貴州拼搏創(chuàng )新,大膽實(shí)踐形成了一系列貴州經(jīng)驗,如產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、脫貧攻堅春季攻勢、夏季大比武和秋季攻勢以及“春風(fēng)行動(dòng)”攻堅行動(dòng),農村交通等基礎設施建設、教育醫療住房“三保障”、農村“三變”改革、壓縮6%的行政經(jīng)費用于教育精準扶貧、實(shí)施“四重醫療保障”、嚴查扶貧領(lǐng)域“兩個(gè)責任”落實(shí)不力等。貴州減貧所取得的成就,不僅源于貴州省干部群眾對省情的深刻認識和脫貧攻堅的信念,更來(lái)自于長(cháng)期以來(lái)所積累的扶貧經(jīng)驗。
擴展資料:
貴州脫貧成效是中國減貧的縮影。貴州70年的扶貧開(kāi)發(fā)歷史,生動(dòng)形象地向世人展現和闡釋了中國道路、中國理論、中國制度、中國文化的優(yōu)越性。作為新時(shí)代的哲學(xué)社會(huì )科學(xué)工作者,加快構建中國特色哲學(xué)社會(huì )科學(xué)是歷史賦予我們的使命和擔當。
中國特色哲學(xué)社會(huì )科學(xué)的“中國特色”,在某種意義上指的就是中國歷史所賦予的,因此,以貴州為樣本,講好中國扶貧開(kāi)發(fā)、脫貧攻堅的歷史故事,將貴州經(jīng)驗上升為農村扶貧開(kāi)發(fā)理論,探尋新中國成立以來(lái)農村經(jīng)濟發(fā)展基本軌跡,總結發(fā)展規律,將為建構中國特色哲學(xué)社會(huì )科學(xué)提供素材和理論基礎。
2016年下半年,貴州省在934個(gè)貧困鄉(鎮)選出了威寧自治縣石門(mén)鄉、晴隆縣三寶鄉等20個(gè)極貧鄉鎮作為“決戰點(diǎn)”,由20位省領(lǐng)導分別帶領(lǐng)一支隊伍,開(kāi)展定點(diǎn)包干脫貧攻堅,并按貧困人口人均10萬(wàn)元的標準投入。
在脫貧攻堅進(jìn)入決戰階段之際,啃下深度貧困地區這個(gè)硬骨頭中的硬骨頭,循序漸進(jìn)的常規“戰法”顯然不夠,必須采取超常規舉措,集中優(yōu)勢兵力定點(diǎn)清除。在這個(gè)問(wèn)題上,貴州的做法具有一定的借鑒意義。
脫貧攻堅重在精準。把貧中之貧、困中之困精準地挑選出來(lái)是打贏(yíng)深度貧困地區扶貧脫貧攻堅戰的關(guān)鍵。
貴州以“一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強不強、四看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎”的“四看法”為基礎,根據地區貧困發(fā)生率、人均可支配收入、貧困人口規模、發(fā)展環(huán)境,適當考慮區域平衡和示范帶動(dòng)作用,形成了一套完整的評估體系,基本保證了選出來(lái)的這些極貧鄉鎮經(jīng)得起群眾檢驗。推而廣之,國家層面可挑選出一定數量的極貧縣,各個(gè)脫貧攻堅重點(diǎn)省份精準識別出一些極貧鄉鎮,市一級挑出一些極貧村,集中火力定點(diǎn)清除。
這既有利于利用這最后兩三年時(shí)間逐漸補齊短板,也能有效規避當前貧困指標層層分解帶來(lái)的撒胡椒面、用力不準等問(wèn)題,真正把有限的資源用到最需要扶持的貧困地區、貧困人口身上。脫貧攻堅貴在落實(shí)。
選準了深度貧困點(diǎn),更需要有實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。深度貧困地區多是革命老區、民族地區、邊疆地區,基礎設施和社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后;往往是人口素質(zhì)和文明程度較低,自然條件和經(jīng)濟基礎薄弱,資金投入和項目建設欠賬較大的地區。
從貴州的探索看出,深度貧困地區脫貧攻堅,最直接有效的辦法就是超常規的人力財力政策投入。超常規的人力投入,就是要黨政一把手負總責,領(lǐng)導干部沖鋒陷陣、掛帥出征,各級干部層層壓實(shí)責任,并動(dòng)員東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、企業(yè)幫扶等各種力量,向深度貧困地區輸出人才、技術(shù)、管理、團隊和發(fā)展思路。
要以基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅,選優(yōu)配強基層力量,把鄉鎮班子配備好、把村級組織建設好、把駐村干部選派好。超常規的財力投入,就是要堅決把資金、項目向深度貧困地區傾斜,用真金白銀的投入補齊這些地區多年來(lái)的發(fā)展短板。
一方面要發(fā)揮政府投入的主體和主導作用,大幅增加深度貧困地區的財政資金投入;另一方面要加大各方幫扶力度,特別是激活企業(yè)幫扶動(dòng)力,形成社會(huì )大扶貧格局。企業(yè)幫扶方面,可借鑒恒大集團對口幫扶貴州大方縣的做法,挑選一批有實(shí)力、能擔當的中央企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)對口幫扶深度貧困地區,以大企業(yè)為依托孵化一批市場(chǎng)主體、吸收引進(jìn)一批社會(huì )企業(yè)、重點(diǎn)扶持一批特色產(chǎn)業(yè),增強深度貧困地區造血能力。
超常規的政策支持,就是要針對深度貧困地區的實(shí)際,在充分論證的基礎上大膽嘗試、改革突破。如對于烏蒙山區畢節、昭通、涼山等人口過(guò)載的深度貧困地區,可探索實(shí)施跨區域生態(tài)移民搬遷,有序組織貧困家庭和富余農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)和落戶(hù),徹底解決“一方水土養不活一方人”的問(wèn)題。
脫貧攻堅是一場(chǎng)硬仗,深度貧困地區脫貧攻堅更是這場(chǎng)硬仗中的硬仗。只有以“不破樓蘭終不還”的決心,以超常規思維、超常規投入、超常規措施,大膽集中優(yōu)勢兵力定點(diǎn)清除,才能戰勝深度貧困,讓這些地區及貧困群眾“絕地重生”,和全國人民一道昂首邁入全面小康社會(huì )。
2016年下半年,貴州省在934個(gè)貧困鄉(鎮)選出了威寧自治縣石門(mén)鄉、晴隆縣三寶鄉等20個(gè)極貧鄉鎮作為“決戰點(diǎn)”,由20位省領(lǐng)導分別帶領(lǐng)一支隊伍,開(kāi)展定點(diǎn)包干脫貧攻堅,并按貧困人口人均10萬(wàn)元的標準投入。
在脫貧攻堅進(jìn)入決戰階段之際,啃下深度貧困地區這個(gè)硬骨頭中的硬骨頭,循序漸進(jìn)的常規“戰法”顯然不夠,必須采取超常規舉措,集中優(yōu)勢兵力定點(diǎn)清除。在這個(gè)問(wèn)題上,貴州的做法具有一定的借鑒意義。
脫貧攻堅重在精準。把貧中之貧、困中之困精準地挑選出來(lái)是打贏(yíng)深度貧困地區扶貧脫貧攻堅戰的關(guān)鍵。貴州以“一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強不強、四看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎”的“四看法”為基礎,根據地區貧困發(fā)生率、人均可支配收入、貧困人口規模、發(fā)展環(huán)境,適當考慮區域平衡和示范帶動(dòng)作用,形成了一套完整的評估體系,基本保證了選出來(lái)的這些極貧鄉鎮經(jīng)得起群眾檢驗。
推而廣之,國家層面可挑選出一定數量的極貧縣,各個(gè)脫貧攻堅重點(diǎn)省份精準識別出一些極貧鄉鎮,市一級挑出一些極貧村,集中火力定點(diǎn)清除。這既有利于利用這最后兩三年時(shí)間逐漸補齊短板,也能有效規避當前貧困指標層層分解帶來(lái)的撒胡椒面、用力不準等問(wèn)題,真正把有限的資源用到最需要扶持的貧困地區、貧困人口身上。
脫貧攻堅貴在落實(shí)。選準了深度貧困點(diǎn),更需要有實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。深度貧困地區多是革命老區、民族地區、邊疆地區,基礎設施和社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后;往往是人口素質(zhì)和文明程度較低,自然條件和經(jīng)濟基礎薄弱,資金投入和項目建設欠賬較大的地區。
從貴州的探索看出,深度貧困地區脫貧攻堅,最直接有效的辦法就是超常規的人力財力政策投入。
超常規的人力投入,就是要黨政一把手負總責,領(lǐng)導干部沖鋒陷陣、掛帥出征,各級干部層層壓實(shí)責任,并動(dòng)員東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、企業(yè)幫扶等各種力量,向深度貧困地區輸出人才、技術(shù)、管理、團隊和發(fā)展思路。要以基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅,選優(yōu)配強基層力量,把鄉鎮班子配備好、把村級組織建設好、把駐村干部選派好。
超常規的財力投入,就是要堅決把資金、項目向深度貧困地區傾斜,用真金白銀的投入補齊這些地區多年來(lái)的發(fā)展短板。一方面要發(fā)揮政府投入的主體和主導作用,大幅增加深度貧困地區的財政資金投入;另一方面要加大各方幫扶力度,特別是激活企業(yè)幫扶動(dòng)力,形成社會(huì )大扶貧格局。
企業(yè)幫扶方面,可借鑒恒大集團對口幫扶貴州大方縣的做法,挑選一批有實(shí)力、能擔當的中央企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)對口幫扶深度貧困地區,以大企業(yè)為依托孵化一批市場(chǎng)主體、吸收引進(jìn)一批社會(huì )企業(yè)、重點(diǎn)扶持一批特色產(chǎn)業(yè),增強深度貧困地區造血能力。
超常規的政策支持,就是要針對深度貧困地區的實(shí)際,在充分論證的基礎上大膽嘗試、改革突破。
如對于烏蒙山區畢節、昭通、涼山等人口過(guò)載的深度貧困地區,可探索實(shí)施跨區域生態(tài)移民搬遷,有序組織貧困家庭和富余農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)和落戶(hù),徹底解決“一方水土養不活一方人”的問(wèn)題。
脫貧攻堅是一場(chǎng)硬仗,深度貧困地區脫貧攻堅更是這場(chǎng)硬仗中的硬仗。只有以“不破樓蘭終不還”的決心,以超常規思維、超常規投入、超常規措施,大膽集中優(yōu)勢兵力定點(diǎn)清除,才能戰勝深度貧困,讓這些地區及貧困群眾“絕地重生”,和全國人民一道昂首邁入全面小康社會(huì )。
2018年8月14日,由貴州省16個(gè)部門(mén)編制完成的《貴州省精準扶貧標準體系》正式對外發(fā)布。
該標準體系貴州省政府辦公廳、省質(zhì)監局牽頭,省委組織部、省扶貧辦、省教育廳等16個(gè)部門(mén)共同參與。此體系以標準化技術(shù)手段總結提煉了貴州省黨員干部群眾在精準扶貧中探索積累的實(shí)踐經(jīng)驗和創(chuàng )新成果,并由不少扶貧一線(xiàn)工作人員審核、把關(guān),形成了一套系統、清晰、便于理解的貴州脫貧攻堅工作規范。
首批發(fā)布貴州省地方標準26個(gè),由基礎通用、項目管理、基礎設施、社會(huì )保障4個(gè)部分構成。基礎通用,包括農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展八要素工作、干部駐村幫扶、貧困戶(hù)識別、貧困戶(hù)退出、縣級脫貧攻堅項目庫建設管理、財政專(zhuān)項扶貧資金使用、大數據村級管理工作等7項標準。
項目管理包括農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作、貧困地區森林生態(tài)效益補償資金管理、貧困地區新一輪退耕還林還草工程補助資金管理、貧困地區公益林采伐管理、建檔立卡貧因人口生態(tài)護林員管理、農村飲水安全項目管理等6項標準。基礎設施包括農村“組組通”硬化路建設與管理養護易地扶貧搬遷工作管理、農村飲水安全評價(jià)、農村危房改造基本安全等4項標準。
社會(huì )保障,包括教育扶貧學(xué)生資助、醫療保障救助、大病專(zhuān)項救治管理、慢性病醫療保障農村居民最低生活保障工作、特困人員救助供養工作、臨時(shí)救助工作、農村貧困勞動(dòng)力培訓就業(yè)扶貧工作、貧困勞動(dòng)力全員培訓工作等9項標準。《貴州省精準扶貧標準體系》充分體現貴州特色。
總結提煉了貴州精準扶貧的成功經(jīng)驗和實(shí)踐成果。其中農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展八要素、易地扶貧搬遷“六個(gè)堅持”等內容被納入標準。
也注重全過(guò)程規范。對精準扶貧的工作要求、工作方法、工作行為和流程進(jìn)行了統一規范,可以促進(jìn)精準扶貧工作的標準化管理。
整個(gè)系統完備,基本涵蓋了“六個(gè)精準”的要求,系統梳理了產(chǎn)業(yè)扶貧、農村“組組通”公路建設、易地搬遷、教育醫療住房“三保障”、黨建扶貧等精準扶貧政策和工作內容,提煉和規范了工作措施。內容易懂、流程清晰,讓基層干部和群眾容易記、好操作。
緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰略布局,牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn),以脫貧攻堅統攬全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局,實(shí)施大扶貧戰略行動(dòng),堅持精準扶貧和精準脫貧,著(zhù)力打好易地搬遷扶貧攻堅戰、產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅戰、綠色貴州建設脫貧攻堅戰、基礎設施建設攻堅戰、教育醫療脫貧攻堅戰、社會(huì )保障兜底攻堅戰,積極開(kāi)展社會(huì )幫扶脫貧,到2020年,確保現行標準下全省所有農村建檔立卡貧困人口實(shí)現脫貧,不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障,貧困縣全部摘帽,貧困村有序摘帽,解決好區域性整體貧困問(wèn)題。
《規劃》要求,要創(chuàng )新脫貧攻堅體制機制,構建政府、市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)格局。要積極爭取政策支持,為脫貧攻堅提供政策資金保障。要強化組織實(shí)施,為全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供堅強保障。
目標任務(wù) 分兩步實(shí)現扶貧攻堅目標任務(wù)。
第一步,扎實(shí)推進(jìn)“33668”扶貧攻堅計劃,大力實(shí)施“六個(gè)到村到戶(hù)”和“六個(gè)小康建設”,到2017年末,實(shí)現農村貧困人口脫貧300萬(wàn)以上,按照省定標準24個(gè)貧困縣、375個(gè)貧困鄉鎮脫貧摘帽,5800個(gè)貧困村出列,貧困縣農民人均可支配收入達到8000元。 第二步,深入落實(shí)發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會(huì )保障兜底等“五個(gè)一批”扶持措施,到2020年末,50個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣全部“摘帽”,實(shí)現623萬(wàn)現有貧困人口全部脫貧,貧困群眾收入邁上新臺階,貧困地區生產(chǎn)生活條件明顯改善,基本公共服務(wù)水平大幅提高,扶貧對象自我發(fā)展能力顯著(zhù)增強,全面消除絕對貧困。
政策措施 大力實(shí)施精準扶貧精準脫貧“十項行動(dòng)”: 一、實(shí)施基礎設施建設扶貧行動(dòng)。完善高速公路路網(wǎng)連接通道,實(shí)施農村公路建設三年會(huì )戰;實(shí)施水利建設“三年行動(dòng)計劃”,支持水利工程建設向貧困村傾斜;實(shí)施貧困地區農村水電開(kāi)發(fā),到2020年全面實(shí)現城鄉居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)。
二、實(shí)施產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧行動(dòng)。扶持貧困縣、貧困鄉鎮規劃建設不同層次的農業(yè)示范園區,支持貧困地區發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè),培育農村小微企業(yè)。
實(shí)施鄉村旅游扶貧計劃,大力實(shí)施電商扶貧。實(shí)施“雁歸興貴”行動(dòng)計劃,引導外出務(wù)工農民返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)。
三、實(shí)施扶貧生態(tài)移民行動(dòng)。 到2020年把“一方水土養不起一方人”的深山區、石山區和生態(tài)脆弱地區142萬(wàn)人全部遷出。
合理規劃移民安置點(diǎn)。 四、實(shí)施教育扶貧行動(dòng)。
大力推進(jìn)“四項突破”工程和教育“9+3”計劃,加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和基本普及十五年教育。繼續壓減6%的行政經(jīng)費用于支持教育,各級教育經(jīng)費繼續向貧困地區、基礎教育傾斜。
五、實(shí)施醫療健康扶貧行動(dòng)。構筑基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”;推進(jìn)新農合和大病保險全覆蓋,提高貧困人口大病費用實(shí)際報銷(xiāo)比例,加大醫療救助、慈善救助等幫扶力度;加強農村貧困殘疾人健康服務(wù),建立貧困人口健康卡,加強貧困地區縣鄉村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )標準化建設,實(shí)施“百院建設工程”。
六、實(shí)施財政金融扶貧行動(dòng)。發(fā)揮政府投入在扶貧開(kāi)發(fā)中的主導作用,省級財政一般性轉移支付資金、各類(lèi)涉及民生的專(zhuān)項轉移支付資金和基建投資進(jìn)一步向貧困地區和貧困人口傾斜,農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、村級公益事業(yè)“一事一議”獎補等涉農資金優(yōu)先投向貧困村。
建立健全省、市(州)、縣三級扶貧投融資平臺,設立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和縣級扶貧貸款風(fēng)險補償基金,全面實(shí)施精準扶貧“特惠貸”。 七、實(shí)施社會(huì )保障兜底扶貧行動(dòng)。
加強扶貧開(kāi)發(fā)和農村低保制度銜接,持續提高農村低保標準,到2020年農村低保與扶貧兩個(gè)標準實(shí)現統一,將無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧人口全部納入農村最低生活保障范圍。加快完善城鄉居民基本養老保險制度。
完善以最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、住房救助和臨時(shí)救助等救助制度為主體,以社會(huì )力量參與為補充的新型社會(huì )救助體系。 全面開(kāi)展“救急難”工作。
八、實(shí)施社會(huì )力量包干扶貧行動(dòng)。加快形成專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧有機結合、互為支撐的“三位一體”大扶貧格局,聚合各類(lèi)資源實(shí)現與全省9000個(gè)貧困村“一對一”幫扶全覆蓋。
用好對口幫扶力量,完善聯(lián)絡(luò )協(xié)調機制。用好各類(lèi)企業(yè)力量,深入開(kāi)展國有企業(yè)“百企幫百村”活動(dòng)。
鼓勵有條件的企業(yè)設立扶貧公益基金和開(kāi)展扶貧公益信托。鼓勵支持各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)。
九、實(shí)施特困地區特困群體扶貧行動(dòng)。以武陵山片區、烏蒙山片區、滇黔桂石漠化片區為扶貧攻堅主戰場(chǎng),實(shí)施集中連片特困地區區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃和縣級規劃,深入推進(jìn)大規模、區域性、產(chǎn)業(yè)化連片開(kāi)發(fā)。
實(shí)施麻山、瑤山、月亮山專(zhuān)項扶貧行動(dòng)計劃,實(shí)施“優(yōu)先安排項目、優(yōu)先脫貧”戰略,出臺人口較少民族整體脫貧扶持政策。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系,建立健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。
十、實(shí)施黨建扶貧行動(dòng)。 大力開(kāi)展集團幫扶,深入推進(jìn)同步小康駐村工作,健全完善各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部聯(lián)鄉駐村包戶(hù)幫扶責任制。
加強鄉鎮領(lǐng)導班子和村“兩委”建設,選好配強貧困村“第一書(shū)記”。堅持重心下移、結對到戶(hù),優(yōu)化駐村干部配備,選拔有農村工作經(jīng)驗、能力較強的干部從事駐村幫扶工作。
健全貧困村以財政投入為主的經(jīng)費穩定保障制度,完善村干部基本報酬和醫療、養老等保障機制。
貴州綜合實(shí)力顯著(zhù)提升,經(jīng)濟增速連續8年半位居全國前三位;經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化,轉型升級步伐加快;脫貧攻堅成效顯著(zhù),減少貧困人口768萬(wàn)人;交通建設取得重大突破,在西部地區率先實(shí)現縣縣通高速、村村組組通公路;生態(tài)環(huán)境持續改善,森林覆蓋率達57%;改革開(kāi)放取得重大進(jìn)展,國家大數據綜合試驗區、國家生態(tài)文明試驗區、內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區等三大試驗區建設成效明顯;人民生活水平顯著(zhù)提升,社會(huì )事業(yè)長(cháng)足發(fā)展。
一是“牢記囑托感恩奮進(jìn)”成為新時(shí)代貴州最強音,凝聚了確保按時(shí)打贏(yíng)脫貧攻堅戰的強大精神力量。大力培育和弘揚“團結奮進(jìn)、拼博創(chuàng )新、苦干實(shí)干、后發(fā)趕超”的新時(shí)代貴州精神,決戰脫貧攻堅、決勝同步小康。
二是脫貧攻堅戰取得決定性進(jìn)展,即將歷史性地解決千百年來(lái)的絕對貧困問(wèn)題。 貴州建成了近8萬(wàn)公里農村通組硬化路,徹底解決沿線(xiàn)1200萬(wàn)農民群眾出行不便問(wèn)題,解決279萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題。
三是供給側結構性改革深入推進(jìn),高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。貴州以實(shí)施大數據戰略行動(dòng)為引領(lǐng),推進(jìn)大數據與實(shí)體經(jīng)濟深度融合發(fā)展,連續五年成功舉辦的大數據產(chǎn)業(yè)博覽會(huì ),成為國際性盛會(huì )、世界級平臺。
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