以全國人民代表大會常務委員會為例,全國人民代表大會常務委員會行使下列職權: (一)解釋憲法,監(jiān)督憲法的實施; (二)制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他 法律; (三)在全國人民代表大會閉會期間,對全國人民代表大會制定的法 律進行部分補充和修改,但是不得同該法律的基本原則相抵觸; (四)解釋法律; (五)在全國人民代表大會閉會期間,審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā) 展計劃、國家預算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調(diào)整方案; (六)監(jiān)督國務院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察 院的工作; (七)撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命 令; (八)撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權力機關制定的同憲法、法律和 行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議; (九)在全國人民代表大會閉會期間,根據(jù)國務院總理的提名,決定 部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選; (十)在全國人民代表大會閉會期間,根據(jù)中央軍事委員會主席的提 名,決定中央軍事委員會其他組成人員的人選; (十一)根據(jù)最高人民法院院長的提請,任免最高人民法院副院長、審判員、審判委員會委員和軍事法院院長; (十二)根據(jù)最高人民檢察院檢察長的提請,任免最高人民檢察院副 檢察長、檢察員、檢察委員會委員和軍事檢察院檢察長,并且批準省、自 治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的任免; (十三)決定駐外全權代表的任免; (十四)決定同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定的批準和廢除; (十五)規(guī)定軍人和外交人員的銜級制度和其他專門銜級制度; (十六)規(guī)定和決定授予國家的勛章和榮譽稱號; (十七)決定特赦; (十八)在全國人民代表大會閉會期間,如果遇到國家遭受武裝侵犯 或者必須履行國際間共同防止侵略的條約的情況,決定戰(zhàn)爭狀態(tài)的宣布; (十九)決定全國總動員或者局部動員; (二十)決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市的戒嚴; (二十一)全國人民代表大會授予的其他職權。
人大代表應盡的義務,主要有五項: 一、要積極參加人民代表大會會議,依法行使代表職權;二、要模范地遵守憲法和法律,保守國家的機密,在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中,協(xié)助憲法和法律的實施;三、要同原選區(qū)選民或原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系。
聽取和反映他們的意見和要求,努力為人民服務;四、接受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督,并回答他們對代表工作和代表活動提出的問題;五、要協(xié)助本級人民政府推進工作。 人大代表在人民代表大會會議期間的權利有:(1)出席代表大會會議權,人大代表有權參加大會全體會議、代表團會議、小組會議及其它有關會議;(2)審議權,審議列入大會議程的各項議案和報告;(3)提議案權,可以提出屬于本級代表大會職權范圍的議案;(4)選舉權,包括決定任免權。
參加列入大會的選舉事項,并可對提交大會討論的候選人名單提出意見或提出新的候選人;(5)詢問權,在審議議案和報告時,可向有關國家機關提出詢問;(6)質(zhì)詢權,可向人民政府及其所屬部門和人民法院、人民檢察院提出質(zhì)詢案;(7)罷免權,可以提出對本級國家機關組成人員的罷免案;(8)提議組織特定問題調(diào)查委員會權;(9)表決權,可以對大會交付表決的議案、報告及有關事項或人事任免案表示愿意和選擇;(10)提建議、批評和意見權。 人大代表在人民代表大會閉會期間的權利有:(1)組建代表小組開展代表活動權;(2)視察權;(3)持證視察權;(4)依法約見本級和下級有關國家機關負責人權;(5)提議臨時召集代表大會會議權;(6)列席會議權;(7)參加特定問題調(diào)查委員會權;(8)提建議、批評和意見權。
此外,人大代表被罷免時有申訴的權利,在執(zhí)行代表職務時,享有人身特別保護權和言論免責權,并在時間、經(jīng)濟和物質(zhì)上受到保障。 。
一、堅持黨的領導,確保的正確政治方向 堅持黨的領導,是人大行使職權、開展工作的基本前提和根本保證。
因此,新常態(tài)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實增強政治意識,自覺接受和服從黨委的領導,始終把好履行職權的正確方向,善于把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志及人民群眾的共同意愿和自覺行動,實現(xiàn)黨委重大決策和意圖與人民意志的高度統(tǒng)一,保障各項工作獲得最廣泛、最堅實的群眾基礎。要健全完善請示報告制度,及時向黨委請示匯報開展的重要活動、重要工作、需要解決的重大問題,按照職責找準位置,把黨的領導貫穿于依法履職全過程,落實到人大工作的各方面。
在黨的各項方針政策和重大決策部署出臺前,充分有效表達人民呼聲,在工作落實中切實將黨的意志轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺行動。始終使人大各項工作安排與黨委決策部署思想同心、目標同向、行為同步,以實際行動維護黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心地位。
二、緊扣發(fā)展大局,致力增強監(jiān)督實效 監(jiān)督工作是人大的重點,也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的難點和弱點。因此,新常態(tài)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要依法行使監(jiān)督權,就要轉(zhuǎn)變思想觀念,走出“監(jiān)督就是唱對臺戲”的誤區(qū),消除思想顧慮,大膽開展監(jiān)督,既要敢于監(jiān)督,也要善于監(jiān)督,始終寓監(jiān)督于支持之中,做到既不越權,又不失職,積極支持政府有效推進工作,嚴格依法行政,強化跟蹤督辦,不斷增強監(jiān)督實效性。
一要通過召開人民代表大會,審議政府工作報告,來實現(xiàn)對政府工作的監(jiān)督。依法召開人民代表大會,審議好本鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重大事項,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權的重要形式。
二要通過對法律法規(guī)實施情況檢查,來實現(xiàn)對政府依法行政工作的監(jiān)督。從實踐看,組織開展執(zhí)法檢查,是人大實施法律監(jiān)督的有效方式。
因此,要根據(jù)各地不同時期經(jīng)濟、社會發(fā)展反映出來的問題,有重點地選擇有關的法律開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查要堅持小而精,突出重點,注重計劃性,提高實效性。
對發(fā)現(xiàn)的問題,要追根到底,舉一反三,抓住主要環(huán)節(jié),促進整個執(zhí)法水平的提高,保證憲法和法律、法規(guī)的遵守和執(zhí)行。三要通過對群眾關注的熱點問題進行調(diào)查和視察活動,來實現(xiàn)對政府工作的監(jiān)督。
要把人民群眾反映強烈、迫切要求解決的問題和新農(nóng)村建設等事關全局的重大問題,作為工作的重點之一。要從人民群眾最關心、最直接、最根本的利益問題入手,確定專題,組織力量,集中時間,開展調(diào)研視察,以此來促進和推動政府的工作。
以釘釘子的精神,突出特色、抓出成效,力促政府將各項民生工程做好、做細、做實,不斷提升廣大人民群眾的幸福指數(shù)。三、拓寬履職渠道,發(fā)揮代表主體作用 人大代表是人大聯(lián)系群眾、服務群眾的重要基礎,也是貫徹群眾路線、凝聚發(fā)展合力的重要力量。
因此,新常態(tài)下,要不斷探索新形勢下代表工作的新形式新方法,在為代表履職提供服務上實起來。一要強化活動陣地建設,提升代表依法履職能力。
要加大人大代表履職培訓力度,依法保障代表活動經(jīng)費,抓好“人大代表之家”功能建設,建立完善人大代表履職制度,通過代表集中視察、向選民述職、邀請代表參與主席團會議等重要活動,引導代表提高學習調(diào)研、聯(lián)系群眾的能力。二要拓寬代表履職平臺,促進代表作用有效發(fā)揮。
要根據(jù)黨委的工作部署,結(jié)合本地實際,制訂好代表活動計劃。要發(fā)揮好代表聽取民意、反映民意的“千里眼”、“順風耳”作用,把群眾反響突出、意見較大、帶有共性的問題反映上來,實現(xiàn)讓代表走進群眾、讓民意走進人大,使代表工作更接地氣、更好發(fā)揮作用。
三要創(chuàng)新議案建議辦理方式,提高代表履職的積極性。認真落實鎮(zhèn)坪縣人大常委會制定出臺的《人大代表建議辦理工作考核評價辦法》,健全人大督辦、政府負責、政府分管領導領銜、站所具體承辦的議案建議辦理工作機制,開展議案建議辦理工作“回頭看”活動,推動辦理工作從辦結(jié)率向辦成率轉(zhuǎn)變。
四、加強自身建設,不斷提高履職能力 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的自身建設直接影響到人大各項職能的發(fā)揮。因此,新常態(tài)下,我們必須要深入研究解決新形勢下人大工作遇到的新情況、新問題,著力加強人大自身建設,全面提升人大工作圍繞中心、服務大局、依法履職的能力和水平。
一要加強理論知識學習。要把學習作為一種工作職責、一種精神追求,本著缺什么、補什么的原則,認真學習相關專業(yè)理論知識,促使干部達到與適應新常態(tài)相匹配的能力與素養(yǎng)。
二要強化履職盡責意識。牢固樹立“有為才有位,有為才有威”和爭先創(chuàng)優(yōu)、奮發(fā)有為的理念。
始終以良好的精神狀態(tài),認真負責的態(tài)度,敬業(yè)奉獻的精神對待人大工作,依法履行職責,充分發(fā)揮作用。三要保持清正廉潔情操。
要進一步鞏固群眾路線教育實踐活動成果,認真踐行“三嚴三實”要求,堅持從“嚴”上要求、向“實”處著力,帶頭貫徹落實中央和省、市、縣委作風建設各項規(guī)定,把廉潔從政的各項規(guī)定和要求內(nèi)化于心、外化于行,做到穩(wěn)得住心神、管得住行為、守得住底線,樹立新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部良好形象。
作為依法履行國家職務的各級人大代表,應該在政治、經(jīng)濟、社會生活中發(fā)揮重要作用。
這種作用既代表人民當家作主又關心人民根本利益,既模范遵守憲法和法律又監(jiān)督協(xié)助法律實施、監(jiān)督協(xié)助“一府兩院”推進工作。人大代表從如下六個方面依法履行代表職務: 第一、帶頭依法辦事。
憲法和法律是任何組織和個人都必須遵守的。人大代表應該模范地帶頭學習宣傳憲法和法律,帶頭促進憲法和法律、法規(guī)以及人大決議、決定的貫徹落實,帶頭依法辦事。
特別是在日常工作和社會活動中,監(jiān)督協(xié)助憲法和法律在實際中得到貫徹落實,監(jiān)督協(xié)助本級人民政府依法行政,法院、檢察院公正司法。 第二、密切聯(lián)系群眾。
人大代表通過廣泛聯(lián)系群眾,傾聽群眾呼聲,體察民情,反映民意,集中民智,下情上達,上情下達,成為黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。特別是在本級人民代表大會召開之前,就將要審議的議題開展視察或調(diào)查,走訪選舉單位和選民,聽取和收集群眾的意見,為向大會提出議案和建議、批評及意見作準備。
在平時也要及時溝通人民群眾與本級國家機關之間的關系,反映人民群眾的意見和要求。 第三、認真出席人大會議。
人大代表必須依法出席本級人民代表大會,無特殊情況都不得缺席。出席大會是人大代表履行職責的主要形式,享有提案權、審議權、發(fā)言權、表決權、提名權、選舉權、建議和批評權、詢問權、質(zhì)詢權、罷免權。
在會議期間,人大代表應積極參與和投入,充分發(fā)揮代表議政履職的作用。 第四、積極參與代表活動。
人大代表在閉會期間的活動是執(zhí)行代表職務的另一種重要形式,也是一種公務行為。人大代表要自覺地服從組織安排,積極參加代表活動。
一是參加代表小組活動。圍繞宣傳貫徹法律和人大決議決定的實施,圍繞黨和政府的中心工作,圍繞人民群眾關心的熱點難點問題,積極參加小組的學習、視察、交流經(jīng)驗活動。
二是參加視察、執(zhí)法檢查活動。人大代表可參加集中視察、分散的小型視察、代表持證視察,以及受邀請參加本級人大常委會組織的執(zhí)法檢查活動,監(jiān)督“一府兩院”的工作,提出建議批評和意見。
三是參加調(diào)研活動。由本級人大常委會組織代表開展專題調(diào)研活動。
四是參加協(xié)助政府工作活動。 本級人大常委會針對社會熱點問題,組織代表參加有關座談會、對話會、接待日,協(xié)助政府開展工作。
五是參加代表培訓活動。不定期或定期地參加各種培訓,提高代表履職能力。
六是參加走訪選民活動。聽取選民對代表工作,對人大工作和對“一府兩院”工作的意見和建議。
第五、嚴格保守國家秘密。人大代表參與國家和地方重大事項的討論和決定,有些會議秘密涉及到國家安全和社會穩(wěn)定,每個代表應該提高警惕,嚴守秘密,不能說的不說,不能寫的不寫,不能做的不做。
第六、自覺接受選民監(jiān)督。人大代表來源于人民,受人民委托參與管理國家事務,自然要接受選民的監(jiān)督。
人大代表要采取多種方式經(jīng)常聽取選民意見,特別是選民對自己的意見和要求,回答原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問。有條件的要逐步建立代表向選民述職制度,直接接受選民評議和監(jiān)督,促進代表自覺規(guī)范行為,依法履職。
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一、圍繞發(fā)展大局,切實履行人大工作職責
黨的十八指出“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力”。我們要按照十八大提出的要求,依法確保鎮(zhèn)人大履行職責,促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。要圍繞鎮(zhèn)黨委的發(fā)展思路和奮斗目標,切實維護核心、服務中心,認真審議決定重大事項。堅持黨的領導原則,自覺將人大的工作置于鎮(zhèn)黨委的領導下,堅決維護黨委在工作中的領導核心地位,要善于使黨的主張通過法定程序成為國家的意志。緊緊圍繞全鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,深度關注熱點難點問題,認真聽取和審議政府工作報告、財政預決算報告及行政執(zhí)法機關專題工作報告,并就有關重大問題及時作出決議決定。
二、強化工作實效,努力加強監(jiān)督職能
黨的十八大報告中指出,要“推進依法行政,切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”和到2020年實現(xiàn)“法治政府基本建成”的目標。監(jiān)督權是憲法和法律賦予人大的重要職權,對促進依法行政,建設法制政府,人大負有法定的職責,具有制度上的保證,全面加強執(zhí)法監(jiān)督和工作監(jiān)督是確保依法行政和建設法制政府的重要途徑。結(jié)合我鎮(zhèn)工作實際,鎮(zhèn)人大要在總結(jié)近年來監(jiān)督工作經(jīng)驗的基礎上,要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和人民群眾關注的熱點、焦點問題開展監(jiān)督,圍繞重點項目建設開展監(jiān)督,圍繞法律法規(guī)實施中的突出問題開展監(jiān)督,圍繞政府和職能部門執(zhí)法公正、公平、公開情況開展監(jiān)督。同時,按照監(jiān)督和支持并重的原則,堅持政府工作開展到哪里,人大的支持就到哪里,在監(jiān)督中支持,在支持中監(jiān)督,營造我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、人心穩(wěn)定的新局面。
三、開展各項活動,充分發(fā)揮代表作用
人民代表大會制度是符合國情、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主的根本政治制度,也是黨在國家政權中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式。我們要按十八大的要求,要以各種活動為載體,切實發(fā)揮代表作用,完善代表工作制度,確保人大工作和人大代表深入群眾,切實保證和群眾的魚水之情。
一是開展各種層次的視察活動。重點就農(nóng)村各項基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、各項社會事業(yè)發(fā)展等方面開展視察,及時形成視察報告,督促相關部門抓緊實施,加快推進。
二是開展代表記民情日記活動。結(jié)合群眾工作推進代表聯(lián)點聯(lián)戶聯(lián)片,代表要扎實深入群眾,傾聽群眾呼聲,關注社會熱點,記錄群眾所需解決的問題。人大主席團要建立和堅持聯(lián)系代表制度,密切與代表聯(lián)系,通過走訪代表,召開座談會,聽取代表的意見和要求,充分掌握來自基層的第一手民情資料,為人大工作的開展創(chuàng)造更多的有利條件。
三是開展各類調(diào)研和幫扶活動。要求代表密切聯(lián)系選民,每季度提一條好建議,每半年向主席團溝通匯報一次工作,每年要書寫一篇高質(zhì)量的調(diào)研報告,通過調(diào)研,反映民意,解決民憂。要求每位代表聯(lián)系1-2戶特困戶,幫助解決生產(chǎn)生活實際困難,帶領群眾脫貧致富。
四、完善制度,加強人大自身建設
要不斷加強思想建設和作風建設,把學習貫徹黨的十八大精神作為人大主席團和人大代表首要的政治任務,真正把思想和行動統(tǒng)一到十八大精神上來,切實增強做好人大工作的政治意識和責任意識。經(jīng)常深入基層,把維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益作為履行職責的出發(fā)點和落腳點,不斷探索提高人大工作透明度的新途徑,自覺接受代表和群眾監(jiān)督。通過扎扎實實的工作,使人大主席團和人大代表思想上有新的提高,作風上有新的轉(zhuǎn)變,工作上有新的成效。
如何提高層人大代表履職能力度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人民代表大會是全國五級人大中最一級,是人民直接行使國家權力的機關。人大代表的履職能力高低,不但直接影響人大及其常委會作用的發(fā)揮,而且直接關系到人大行使國家權利的水平。隨著市場經(jīng)濟的不斷推進和改革的不斷深入,基層各種社會矛盾和問題不斷出現(xiàn),一些群眾較為關注的“熱點”、“難點”問題日益成為群眾議論的中心。人大代表是人民群眾的代言人,如果不能及時反映人民群眾所提出的意見和要求,將失去人大代表意義,而且嚴重影響人代表在選民心中的地位。那如何何提高人大代表的履職能力,成為當下急需解決的問題。
度首先,除要求代表有較強的責任意識、較的廣的知識面外,還要有能提高人大代表的履職積極性的相關措施。在當下的人大代表中,代表是沒有任何薪酬,完全是在責任的基礎上去工作。代表們收集到群眾的意見、建議,成為了代表們的辛勤成果,代表們在人代會上所提出的建議、議案就是在為人民群眾所訴求,也是代表們工作所追求的目標。那么代表們所提出的建議、議案就必須得到重視,代表才能給人民群眾一個交待,給自己一個交待,也是代表積極工作下去的動力。所以有一個較好的人大代表建議、提案反饋措施,真正讓代表作好監(jiān)督,才能提高代表的積極性。
度其次,人大代表的結(jié)構必須合理,人大作為國家權力機關,最終都落實在每個代表作用的發(fā)揮上。人大代表結(jié)構的優(yōu)化,是我國政治民主進步的表現(xiàn)。代表的分配比例和結(jié)構是否合理,不僅影響代表的素質(zhì),而且影響人民代表大會行使職權的質(zhì)量。地方由于受代表名額和類別的限制,一些政治業(yè)務素質(zhì)高,議政能力強的同志當不上人大代表,導致有的地方在確定代表侯選人時,只能采取應付和完成任務的辦法。因此,在確定代表的分配比例和結(jié)構時,既要考慮代表面,更要考慮代表的議政能力,應合理優(yōu)化領導干部和基層代表結(jié)構,適當考慮增加熟悉政府運作機制的基層代表,減少主體監(jiān)督,增強異體監(jiān)督。在基層代大代表中,一是代表的行業(yè)分配比例不盡合理。農(nóng)民代表比例過低,個體工商戶和私營企業(yè)界無人大代表,而多數(shù)代表為村干部。二是代表的文化素質(zhì)和執(zhí)行能力不適應經(jīng)濟建設和民主法制建設的需要。代表文化程度文化素質(zhì)偏低,對人大的議議事平有一定影響。在代表提出的建議、批評和意見來看,有的人大代表提建議、批評、意見較少,在審議各項報告時也很少發(fā)言,甚至沒有發(fā)過一次言。因此,在人大換屆選舉中,在確定代表的分配比例和結(jié)構時,有必要多提一些有較高文化水平、做事務實、群眾基礎好、關注民生的群眾為人代表代表候選人。
農(nóng)村工作千頭萬緒,面廣量大。特別是隨著市場經(jīng)濟的不斷推進和改革的不斷深入,各種矛盾和問題不斷出現(xiàn),一些群眾較為關注的“熱點”、“難點”問題日益成為群眾議論的中心。人大代表是人民代表大會的組成人員,是群眾的代言人,如果不能及時反映人民群眾的意見和要求,不能履行代表的職責,那么就失去了當代表的意義。
應從以下幾方面著手: 切實加強學習,提高履職能力。
人大代表來自各行各業(yè),要真正履行好職責并不容易,文化水平和法律水平參差不齊。這不僅需要各級人大有組織、有計劃對代表進行培訓,還需要代表樹立職務意識,認真學習,積極鉆研,與時俱進,把提高履職能力作為自己的職責。
要兼顧本職工作與代表工作,加強對憲法、組織法、代表法等法律法規(guī)的學習,熟悉和掌握各項法律知識,增強法制觀念;加強對黨的方針、政策和各級的決策、決定的學習,學會正確分析、研究問題,做到議事議到點子上;加強對人大工作業(yè)務和履職常識的學習,掌握履職方法和路徑,力求運用自如依法行使職權;堅持在學習中實踐,在實踐中不斷提高自身履職能力。 密切聯(lián)系選民,建諍言獻良策。
人大代表不能忘記自己的政治角色。平時堅持多渠道加強與選民的聯(lián)系,廣泛采集民意,為人代會提交高質(zhì)量的議案、建議,這是人大代表在閉會期間承擔的重要工作。
要通過形式多樣地載體活動,堅持記《民情日記》,結(jié)合“三問三解”、“作風轉(zhuǎn)變年”活動,深入基層,走訪選民,開展調(diào)研,廣泛了解社情民意,傾聽群眾意見建議,做到“呼聲怨聲贊揚聲聲聲入耳,實事難事熱點事事事關心”,并不斷修改完善建議,才能在人代會上提出前瞻性、可行性的和充分反映選民的要求和愿望的“妙方良策”,把選民的意愿和呼聲“帶上來”,真正實現(xiàn)“人民選我當代表,我當代表為人民”的莊嚴承諾。 宣傳政策決議,促進知情知政。
每年的人代會是本行政區(qū)域人民政治生活中的大事,決定著一個地區(qū)發(fā)展的目標和方向。例如,人代會的決議決定,“一府兩院”對下一年工作的打算、提出的工作目標等等。
人大代表要帶頭深入學習和領會會議精神,還要義不容辭把人代會精神“帶下去”,及時、原汁原味地傳達給選區(qū)選民群眾。人大代表要宣傳好人代會精神,不是把大伙召集到一起,念一念文件就了事,而是應該把哪些是重點、哪些是主要的,做到心里有數(shù)。
采取多種形式,針對選民的特點就其關注和關心的問題進行宣傳,確保會議精神全面得到貫徹落實。同時,要立足崗位,深化創(chuàng)優(yōu),爭當標兵模范,彰顯代表風采。
依法正確監(jiān)督,助推政府工作。在閉會期間,人大代表要積極主動參加各級人大和代表小組組織開展的以執(zhí)法檢查、代表視察、工作調(diào)研和對縣級國家機關、事業(yè)單位和上級駐旬單位(鎮(zhèn)屬駐鎮(zhèn)站辦所)工作的評議為主要內(nèi)容的“三查(察)一評”活動,依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,通過實地視察察、調(diào)查,研究重點工作和社會普遍關注的熱點難點問題,深入分析本行政區(qū)域的現(xiàn)狀,找出存在的問題,提出建議、批評和意見,督促有關機關和部門研究解決問題,努力提高監(jiān)督實效,寓支持于監(jiān)督之中,促進發(fā)展過程中的矛盾和問題的解決,促進依法行政,提高工作效率,實現(xiàn)社會和諧,推動地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
憲法規(guī)定,中華人民共和國的一切權力屬于人民。
人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務,管理經(jīng)濟和文化事業(yè),管理社會事務。
國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產(chǎn)生,對它負責、受它監(jiān)督。 人民代表大會制度是我國根本政治制度。
根據(jù)《地方組織法》的規(guī)定,縣級以上的地方各級人民代表大會行使下列職權:(一)在本行政區(qū)域內(nèi),保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執(zhí)行,保證國家計劃和國家預算的執(zhí)行;(二)審查和批準本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算以及它們執(zhí)行情況的報告;(三)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項;(四)選舉本級人民代表大會常務委員會的組成人員;(五)選舉省長、副省長,自治區(qū)主席、副主席,市長、副市長,州長、副州長,縣長、副縣長,區(qū)長、副區(qū)長;(六)選舉本級人民法院院長和人民檢察院檢察長;選出的人民檢察院檢察長,須報經(jīng)上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務委員會批準;(七)選舉上一級人民代表大會代表;(八)聽取和審查本級人民代表大會常務委員會的工作報告;(九)聽取和審查本級人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報告;(十)改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會的不適當?shù)臎Q議;(十一)撤銷本級人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令;(十二)保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn),保護公民私人所有的合法財產(chǎn),維護社會秩序,保障公民的人身權利、民主權利和其他權利;(十三)保護各種經(jīng)濟組織的合法權益;(十四)保障少數(shù)民族的權利;(十五)保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。 縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會行使下列職權: (一)在本行政區(qū)域內(nèi),保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執(zhí)行;(二)領導或者主持本級人民代表大會的選舉;(三)召集本級人民代表大會會議;(四)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項;(五)根據(jù)本級人民政府的建議,決定對本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)計劃、預算的部分變更;(六)監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作,聯(lián)系本級人民代表大會代表,受理人民群眾對上述機關的國家工作人員的申訴和意見;(七)撤銷下一級人民代表大會及其常務委員會的不適當?shù)臎Q議;(八)撤銷本級人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令;(九)在本級人民代表大會閉會期間,決定副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的個別任免,在省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長和人民法院院長、人民檢察院檢察長因故不能擔任職責的時候,從本級人民政府、人民法院、人民檢察院副職領導人員中決定代表的人選;決定代理檢察長,須報上一級檢察院和人民代表大會常務委員會備案;(十)根據(jù)省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長的提名,決定本級人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長的任免,報上一級人民政府備案;(十一)按照人民法院組織法和人民檢察院組織法的規(guī)定,任免人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員,任免人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員,批準任免下一級人民檢察院檢察長;省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會根據(jù)主任會議的提名,決定在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設立的和在直轄市內(nèi)設立的中級人民法院院長的任免,根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的提名,決定人民檢察院分院檢察長的任免;(十二)在本級人民代表大會閉會期間,決定撤銷個別副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的職務;決定撤銷由它任命的本級人民政府其他組成人員和人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員,人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員,中級人民法院院長、人民檢察院分院檢察長的職務;(十三)在本級人民代表大會閉會期間,補選上一級人民代表大會出缺的代表和罷免個別代表;(十四)決定授予地方的榮譽稱號。
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