷。奈良東大寺前面廣場(chǎng)的環(huán)境設計非常具有親和力。廣場(chǎng)草坪間穿梭的小鹿，它一會(huì )駐步凝視，一會(huì )追逐人群，一會(huì )低頭尋食，憨態(tài)可掬，給游人帶來(lái)了許多樂(lè )趣。
二、日韓綜合交通及管理
日本運輸工具種類(lèi)繁多，現代化程度極高。東京的交通由地鐵、電車(chē)、高架公路組成立體格局。東京的交通系統可形象地用“網(wǎng)”來(lái)形容：地下一張網(wǎng)，地上一張網(wǎng)，共同承擔著(zhù)繁重的“消化”任務(wù)。主、次、支路干道一目了然，道路雖不寬，交通流線(xiàn)圖尺度小，但路網(wǎng)線(xiàn)密度大，中心區是開(kāi)放式，道路管制劃線(xiàn)清楚，路標功能分明。
日本交通車(chē)輛運營(yíng)率高，地下空間利用率高。東京地下大約有50多條線(xiàn)路，全是公共交通系統，由地鐵和電車(chē)組成，延伸到幾乎所有角落，是承擔東京交通的主力。城市內多采用立體地下停車(chē)場(chǎng)和空中停車(chē)場(chǎng)，地下至少三四層，空中還利用樓頂，道路循環(huán)暢通，就連地面自行車(chē)停車(chē)場(chǎng)也是雙層停車(chē)。
日韓交通管制嚴格，民眾守法意識強。在到過(guò)的城市，我們看不到行人橫穿馬路現象，看不到行車(chē)壓黃線(xiàn)和闖紅燈現象，看不到亂停亂放車(chē)現象。韓國為嚴格限制小汽車(chē)擁有量，對于使用率不高的小汽車(chē)駛過(guò)首爾的各隧道路口，要增收交通擁擠費。車(chē)主就餐時(shí)，飯店服務(wù)生負責將車(chē)開(kāi)到地下停車(chē)場(chǎng)，如果車(chē)主飲酒，則有人負責將車(chē)幫你開(kāi)回家。
三、日本開(kāi)發(fā)區建設考察懇談情況
為深入了解和學(xué)習日本在園區規劃設計方面的先進(jìn)理念和行之有效的政策措施，20**年1月18日，我方與日本城市規劃設計院專(zhuān)家在東京銀座召開(kāi)了新橋懇談會(huì )。(fwsir)我方匯報了馬頭生態(tài)工業(yè)城園區規劃情況并聽(tīng)取了與會(huì )日本專(zhuān)家的建議：一是馬頭生態(tài)工業(yè)城行政區建設要盡快落實(shí)詳規，不僅要考慮硬件措施，還要多考慮軟件環(huán)境的優(yōu)化；二是東京迪斯尼樂(lè )園規劃啟示--工業(yè)用地也可用作商業(yè)娛樂(lè )用地，中國要轉換思路，保持規劃的靈活性，工業(yè)用地規劃方向多功能化；三是將工業(yè)園區和生活區體現馬頭工業(yè)城特色的點(diǎn)亮化起來(lái)；四是西南工業(yè)園區上班族住宿問(wèn)題要妥善解決，職工安置要合理化、科學(xué)化。會(huì )上，雙方就馬頭觀(guān)光農業(yè)帶的節點(diǎn)--中鯉湖的詳規建設問(wèn)題，充分交換了意見(jiàn)。
在日本專(zhuān)家帶領(lǐng)下，我們考察了日本的循環(huán)經(jīng)濟示范園區--海濱幕張與東京灣臨海副都心臺場(chǎng)。
兩個(gè)開(kāi)發(fā)區都是采用填海造田建起來(lái)的，其中臺場(chǎng)是由垃圾填海造田建設的。在千葉幕張新都心屬于填海造地開(kāi)發(fā)區，我們重點(diǎn)考察了城市中心區、住宅區、文教區、公園區。在面臨東京灣、碧水綠蔭環(huán)繞的住宅區，裝飾典雅的樓群底層配有各式各樣的商業(yè)設施和停車(chē)場(chǎng)，充滿(mǎn)個(gè)性化的居住空間和街景設計，體現出安居樂(lè )業(yè)、人與環(huán)境融為一體的特色。在東京都臨海副都心臺場(chǎng)，我們主要參觀(guān)了臺場(chǎng)海濱公園、豐田汽車(chē)會(huì )館、船舶科學(xué)館，為建在“垃圾堆”之上的著(zhù)名建筑贊嘆不已。
四、韓國新農村建設
20**年1月25日，我們考察了韓國第一個(gè)信息化試點(diǎn)村-黃屯松溪信息化村。我們首先走進(jìn)一個(gè)農戶(hù)，這是一幢兩層樓的建筑，面積約有150平米，一樓是貯藏間，收獲的大米等農產(chǎn)品已經(jīng)網(wǎng)上銷(xiāo)售一空；二樓是居住間、餐廳，現代化的家用電器一應俱全，取暖用的是地暖，地面都是暖融融的。據主人介紹，該村400戶(hù)，人口1000人，人均擁有土地9萬(wàn)平方米。1937-1970年之間，國家處于戰亂狀態(tài)，加上洪水泛濫，政府無(wú)力支持，該村經(jīng)濟很脆弱，人很窮。1970年以后開(kāi)始了新農村運動(dòng)，通過(guò)恢復農田，修路搭橋，改造房屋，發(fā)展農業(yè)，搞綠色革命，經(jīng)濟迅速發(fā)展；1980-1990年搞起白色革命，即大力發(fā)展塑料溫室大棚，產(chǎn)品增多，產(chǎn)量劇增，收入提高許多；1990年以后開(kāi)始了農村信息化建設，新農村建設吸納了很多農民參加工作，不用到城市工業(yè)區做工了。在韓國先后建立了350個(gè)信息村，農村經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，農民收入可喜，年收入達到了一萬(wàn)美金。
據介紹，韓國政府對農村建設支持力度大。村中的中小學(xué)、醫院、敬老院、警察所、文化活動(dòng)室等社會(huì )公共事業(yè)建設都由政府支持建設；農業(yè)生產(chǎn)方面，農民購買(mǎi)農機具、化肥、農藥、大棚塑料、煤氣、汽油等，國家補助50％。我們參觀(guān)了老年人活動(dòng)室，有的在玩紙牌，有的在跳老年健身操，真正感受到了老有所養，老有所樂(lè )。村中的溫室大棚，**年建設，總投資23億韓元，其中政府補助了一半。
作為全國第一個(gè)信息村，社區服務(wù)功能齊全，配備的電腦設施可供村民免費使用，享受信息化帶來(lái)的便利，可以遠程看病、接受遠程教育。我們到村內的公務(wù)大廳參觀(guān)了電子指示屏，群眾需要辦理的所有手續表格，都可通過(guò)這里打印出來(lái)，只不過(guò)要交打印成本費。在紅辣椒玻璃溫室，現場(chǎng)一邊品嘗著(zhù)又脆又甜的大辣椒，一邊聽(tīng)著(zhù)社區會(huì )長(cháng)介紹當地農副產(chǎn)品如何網(wǎng)上銷(xiāo)售、網(wǎng)上訂貨、送貨、采購等情況。
五、借鑒日韓經(jīng)驗，構筑邯鄲城市發(fā)展新格局
在東京銀座公務(wù)晚宴上，日方的浦野光央先生無(wú)限感慨地說(shuō)：“邯鄲要想騰飛發(fā)展，光靠邯鄲三千多年的悠久歷史是不行的，人們的理念是最重要的”。借鑒日韓的發(fā)展理念--主要是大手筆規劃，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走可持續發(fā)展之路；以人為本，實(shí)現人與自然的共生共存；外為我用，突出特色，務(wù)必走自己的路。為此，我們應該做好幾項工作：
首先要完善我市規劃建設方面的法規體系。通過(guò)法律手段提高城市規劃的權威性，規劃一經(jīng)批準，必須嚴格執行，不得隨意修改，對違反者要嚴查，追究法律責任。在園區建設上，要堅持規劃先行。
其次要突顯城市建設特色。既要汲取發(fā)達國家城市建設的精華所在，又要秉承傳統，一定要摒棄那些貪大求洋的舊觀(guān)念，要立足實(shí)際，堅持經(jīng)濟、適用的原則，走出一條具有區域文化特征的城市形象表現空間。針對馬頭生態(tài)工業(yè)城的城區建設與園區建設，二者應注意相互協(xié)調發(fā)展，要注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，突出體現蓮藕、鯉魚(yú)、水稻三個(gè)具有地方特色的建設主題。
第三要構建和諧城市交通。一是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，有效控制票價(jià)，給低收入人群提供低價(jià)優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)；二是大力發(fā)展衛星城，完善衛星城內部各種功能；三是必須對小汽車(chē)的使用加以限制可增收交通擁擠費，建設立體停車(chē)場(chǎng)，以緩解市中心區的交通壓力。
當然，因為時(shí)間緊，深入不夠，更加上知識儲備少，水平有限，看到的和接觸到的也許只是外表性的現象，還需要我們去進(jìn)行更深的研究，以上意見(jiàn)只供借鑒，不足之處敬請指正。
出國考察報告（三）
20**年9月2日至9月22日，我作為中瑞合作管理培訓項目四川子項目第一期培訓班成員，前往瑞士、法國、德國參加了為期20天的學(xué)習考察。此次培訓聽(tīng)取了三國政府機構、國際組織、大學(xué)、科研機構的20余次講座。重點(diǎn)考察了生態(tài)旅游和環(huán)境保護。現結合所從事的環(huán)保工作將考察中的主要心得體會(huì )報告如下：
幾個(gè)理念
瑞士及德國、法國美麗的自然風(fēng)光世界聞名，被稱(chēng)為“歐洲的公園”。但是做到這一點(diǎn)不僅靠“天生麗質(zhì)”，而是他們在經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中，逐漸領(lǐng)悟到保護自己的天然家園的重要性，采取相關(guān)措施，經(jīng)過(guò)幾個(gè)世紀的努力，才取得了今天的成績(jì)。學(xué)習考察中感受到了許多先進(jìn)的環(huán)保理念，至今仍記憶猶新。
1、“我們不會(huì )砍掉長(cháng)蘋(píng)果的樹(shù)。”
這個(gè)形象的比喻揭示了可持續發(fā)展的道理。可持續發(fā)展是一個(gè)涉及經(jīng)濟、社會(huì )、文化及自然環(huán)境的綜合概念，特別強調環(huán)境承載能力和資源永續利用對發(fā)展進(jìn)程的重要性。在瑞士、德國和法國，節約資源和能源，轉變消費模式是可持續發(fā)展戰略的核心。可持續發(fā)展戰略已成為建立在現行的各項合理的經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)環(huán)境政策及計劃的基礎之上的一個(gè)具體行動(dòng)過(guò)程。學(xué)習考察時(shí)，無(wú)論在政府、在企業(yè)、在研究機構還是在普通市民的生活中無(wú)處不感受到可持續發(fā)展理念深入人心，并從一種理念轉化為政府、企業(yè)和個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。
我國環(huán)境問(wèn)題的根源是我們扭曲的發(fā)展觀(guān)。我們一直有一個(gè)思想上的誤區，認為單純的經(jīng)濟增長(cháng)就等于發(fā)展，只要經(jīng)濟發(fā)展了，就有足夠的物質(zhì)手段來(lái)解決現在與未來(lái)的各種政治、社會(huì )和環(huán)境問(wèn)題。然而現實(shí)是，如果沒(méi)有可持續發(fā)展理念，如果政治文明不跟進(jìn)、社會(huì )發(fā)展不協(xié)調，環(huán)境保護不落實(shí)，經(jīng)濟發(fā)展將會(huì )受到更大制約，因為經(jīng)濟發(fā)展取得的大部分效益是在為所欠的生態(tài)債而付賬，為滯后的體制而付賬，為加重的社會(huì )矛盾而付賬。因此當前中國直面現實(shí)，實(shí)施可持續發(fā)展戰略，不斷提升可持續發(fā)展綜合國力是非常重要和必要的。
2、“順其自然，使自然按照自身的規律去發(fā)展。”
這是瑞士及歐洲各國自然保護工作者的理念。他們認為各種自然現象都是自然規律的客觀(guān)反映。“不要規劃自然”是其國家公園建設的重要指導思想。自然保護的定位不是使自然按照我們的主觀(guān)意愿去改變，而是認真去做一些研究和恢復工作。
德國在19世紀曾因航行、灌溉和防洪的需要在萊茵河上修建了各類(lèi)工程，如河流兩岸的水泥護坡、引水工程以及對河道進(jìn)行裁彎取直，使萊茵河河道縮減了80多公里，導致水流加快、沖刷加劇，加大了下游城市的洪水威脅，并且使河道的蓄水能力與生物量大大降低。后來(lái)德國認識到了恢復天然河道的重要性，認識到河道人工化后不利于生物多樣性保護，因此陸續開(kāi)始逐步拆除一些河岸的水泥護坡、磚石護坡，還原于灌木、草本等植物。并且對曾經(jīng)裁彎取直的人工河段，恢復自然彎曲的原貌，讓我們在考察中看到了今天充滿(mǎn)天然生機與活力的美麗的萊茵河。
在德國巴法利亞州，國家公園的保護目標是使森林逐步自然化，努力恢復森林的歷史特征。國家公園內，培育森林的經(jīng)濟目的已經(jīng)消失，狩獵絕對禁止，樹(shù)木的生長(cháng)和死亡完全按照自我的規律運行。國家公園將6000公頃最有科學(xué)價(jià)值的森林劃為核心區，置于嚴格保護之下，杜絕了一切人為的干擾。另外一些遭受過(guò)破壞的森林地區，就采取謹慎的措施使其向半自然化轉化。1983年一場(chǎng)雷暴，在幾分鐘內摧毀了數以千計的大樹(shù)。如果以通常的價(jià)值觀(guān)念來(lái)衡量，這是一個(gè)巨大的災難，但是德國人從生態(tài)學(xué)的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，認為這是森林自然化的一個(gè)契機。
巴伐利亞州環(huán)保局官員在講課中談到，在他們國家公園內，枯枝、枯樹(shù)和落葉掉落在河中，不會(huì )去人為清除，即使是一棵巨大的樹(shù)木橫倒在道路上或河流中央，也要順其自然，因為那些擁有枯枝、枯樹(shù)和落葉等眾多自然之物的河流，正是各種生物生存的最好棲息環(huán)境。這些都值得我們重新思考當前我國的自然生態(tài)保護工作的定位，如何定位好人與自然的關(guān)系，如何把保護的主觀(guān)愿望變?yōu)榇笞匀凰芙邮艿目陀^(guān)效果。
3、“企業(yè)的目的是贏(yíng)利，不能指望企業(yè)主動(dòng)增加環(huán)保投入，也不能僅靠強制手段，而要讓企業(yè)自身從環(huán)保中受益，感受到環(huán)保與企業(yè)興衰息息相關(guān)。”
瑞士、法國、德國各級政府均制定了全面的環(huán)保法律和法規，并且建立了有利于環(huán)境生態(tài)的市場(chǎng)經(jīng)濟體系。政府強調企業(yè)要在環(huán)境污染治理、環(huán)境保護中發(fā)揮作用。
實(shí)際上嚴格的環(huán)保立法并沒(méi)有給企業(yè)帶來(lái)巨大的成本負擔，因為嚴格的環(huán)保立法使工業(yè)企業(yè)在早期就被迫適應總的環(huán)保潮流，使之在后來(lái)的競爭中處于優(yōu)勢，并著(zhù)力采取了富有生態(tài)效益的解決辦法，最終加強了企業(yè)的競爭力。從短期看成本較重，但從中長(cháng)期看，則是對未來(lái)競爭力的投資。競爭力是基于對資源更有效的使用，和在全球市場(chǎng)上對質(zhì)量的分辨。因此在歐洲這些人工成本很高的國家，產(chǎn)品的競爭力在于質(zhì)量而不全在于價(jià)格。
瑞士及法國、德國政府非常重視通過(guò)經(jīng)濟手段來(lái)促進(jìn)環(huán)境保護的發(fā)展。經(jīng)濟手段包括增加能源消費稅、頒發(fā)消費許可證和補貼等方式。引入經(jīng)濟手段體現了“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”，“污染大，花錢(qián)多”的原則，使企業(yè)在制定發(fā)展戰略時(shí)將環(huán)境保護置于其成本中，從而達到自愿減少污染的目的。在法國圣戈班企業(yè)的考察中，管理人員告訴我們環(huán)保是企業(yè)的生存之道，企業(yè)的環(huán)保政策直接影響其股票價(jià)格。他們不斷研究和采用有效的污染防治技術(shù)，最近為工人降低噪聲的防護項目投入就達每人1000歐元。圣戈班的經(jīng)驗告訴我們，嚴格的環(huán)保措施并沒(méi)有給企業(yè)帶來(lái)成本負擔，反而能促進(jìn)企業(yè)在競爭中處于優(yōu)勢。
考察中我深切體會(huì )到各國政府在環(huán)境保護中發(fā)揮的主導作用。環(huán)境保護是對公共資源的管理和對公共利益的維護，不能只靠部門(mén)、企業(yè)和民眾在環(huán)境和經(jīng)濟利益之間去權衡、去取舍。政府應當充分發(fā)揮公共管理部門(mén)的職責，有效運用法律手段、政策手段、經(jīng)濟手段進(jìn)行主導和調控，使得工商企業(yè)和民眾積極投身環(huán)保并從中受益，進(jìn)而成為環(huán)保的鼓吹者和積極參加者。
一點(diǎn)體會(huì )
我在整個(gè)學(xué)習考察過(guò)程感受到了東西方文化的差異。瑞士項目組的孟德先生也在授課中向我們對照列舉了許多東西方人截然不同的思想和行為方式。我認為我們要承認這種差異性的存在，但不能固執地各自站在差異的兩端。我們應該從中去思考、去感悟。有些差異不是絕對的，有些差異我們可以取長(cháng)補短。我想如果我們適度地調整自己的思維和行為方式，將在東西方文化差異中找到一個(gè)實(shí)現個(gè)人和社會(huì )價(jià)值的最佳結合點(diǎn)。這也算是這次學(xué)習考察的一點(diǎn)意外收獲吧！